实践科学发展观方案

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按照中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的安排,我县作为全国23个试点单位之一,先行试点深入学习实践科学发展观活动，为下一步在全党铺开深入学习实践科学发展观活动，探索办法、积累经验。根据党中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》，在广泛调查研究的基础上，现结合我县作为广东后发地区的实际，就开展学习实践活动提出如下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；组织广大党员特别是县处级领导班子和县直机关单位党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；清醒把握清新发展面临的新形势和新挑战，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想大解放；着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，加强我县各级领导班子的执政能力建设；着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动我县经济社会转入科学发展的轨道；着力解决群众反映强烈的突出问题，推动和谐清新建设的新进程；着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动清新在更高的层次上实现新的跨越。

二、基本原则

开展学习实践活动要抓住重点环节，以县处级领导班子和县直机关单位党员领导干部为重点。同时，组织广大党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握以下基本原则：

(一)正面教育为主。着眼于自我提高，着力加强自我教育，重在总结经验、明确方向。引导县处级领导班子和县直机关单位党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对过去发展中存在的问题，坚持历史、辩证地看待，不纠缠个人责任，不搞人人过关。

(二)突出实践特色。着眼于指导实践，着力加强实践锻炼，重在联系实际、推动工作。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委五届五次全会精神结合起来，与总结清新科学发展的经验结合起来，与推动清新在全省山区率先发展、科学发展结合起来，与促进清新改革发展稳定大局结合起来。

(三)坚持群众路线。着眼于广开言路，着力发扬民主，重在广纳民意、群众公认。坚持开门搞活动，吸收群众广泛参与，认真听取群众的意见，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践成效的重要标准，并注意加强对群众的教育引导。

(四)解决突出问题。着眼于改善民生，着力推动科学发展，重在突出重点、取得实效。坚持从实际出发，尽力而为，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。

(五)坚持分类指导。着眼于有的放矢，着力加强分类指导，重在区别情况、切中实际。根据不同领域、不同层面党组织和党员干部的特点和工作实际，分别确定学习的内容和重点解决的问题，有针对性地提出具体要求，使学习入心入脑，使实践到位到人。

(六)坚持标本兼治。着眼于综合治理，着力建立长效机制，重在制度创新、政策治本。把专项治理与加强制度建设有机结合起来，在治标的同时，深入分析问题根源，查找制度缺陷，完善综合配套制度，增强制度的针对性、系统性和可操作性，确保从根本上解决问题。

三、目标任务

围绕“全面建设‘开放合作、富裕安康、绿色和谐’清新，争当全省山区科学发展排头兵”这一主题，通过大学习、大调研、大提升、大优化，重点增强党员干部的“三个意识”，提高“四种能力”、解决“五大问题”、完善“六项制度”，使干部受教育，发展上水平，群众得实惠。

增强“三个意识”：一是增强后发地区争先发展的意识，克服等、靠、要的依赖思想；二是增强以人为本的发展意识，克服见物不见人的错误思想；三是增强全面、协调、可持续发展意识，克服片面、狭隘的思想观念。

提高“四种能力”：一是提高促进经济社会又好又快发展的能力；二是提高统筹城乡、区域、经济社会发展的能力；三是提高促进人与人、人与自然和谐的能力；四是提高执政为民、服务群众、改善民生的能力。

解决“五大问题”：一是解决经济发展方式粗放的问题；二是解决区域发展不平衡的问题；三是解决民生保障体系不健全的问题；四是解决社会治安防控体系不完善的问题；五是解决干部作风不优的问题。

完善“六项制度”：一是建立完善招商项目评审制度；二是健全农村社会保障制度；三是完善社会治安综合治理制度；四是建立完善基层工作实绩考核制度；五是健全完善干部选拔任用制度；六是健全基层党建工作制度。

四、参加对象

参加这次学习实践活动的对象是：县四套班子、县纪委班子、县法院班子、县检察院班子；县直机关、直属单位(不含垂直管理的单位)领导班子和党员领导干部；上述单位的全体党员。非党干部列席参加这次学习实践活动，但不作严格、具体的要求。

