开展打击传销专项活动方案

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为认真贯彻落实国务院《禁止传销条例》，为了防止和有效遏制传销活动在我县的复发、蔓延，进一步加大打击力度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，经县人民政府研究决定，在2008年6至8月，在全县范围内开展一次为期三个月的打击传销专项行动，为保证行动的有效开展，现制定工作方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，依据国务院《禁止传销条例》，揭露传销本质，结合我县实际，深入开展打击传销活动，摧毁传销网络，严惩传销头目，遏制传销发展蔓延势头，切实维护广大人民群众的合法权益，维护市场经济秩序，确保全县社会秩序稳定。

二、工作目标

通过这次专项打击和综合治理，实现两个目标：一是在短期内铲除我县范围内的非法传销活动，维护市场经济秩序；二是教育广大群众深刻认识非法传销的欺骗性和危害性，自觉抵制和检举揭发传销活动，维护社会秩序稳定和政治安定。

三、打击重点

（一）打击的重点行为

1、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的传销活动。

2、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的传销活动。

3.、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的传销活动。

4、打击以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是一些不法分子利用弱势群体、下岗职工、农民、大学生等群体渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造谎言，混淆事实，组织网络，大肆进行传销活动的违法行为。

5、严厉查处境外企业入境从事传销、变相传销以及网络传销活动，特别是有些境外企业以各种名义，打着各种旗号进行的传销活动。

6、加强对直销企业经营活动的监管，依法规范直销企业经营行为，依法查处直销企业违规培训、违规雇佣推销人员以及擅自变直销为传销等违法行为，一经发现，依法处理。

7、依法严厉查处诱骗学生参加传销的违法行为。

（二）打击的重点对象

1、有黑社会性质和邪教性质的传销活动；

2、传销活动的组织者、策划者、幕后指挥者和骨干分子；

3、以限制人身自由为手段拉人入伙的传销行为和暴力阻碍执法公务行为；

4、网络传销活动等。

四、职责分工

按照“统一领导、分级管理、属地负责”的原则，在县政府的统一领导下，各职能部门要充分发挥职能作用，既各司其职、各负其责，又互相配合、互相支持，实现综合治理。具体职责分工如下：

（一）乡镇人民政府

1、负责本辖区内打击传销工作的组织领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责；

2、根据需要，建立查处工作的协调机制，对查处传销工作中的重大问题，及时予以协调、解决；

3、按照本方案明确的职责分工、方法步骤和工作要求，组织有关部门制定具体工作方案并组织实施；

4、建立领导责任制和分级负责制，建立健全乡镇、村（社区）、单位、企业和学校工作网络，充分发挥基层组织力量，一级抓一级，层层抓落实；

5、建立长效工作机制，将打击传销工作纳入社会治安综合治理日常工作。

（二）工商行政管理部门

根据《禁止传销条例》规定，负责查处以下传销行为：

1、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的。

2、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的。

3、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

4、直销企业违规培训、违规雇佣推销人员以及擅自变直销为传销等违法行为。

5、诱骗学生参加传销的违法行为。

（三）公安部门

1、负责查处在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的行为。

2、依法严厉打击以传销形式进行非法经营、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动。

3、加强对外来流动人口、暂住证及出租房屋的管理，对利用出租屋聚众搞传销活动的，坚决予以清理取缔；对从事传销活动的人员一律不予办理暂住证，已办的予以收缴。

4、打击以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是一些不法分子利用弱势群体、下岗职工、农民、大学生等群体渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造谎言，混淆事实，组织网络，大肆进行传销活动的违法行为。

5、严厉查处境外企业入境从事传销、变相传销以及网络传销活动，特别是有些境外企业以各种名义，打着各种旗号进行的传销活动。

（四）检察院和法院

对构成犯罪的传销案件，要及时依法受理、起诉和判决，严惩违法犯罪分子。

（五）人民银行

在结算等方面，积极支持和配合公安、检察院、法院和工商行政管理机关对传销案件的查处；对利用传销进行非法集资的，要依照国务院的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定予以取缔和查处。

（六）教育部门

1、负责教育教师和在校学生主要是初中以上年级的学生不参与传销活动，认真分析研究学生参与传销活动的原因，提出防范措施，由学校自己组织或者邀请工商、公安机关进校开展专题讲座，严密防范传销活动向中小学生蔓延；发现问题及时向工商、公安机关通报，并协助查处。

2、对于学生参与的传销活动，要积极配合公安和工商行政管理部门进行调查和处理。

（七）商务部门

严格依照《直销管理条例》等有关法规，配合工商部门加强对直销企业和外商投资雇佣推销人员企业的监督管理，要密切注意各直销企业和外资企业经营动向，及早予以规范。

（八）民政部门

在县政府的统一领导下，积极稳妥地做好接待、疏散、遣送传销人员等善后工作。

（九）新闻宣传部门

负责宣传国家、省、县打击传销工作相关政策，及时报道工作进展情况，并对工作中的典型事例进行跟踪报道。

（十）房管部门

协助公安、工商机关加强对出租房屋的管理，查处为传销人员从事传销提供房屋的单位或个人。

（十一）劳动部门

加强对劳动用工企业和单位的管理，开展对其所用工等有关人员的反传销教育管理，将反传销知识讲座纳入外出务工人员和劳动技能培训的重要内容之一，由自己或者邀请工商、公安机关人员主讲。

