运输管理局民主评议政风行风实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会精神，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，以建立纠风工作目标管理长效机制为抓手，深入开展运管系统民主评议政风行风工作。通过评议，有效解决政风行风中存在的突出问题，达到以评促纠、以评促建、纠建并举、优化政风行风的目的，为促进海峡西岸经济区发展，构建“责任交通、廉政交通、服务交通、和谐交通”创造良好环境和条件。

二、评议对象

按照省纠风办“全面开展，重点督查”的要求，省厅今年将全省运管系统作为全面开展民主评议政风行风活动重点评议和督查对象。

三、评议的主要内容及选题评议事项

（一）评议的主要内容

1、健全机构，有序开展

（1）领导班子是否把政风行风建设摆上重要议事日程，重视和加强对纠风工作目标管理活动的组织实施，坚持业务工作与政风行风建设一起抓；

（2）是否建立健全民主评议政风行风工作领导机制，落实责任制。评议工作是否有方案、有措施、有督导、有检查；

（3）是否聘请民评代表，有效配合民评代表开展工作；

（4）有否以简报信息等形式，及时反映政风行风建设情况。

2、依法行政，文明执法

（1）是否严格按照国家法律、法规、规章实施行政许可工作，行政许可项目依据和权限设置是否合法，有无利用行政许可事项乱收费；

（2）是否积极开展法规宣传，形式多样，有内容、有记录；

（3）是否建立和健全行政执法监督机制和听证机构；

（4）是否存在趋利执法、粗暴执法、人情执法等现象。

3、强化管理，规范市场

（1）行业管理工作是否规范，规章制度是否建立健全，有否制定并汇编运政管理服务规范和办事指南；

（2）是否实行政务公开，行政许可事项的依据、条件、程序、期限以及行政许可结果有否按照规定及时予以公示；

（3）有否及时向社会公众提供交通运输信息；

（4）运输市场的培育是否有序健康发展，群众满意度高。

4、勤政为民，廉洁务实

（1）是否把“让群众满意”作为工作标准和准则，为民办实事，有否具体的便民、利民、惠民措施；

（2）机关和领导干部能否积极发挥表率作用，着力解决部门机关工作人员不尽责、不作为，漠视群众，铺张浪费等问题；

（3）是否清正廉洁，有否存在以权（职）谋私、与民争利及侵害群众利益的问题；

（4）是否建立健全廉政监督工作机制，反腐倡廉工作成效是否明显。

5、规范服务，建设窗口

（1）基层运管所是否将创建“文明窗口”活动列入年度工作的一项重要工作内容来抓，工作有计划、有部署、有落实；

（2）有否设置运政服务大厅，环境是否优美，卫生是否整洁，秩序是否良好；

（3）运政业务服务项目，办事指南、服务承诺等有否在服务大厅内电子信息触摸屏、显示屏或以其它方法予以公示，窗口的便民措施是否齐全；

（4）是否切实落实服务承诺制、首问责任制、否定报备制等各项制度，提高工作效率和服务质量；是否结合实际大力推行一站式服务制、全程跟踪服务制、预约延时服务制等便民措施，不断提升窗口服务水平。

6、受理投诉，及时查处

（1）是否建立健全投诉受理工作机制，做到“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”；

（2）对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为是否主动、认真地解决；

（3）有否存在刁难群众、办事拖拉以及乱办班、乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱检查等行为；

（4）对群众反映的问题提出整改的具体要求和标准，是否按规定的时间和质量反馈结果，群众是否满意。

（二）选题评议事项

1、查摆行政执法过程中有否存在着执法不文明、程序不规范、趋利执法、人情执法以及行政执法自由裁量权过大等行为。

2、查摆运管人员是否遵纪守法、廉洁自律，有否利用职务之便参股经营运输业务。

3、查摆如何进一步探索和完善行政审批制度改革，规范社会公共资源合理配置，提高行政许可等透明度。

四、评议的步骤和方法

（一）准备阶段（2007年5月中旬至2007年7月中旬）

1、宣传发动工作。各级运管部门要通过组织专题座谈、发征求意见书、以及设立评议意见箱、开通政风行风热线、电子信箱等多种形式，面向社会各界群众，广泛征求意见建议，通过各种媒体宣传民主评议政风行风的意义、范围、方式方法和要求，本部门本单位的工作职能（业务范围），展示近年来政风行风建设成就，公布服务承诺及便民措施等，发动社会各界积极支持和参与运管系统民评工作，宣传动员面必须达到90%以上。

2、聘请评议代表。各级运管部门要根据需要聘请有关人员担任政风行风评议代表。评议代表需充分考虑各方面的代表性，具体名单报请当地政府纠风部门和上级主管部门同意。各级运管部门要重视发挥民评代表的作用，组织并鼓励民评代表认真履行职责，协助做好查找问题、总结评议等方面工作，并结合各自的工作经常性地开展随机暗访，收集群众意见建议，调查政风行风方面存在的问题，及时向运管部门反馈，督促落实整改。

3、成立领导机构，制定实施方案。各级运管部门要成立行政主要领导挂帅的民主评议政风行风工作领导小组，抽调人员组成领导小组办公室开展工作。要根据本实施意见精神，结合实际制定民主评议政风行风工作实施方案，制定工作计划。各设区市运管处（局）的实施方案应于7月20日前报省局纠风办。