五、方法步骤

学习实践活动要紧密结合清新实际，突出主题，把理论武装、改革创新、领导带头、实践锻炼贯穿学习实践活动的全过程，努力做到形式活、效果实，重点研究解决好如何在活动中突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展理论与推动科学发展的实践紧密结合，相互促进。

我县学习实践活动从年4月开始，至6月底结束，用3个月时间，分学习调研、分析检查、解决问题、完善制度四个阶段进行：

第一阶段：学习调研（4月上旬——4月下旬）。重点抓好“五个一”活动，引导广大党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。①县委理论中心学习组开好一次专题学习会（基层党组织开好一次专题组织生活会），认真组织党员干部深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件、同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》（试用本）等有关学习资料，并举行一次网络答题测试活动，检验学习效果。②举办一个贯彻落实科学发展观的专题辅导报告会，邀请有关专家学者结合清新实际进行授课。③组织开展“我为科学发展献一策”活动。通过设立“科学发展问计箱”、“民生热线”、“短信平台”、电子信箱、报刊征文等形式，建立一条“民意绿色通道”，发动社会各界为清新科学发展建言献策。④深入开展一次大调研。县委拟订重点调研题目，由县四套班子领导带队，组织县直机关单位主要领导组成专题调研组，深入基层调查研究，通过实地考察、召开座谈会，认真听取同级党代会代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表的意见和建议，着重梳理不符合不适应科学发展观的突出问题，深刻思考下一阶段的科学决策；县直有关单位和*镇围绕调研专题，结合本地区、本单位实际，组织开展调查研究，配合县专题调研组开展调研工作。在此基础上，分别写出调研报告。⑤县四套班子和县直机关单位分别召开一次班子成员学习调研交流会，交流学习心得和调研成果。

第二阶段：分析检查（4月下旬——5月中旬）。以“一会一析一议”为载体，重点抓好“六查六看”。

“一会”——即县四套班子和县直机关单位领导班子成员过一次专题民主生活会，紧密结合本地本单位和各自分管工作的实际，分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

“一析”——即在“一会”的基础上，各级领导班子以集体的名义和领导班子成员个人分别撰写贯彻落实科学发展观情况分析报告；普通党员则以党支部民主生活会的形式，就个人贯彻落实科学发展的情况进行讨论交流。

“一议”——即对应组织参加调研座谈的同级党代会代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表组成评议团，对县四套班子的分析报告逐一进行评议，着重评议查摆是否实事求是，分析是否深刻到位。分析报告根据评议意见修改后，在一定范围内摘要公开。

“六查六看”——即一查思想是否封闭保守、消极懈怠，看科学发展意识、实干精神强不强。二查以人为本、全面协调发展的意识牢不牢，看发展的取向思路是否正确。三查科学发展的差距和不足，看科学发展的实效好不好。四查工作思维方式，看统筹兼顾是否到位、科学发展的举措是否落实。五查服务意识强不强，看服务措施是否落实、排忧解难是否到位。六查科学发展的制约因素，看哪些政策制度需要清理完善。

第三阶段：解决问题（5月中旬——6月上旬）。重点抓好“四个一”工作。一是制定一个整改方案。县四套班子和县直机关单位领导班子针对存在的问题，制定整改方案，明确整改内容、整改目标、整改措施、整改时限。二是理出一个发展新思路。按照科学发展观的要求完善发展思路；在此基础上，县修订完善“十一五”发展规划，各单位修订有关工作规划。三是统筹协调，集中力量，解决一批热点难点问题。以组织开展“十项民心工程”为载体，重点解决文化教育、医疗卫生、基础设施建设等关系群众切身利益的问题；切实解决土地制约瓶颈、环境保护、社会治安管理、农产品流通、干部作风等影响科学发展的突出问题。四是在广大党员中开展一次“四好”活动，要求机关党员结合党组织和自身实际，积极学好一本科学发展观读本，为民办一件好事实事，提好一个工作意见，创造一个好的工作业绩，对党员提要求、交任务、明责任、严考核，使广大机关党员履职有责、服务有为、做事有效，增强党员的党性观念、服务意识、责任意识，引导党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。在工作过程中，要认真听取党代会代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表等的意见，并及时作出修改完善。

