加强农村公路管理养护的实施方案

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为切实加强全区农村公路管理养护工作，根据市人民政府办公室《关于加强农村公路管理养护的意见》（通政办发[2007]133号），结合我区农村公路管理养护工作实际，特制定以下实施方案。

一、全区农村公路管理养护的目标任务

各街道（乡）、各有关部门要坚持道路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，不断深化其体制创新、机制创新和管理创新，实现“有路必养”、“有路必管”。到2007年底，完成农村公路管理养护体制改革，建立政策明晰、机构精干、责任到位、考核全面、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的管养资金渠道，并对省交通厅已经认定的农村公路进行全面整治，在管理养护覆盖率达100%的基础上，按照农村公路养护标准化要求，全面提高我区乡村道路管理养护水平，三年内力争使乡道、村道好路率达到85%以上，保障农村公路安全畅通，实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”。

二、建立健全农村公路管理养护的机构体系

按照通政办发[2007]133号文件的要求，我区建立以分管副区长为组长，各街道（乡）、相关部门负责人为成员的农村公路管理养护工作领导小组，统筹推进全区农村公路管理养护工作。

区建设局作为全区农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本区农村公路管理养护的实施意见；制定农村公路管理养护工作计划，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金；监督公路管理机构和街道（乡）的管理养护工作；检查养护质量，编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调各街道（乡）做好农村公路及其设施的保护工作。

各街道（乡）承担本辖区内乡道、村道的养护工作和日常管理。建立和健全管理养护责任制，筹集乡道、村道养护配套资金，拟订乡道、村道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对乡道、村道养护质量进行检查验收。成立农村公路道路养护办公室，明确分管领导，负责乡道、村道的养护巡查和村道的路产路权维护，配合上级管理部门做好道路的路政管理工作。

各村民委员会以及村道沿线的单位、个人应在各街道（乡）的领导下开展农村道路路产路权保护工作。任何单位和个人都有保护农村公路的义务。村民委员会应在街道（乡）的领导下，配合、协助做好村域范围内农村公路的管养工作。安排专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为。公安、农经、国土等部门应按照各自的职责，做好农村公路管理和养护工作。

三、严格实施农村公路管理养护标准

农村公路养护要贯彻“预防为主，防治结合”的方针。通过对农村公路的全面养护使其达到“十无”标准：路基稳定无沉陷，路面平整无坑槽，路肩草坪无杂草，边坡坚固无冲沟，排水畅通无积水，路树种植无缺株，构造物完好无隐患，沿线设施无盲区，安全畅通无危桥，路田分界无纠纷。

要积极开展公路环境综合整治，确保达到农村公路管理的“十无”标准：即无路面、路边及桥下堆积，无公路打谷晒场、焚烧秸杆，无违法建（构）筑物，无擅自挖掘公路，无未经批准的道口路搭接，无未经批准的非公路标志，无未经批准的架（埋）设杆（管）线和穿跨公路设施。

对公路的建设和公路边的建设要严格实行规划控制，公路路面边缘向外3米、4米、5米的区域为村道、乡道和区道的用地范围，在此范围内不得种植公路绿化以外的其它植物，公路路面边缘向外3米、5米、10米的区域为村道、乡道和区道的建筑控制区，在此区域内不得出现公路养护、防护需要以外的新增建（构）筑物，对公路两侧各50米范围内的建设，要形成规划、国土、建设、农经等管理部门的联合审查机制，涉及区道、乡道许可事项的，由区建设局实施，涉及村道的由乡农村公路管理养护机构实施。

农村公路沿线设施的交通标志要完整并处于良好状态，绿化应因地制宜实施，桥、涵要按规定进行定期检查和特殊检查。

四、加强全区农村公路管理养护资金的筹措和管理

按照“区乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集我区农村公路管理养护资金，其资金来源主要有：

1、省、市补助的农村公路管理养护专项资金。

2、区级财政补贴。

3、“五小”车辆养路费。

4、街道（乡）每年不少于10万元的财政预算用于乡道、村道的管理与养护。

5、通过接受社会捐助，或通过转让农村道路（桥梁）冠名权等其他方式筹集的资金。

6、村民委员会通过一事一议、投工投劳等方式筹集的农村公路管理养护资金。

各街道（乡）要管好用好各种渠道筹集的管理养护资金，做到专户存储、专项核算、专款专用，确保全部用于农村公路养护管理，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。

五、规范全区农村公路养护市场管理

我区的农村公路养护工程分小修保养、中修工程、大修工程、改建工程和突发抢修工程五类。小修保养又分日常保养和小修工程两项内容。区级骨干公路的养护工程要列入竞争机制，实行公开招投标，优选具有专业养护资质的养护作业单位实施。乡道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必须通过招投标承包给专业化养护队伍，实行合同管理，计量支付。乡道、村道日常保养工作，在满足养护资金的前提下，可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，充分发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。

因自然灾害或突发事件造成公路路基路面或公路构造物毁坏严重，致使严重影响交通安全或造成交通中断的，应按照公路管养的职责分工，迅速上报路段险情情况，积极组织抢修，尽快恢复通行。

力争通过三年的培育，全区逐步形成工程发包公开公正，市场规范开放，工程质量有效控制，机械化程度稳步提升，工程技术逐步创新的农村公路养护市场。

六、强化全区农村公路管理养护考核

根据通政办发[2007]133号文件规定的管理“十无”、养护“十无”的要求，区政府将与各街道（乡）和相关部门签订农村公路管理养护年度目标责任书，具体考核时，以《港闸区乡村道路建设与管理暂行办法》（港闸政[99]43号）中的相关条款为考核标准。对各街道（乡）进行年度考核，其考核结果计入年度城建考核总得分。

七、加快推进全区农村公路管理养护体制改革

根据市政府对全市农村公路管理养护体制改革的总体部署，我区在2007年11月10日前，要建立健全全区各级农村公路管理养护机构，明确机构职责，人员要科学配备并到位，统筹并严格管理农村公路管养资金。在11月30日前建立以政府投入为主的稳定的农村公路管养资金渠道，明确各类资金用于农村公路管养的比例或补助标准，区建设局会同区财政局制定港闸区农村公路管养资金的使用办法。12月30日前，区主管部门要按照“街道（乡）负责编制、区指导审核、市备案汇总、省统筹协调并命名编号”的统一要求，切实做好全区乡道网规划工作，在此基础上，明确区、乡、村三级道路的管养里程，确定区、乡两级道路管养范围，并配合市交通主管部门建立全市农村公路管理养护数据库。

全区各街道（乡）要在2008年5月30日前，按照农村公路管理“十无”和农村公路养护“十无”的要求，将农村公路的管养整治到位，基本实现农村公路管理养护的标准化，使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的要求，同时要争创30%以上的文明公路。要建立健全长效管理机制，在2008年6月30日前，根据全省农村公路养护资金评定标准、技术规范、操作规程、养护定额以及检查评定办法，建章立制。同时，区政府将对各街道（乡）的农村公路管养人员进行统一培训，考核合格后持证上岗，使全区的农村公路管理养护实现正常化、制度化、规范化。