（二）组织实施阶段（2007年7月下旬一2007年11月中旬）

1、查摆问题

各级运管部门要综合运用多种形式征求社会各界和广大人民群众对运管系统政风行风建设方面的意见和建议，认真开展自查，自觉查找部门和行业中存在的群众关心关注的反映强烈的问题。各级运管部门要普遍建立处长（局长）、所长接待日制度，定期面对面地征求群众对本单位及辖区运管系统政风行风方面的意见和建议，接受群众咨询和投诉。

查摆问题要突出重点，力求实效。今年运管系统民主评议政风行风工作根据省厅统一部署，推行“选题评议”与“个案整改”相结合的做法。各级运管部门应根据省局确定的选题评议事项结合各地的实际有针对性地选择2—3个群众反映最强烈或部门目前存在最突出的问题作为选题立项。选题评议内容由属地交通主管部门报请上一级纠风办同意后立项，并作为“个案整改”的重点内容。各设区市运管处（局）的选题评议内容应于8月20日前报省局纠风办。

2、承诺整改

针对重点评议的议题，认真剖析原因，制定整改方案，通过有关媒体向社会公开选题评议的目标、方法、步骤、效果，作出承诺，接受社会监督。采取有力措施，强化督查，切实抓好整改方案的落实，力求从源头入手，事半功倍地解决好政风行风问题，让群众看到实实在在的整治效果。选题评议承诺整改的落实面必须达到100%。

（三）评议阶段（2007年11月下旬至2007年12月下旬）

组织民评代表通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见，召开评议大会由民评代表对民评组织工作及成效进行评议。各级运管部门针对评议过程中反映的问题，要认真进行整改，进一步提高民评工作实效。

（四）总结阶段（2008年1月上旬一2月上旬）

对民主评议政风行风活动组织工作和实效进行总结和评估，整理内业资料，迎接当地政府纠风部门和上级纠风办的明察暗访、组织工作考评和社会各界的满意度测评。省局纠风办将于2008年2月上旬前对各设区市运管处（局）的民评组织工作进行抽查。

五、工作要求

1、强化领导，落实责任。各级运管部门要充分认识民主评议政风行风工作的重要性和必要性，要把民评工作作为加强干部队伍建设、作风建设和推进运管各项工作的重要抓手，切实摆上各级领导班子的议事日程。各级运管部门要采取有力措施精心组织好民主评议工作，要将民主评议政风行风工作向基层延伸，把与人民群众接触密切的窗口单位和基层所（站）作为民主评议工作的重点，要把民主评议工作有机统一于纠风工作目标管理长效机制中，确保政风行风建设持之以恒、抓出成效。根据省纠风办今年民评工作部署，各级政府纠风办将采取问卷调查（群众满意度测评）等定性定量相结合的评议办法对参评单位作出综合评定，问卷调查主体以参评单位的服务对象和工作对象为主。同时明确要求对工作不落实、群众满意度较低的参评单位实行责任追究，对其主要领导进行诫勉谈话，这些措施应引起各级运管部门的高度重视。每年民主评议政风行风情况将作为纠风工作目标管理活动考核验收的重要依据。

2、明确重点，抓好选题。要把工作的重点放在机关自身的政风建设和基层单位包括所、站（窗口）的行风建设上。各级运管部门要高度重视选题立项工作，在查找问题的基础上，结合运管系统多年来开展民评工作的经验，围绕三个方面开展选题。一要围绕促进经济建设选题立项，集中治理不正确履职、干扰经济秩序的不正之风，为优化发展环境服务；二要围绕转变政府职能选题立项，集中治理行政不作为乱作为、以权谋私、吃拿卡要等不正之风；三要围绕群众反映强烈的热点难点问题选题立项，集中治理与民争利、损害人民群众切身利益的不正之风。各级运管部门应对选题进行严格把关，确保选题突出重点、回应热点、突破难点。

3、加强整改，注重实效。各级运管部门要坚持纠、评、建、改并举，把民主评议工作与各项业务工作有机结合，要始终把解决问题作为主线，贯穿与民主评议全过程，切实抓好选题评议和个案整改，着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题，要把群众是否满意作为检验民主评议工作是否取得成效的首要标准。努力实现省厅提出“力争用3—5年时间实现全省交通系统政风行风明显好转，不再出现新的具有行业特点的不正之风”的目标。

4、重视信访，严查严纠。各级运管部门对日常涉及的政风行风方面的案件必须及时进行查纠，并采取有力措施加强整改；对社会各界和广大人民群众通过各种渠道反映和提出的具体问题要及时受理、督办和反馈。要形成受理、调查、督办、反馈一条龙的快速反应机制，做到“四不放过”：对发现和反映的问题不查清不放过，整改措施不到位不放过，整改效果不落实不放过，违纪问题不处理不放过；对上级交办或民评代表反映的问题，要切实做到“件件有回音，事事有落实”。

5、围绕中心，整体推进。民主评议政风行风要紧紧围绕本单位的中心工作，服务发展，服务大局，要通过民主评议政风行风促进行业管理、队伍建设、精神文明建设等工作整体推进。具体要做到“五个结合”：一要与本单位中心工作相结合；二要与领导干部作风建设相结合；三要与纠风工作目标管理活动相结合；四要与治理公路水路“三乱”工作相结合；五要与机关效能建设和文明行业、文明单位创建工作相结合。

各设区市运管处（局）要根据本实施方案精神，抓紧制定民主评议政风行风工作实施方案，同时分阶段向省局纠风工作领导小组报告工作进展情况，年度总结连同统计报表（见附件）于2008年3月10日前报送。平时要及时以简报、信息等形式向省局纠风办上报纠风工作动态。