第四阶段：完善制度（6月上旬——6月底）。以建立完善“六项制度”为重点，由县主要领导牵头，相关领导参与，职能部门协作，对一些阶段性、临时性的措施，提升到制度机制的层面，加以总结思考，就社会保障、土地利用、生态环保、农村低保、社会治安、党的建设等，及时建立健全有关制度，形成长效机制，确保长期管用、长效有力。在制定涉及社会民生的政策制度前，先将草案在报刊和网上公布，公开征询公众意见，并有重点地征询党外干部的意见，再按有关程序提交审议，确保体现民意，促进制度的有效施行。

学习实践活动基本结束时，采用发放《评议意见表》、书面问卷调查、网络问卷调查等方式，科学设定测评项目，细化测评内容，明确测评标准，面向同级党代会代表、人大代表、政协委员、党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，就整个学习实践活动进行群众满意度测评，重点测评广大群众对解决本地区本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评人民群众对深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意程度，并根据测评结果，进一步完善整改措施。

六、组织领导

全县把开展学习实践活动作为清新加快科学发展的内在要求和当前的一项重要政治任务摆上重要日程，制定工作方案，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）切实加强组织领导。坚持“一把手”亲自抓、负总责。县委成立由县委书记、人大主任贝冰同志任组长，县委副书记、县长欧国伟同志任常务副组长的学习实践活动试点工作领导小组，副组长由县委常委担任，成员由县直有关部门负责同志组成。领导小组下设办公室，由县委常委、组织部部长邓志忠同志兼任办公室主任，工作人员从县直有关单位抽调精干力量组成。同时，县试点工作领导小组围绕群众反映强烈和影响清新科学发展的突出问题，组织县四套班子成员、县直机关单位主要领导成立六个“专题工作组”，分工负责组织协调贯彻落实科学发展观。县直机关单位分别成立“一把手”挂帅的专门工作小组，围绕专题工作任务，结合本单位工作职责，抓好具体落实，做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）切实加强舆论引导。把开展学习实践活动作为今年上半年的一项主题宣传任务，制订专门宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。宣传报道工作在县委的统一领导下，由县学习实践活动试点工作领导小组办公室统一组织协调指导，充分运用电视、报刊、网络等各种宣传工具，通过编发《活动简报》,开设专栏专题,举办“学习实践科学发展观大家谈”活动等,大力宣传开展学习实践活动的目的意义，及时报道开展学习实践活动的新进展及好做法、好经验，及时反映通过开展学习实践活动实现思想的新提升、科学发展的新思路、新举措和新业绩，生动反映全县上下通过开展学习实践活动呈现出的新精神和新风貌，推动学习实践活动健康有序深入开展。

（三）切实加强督查指导。县四套班子成员按照分管工作范围实行联系点制度，亲自抓点办点，帮助解决实际问题。县学习实践活动试点工作领导小组办公室设立联络指导组，密切与各专题工作组和各成员单位的联系，及时把握活动进展情况，有针对性地提出改进意见，切实加强对面上学习实践活动的督促检查指导，推动工作落实，确保质量，务求实效。

（四）切实加强统筹兼顾。正确处理好完成本地区本部门工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。紧紧抓住发展第一要务，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，统筹兼顾做好各项工作，努力做到两不误、两促进。

*镇和该镇的*村与县直机关单位同时同步开展学习实践活动。由*镇、*村结合实际制定实施方案，报县试点办审定后组织实施。县委派出督(指)导组对*镇和*村的学习实践活动全过程进行督促检查指导。