（十二）税务部门

发挥职能优势作用，在日常工作中，注意掌握涉嫌传销情况并向公安、工商机关通报，积极协助公安、工商机关查处传销案件。

（十三）财政部门

为依法打击传销活动提供必要的经费保障。

（十四）社区、村委会

在当地人民政府指导下，协助有关部门查处传销行为，协助公安、工商部门做好对出租屋、民宅等场所的管理，对提供场所给传销人员的业主，按照村规民约进行教育、批评；协助执法部门的查处工作，同时要搞好本地被骗往外地从事传销人员的调查摸底工作，采用通过其亲属劝导等方法促其退出。

三、方法步骤

（一）加强宣传，发动群众

各有关部门要充分利用电视、广播、网络、横幅、宣传栏等各种宣传渠道，大张旗鼓开展查禁传销的宣传教育活动。特别是广播电视和和新闻周刊要充分发挥舆论宣传作用，深入宣传国家、省、县查禁传销的有关重要精神，揭穿传销的欺骗手段，曝光大案要案，达到既教育人民群众、又震慑违法分子的目的。

（二）排查摸底，制定方案

各乡镇要结合本地实际，集中时间，集中精力，对群众举报的线索进行排查，摸清传销窝点、人员、活动规律等基本情况，制定具体实施方案，严厉打击传销活动。

（三）坚持打防结合，确保社会稳定

要加大打击力度，强化“打、防、控”措施，集中查处传销案件，依法严惩传销组织者、策划者和骨干分子，切实维护市场经济秩序和社会稳定，为北京奥运会安全顺利举办营造良好环境。要采取“端窝点、抓头目、封账号、快遣送、堵回流、重教育”等有力措施，彻底清查。要加大对流动人口和房屋租赁的监管力度，加强对传销活动和人员居住地点的房屋租赁户及宾馆、招待所等公共场所的检查。对为传销活动提供居住和活动场所的，要加强教育；屡教不改的，要依据有关法律法规严肃处理。同时，要注意做好对一般参与群众的教育疏导和善后工作，防止矛盾激化，维护社会稳定。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各乡镇政府、各有关部门要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会主义市场经济秩序，维护社会稳定、政治安定的高度，认识打击传销活动的重要性和紧迫性。要把打击传销作为切实维护广大人民群众切身利益的一项主要工作，作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容抓紧抓好。要认真贯彻落实国务院《直销管理条例》和《禁止传销条例》，成立相应组织机构，履行属地管理职能。要严格落实岗位责任制和责任追究制，坚持一级抓一级，层层抓落实，做到态度坚决，措施得力，始终保持严打态势，务必取得明显效果。

（二）加强部门之间的沟通和配合

打击传销活动是一项综合治理工作，牵涉面广，情况复杂。从实际情况看，既有公开开展传销的，也有打着正当经营的幌子暗地传销的，也有打着直销名义从事传销的。传销人员既有本地人，也有外来人员，不稳定性极高。因此，各有关部门要依照国务院《禁止传销条例》等法律法规规定，健全完善打击传销工作机制，建立和落实联席会议制度，工商、公安部门要切实承担起牵头责任，全面掌握情况，抓住突出问题，强化打击措施；有关部门要按照职责分工，认真履行职责，加强协作配合，共同做好案件查处和人员遣散工作，形成“政府统一领导，工商公安为主，部门各负其责任，社会齐抓共管”的工作格局。要坚持打击与教育相结合，消除抵触情绪，预防和制止群体性上访或闹事事件的发生。

（三）健全完善基层防控体系

各乡镇、各部门要把“无传销社区（村）”创建工作纳入平安创建的重要内容，充分发挥社区、村委会在打击和防范传销中的作用，指导社区、村加强对流动人员和出租屋的管理，加强对传销活动的监控，健全完善基层防控体系。

（四）强化信息工作

工商、公安等执法机关要建立打击传销信息库，提升打击传销工作的信息化水平。为掌握工作进度，各有关部门要将打击传销活动的有关情况进行汇总，于每月15日及时以书面材料的形式报建始县打击传销行动领导小组办公室。

为及时掌握传销活动的线索和动向，我县设立传销投诉举报电话：12315（工商局）、110（公安局）。

（五）加强对打击传销工作的考核

各乡镇、各部门要把打击传销工作纳入社会治安综合治理的考核体系，细化考核办法，严格考核评估，严格责任追究，对领导不力、监管松懈、造成责任后果的，要追究有关单位、领导和相关责任人的责任。

六、加强领导

各乡镇、各部门要切实加强组织领导，强化属地监管责任，单位领导要亲自抓，做好打击传销的组织协调、检查督办等工作，要层层签订打击传销工作责任状，纳入本单位工作责任目标管理。为加强对打击传销工作的组织领导，县人民政府决定成立建始县打击传销活动领导小组，其组成员名单如下：

组长：**

副组长：******

成员：********

领导小组办公室设在县工商局，**同志兼任办公室主任，负责日常工作。从领导小组成员单位抽调专人组成工作专班，负责处理特殊或紧急事务。