电网大面积停电事件应急预案

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1．总则

1.1目的

为正确、有效、快速地处理大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护公共安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《云南省处置大面积停电事件应急预案》和《昭通市处置电网大面积停电事件应急预案》等法律、法规及有关规定。

1.3适用范围

（1）本预案适用于巧家县应对和处置因电力生产发生重大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

（2）本预案用于电网发生大面积停电事件时，规范、指导各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

（3）本预案所指的大面积停电事件是：电力生产受严重自然灾害影响或发生重大事故后，引起连锁反应，并造成巧家主网、供配电网络减供负荷而引起的大面积停电事故。

1.4基本原则

（1）预防为主的原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作，加大行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；合理调配水利资源，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制定科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

（2）统一指挥的原则。在县人民政府的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

（3）分工负责的原则。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立事故应急处理体系。供电公司要按照电网结构和调度管辖范围，制定和完善电网应急处理和恢复预案，确保发生电网大面积停电时间后能尽快恢复供电。发电企业要完善“保厂用电”措施，确保机组启动能力和电厂自身安全。重要电力用户要自备必要的保安措施，避免在突然停电的情况下发生次生灾害。县级有关部门要按照各自职能职责，积极组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

（4）保证重点的原则。在电网事故处理和控制中，切实把保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂的厂用电源和主干网架、重要输变电设备用电，提高整个系统的恢复速度。在供电恢复中，优先考虑重点部门和重要用户的恢复供电，尽快恢复正常的社会秩序。

2．组织机构与职责

2.1应急机构与职责

2.1.1处置电网大面积停电事件应急领导组及职责

成立巧家县处置电网大面积停电事件应急领导组（以下简称县应急领导组），组长由县人民政府县长担任，副组长由分管副县长担任，县经贸局、发改局、公安局、民政局、财政局、城管局、交通局、卫生局、广电局、工商局、质监局、安监局等政府机构和供电公司、移动通信巧家分公司、联通公司巧家分公司、电信公司巧家分公司、昭交集团巧家分公司、武警中队、棉纱电站、双河电站、马树河电站、文家河电站以及联入我县电网的其它骨干电站负责人为成员。

主要职责：

（1）贯彻执行昭通市大面积停电事故应急领导组（以下简称市应急领导组）的重大应急决策和部署，统一领导指挥我县的电网大面积停电事件，作出重大应急决策和部署；

（2）统一领导我县电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作；

（3）协调各相关部门应急指挥机构之间的关系，指挥各相关部门开展社会应急救援工作；

（4）发生电网Ⅰ级停电事件时，立即向市应急领导组报告停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况，并在市应急领导组指挥或授权下进行电网Ⅰ级停电事件应急处置；

（5）决定实施和终止本应急预案，宣布进入电网Ⅱ级停电事件状态，具体应急指令，宣布解除电网Ⅱ级停电事件状态。

2.1.2县应急领导组办公室及职责

县应急领导组下设办公室在县经贸局，办公室主任由县经贸局局长担任，县政府办、发改局、安监局、武警中队各一名副职和县供电公司总经理任办公室副主任，负责处理日常工作事务，工作人员从相关部门抽调。

主要职责：

（1）落实县应急领导组部署的各项任务；

（2）执行县应急领导组下达的应急指令；

（3）组织制定应急预案，并监督执行情况；

（4）掌握应急处理和供电恢复情况；

（5）按照国家、省、市和我县的有关规定信息。

2.1.3相关单位职责

县发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、城管局、交通局、卫生局、广电局、工商局、质监局、安监局、移动通信巧家分公司、联通公司巧家分公司、电信公司巧家分公司、昭交集团巧家分公司、武警中队等单位应按照县应急领导组的安排和部署，根据各自职能职责做好大面积停电事件应急处置工作。

（1）县发改局负责电力设施修复项目计划安排，必要时组织做好储备粮食调拨供应工作；

（2）县经贸局负责协调做好应急措施的落实等综合工作，以及有关应急物资的紧急生产及调运；

（3）县公安局负责组织、指导各乡镇派出所维护当地社会治安和交通秩序，做好消防工作；

（4）县民政局负责做好因停电造成生活困难的群众的救助工作；

（5）县财政局负责保障应由县级财政承担的县应急领导组会议、应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员的奖励等资金的需求，并及时拨付到位；

（6）县城市管理局负责协调、维持和恢复正常供水、公共照明、城市公共客运交通等工作；

（7）县交通局负责组织昭交集团巧家分公司等单位搞好抢险救援物资、必要生活资料以及相关人员的输送工作；

（8）县卫生局负责协调各大医院开展伤员救治及疫病防治工作；

（9）县工商局、质监局负责加强对应急期间抢险救援物资、必要生活资料的加工、流通环节的监管，依法打击囤积居奇、以假充真、以次充好、掺杂使假、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；

（10）县安监局负责协调开展安全生产应急工作，督促检查各乡镇、各部门安全生产应急措施的落实情况，牵头负责对重大事故进行调查处理；

（11）县广电局、移动通信巧家分公司、联通公司巧家分公司、电信公司巧家分公司负责保障事故期间通信工作以及使用主要频道和频率，报道事故抢险救灾情况；

（12）县应急领导组办公室负责协调各相关部门执行领导组作出的重大决策和部署，组织新闻报道；

（13）县武警中队负责组织协调武警部队和民兵预备役部队支援事故抢险救灾。

2.2各相关部门应急指挥机构及职责

各相关部门应比照县处置电网大面积停电事件应急预案，结合实际制定本部门的应急预案，并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

2.3电力调度机构、电力企业、重要用户及职责

2.3.1电力调度机构及职责

电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，设在县供电公司，负责统一指挥应急期间的电力调度工作。

主要职责：

（1）服从上级调度命令，参与搞好电网事故处理工作；

（2）启动调度事故处理预案，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电。

县级及以上电力调度机构之间的关系如图所示：

南方电力调度通信中心

云南电力调度中心

市电力调度中心

县电力调度中心

2.3.2电力企业职责

巧家供电公司、棉纱电站、双河电站、马树河电站、文家河电站和今后成立的骨干电站都应成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

2.3.3重要用户职责

负责本单位的事故抢险和应急处理。

3．事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电事件分为Ⅰ级和Ⅱ级两个等级。

3.1Ⅰ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：

（1）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，或对全县主网安全稳定运行构成严重威胁的；

（2）因电力生产发生重大事故，引起连锁反应，造成县城减供负荷达到事故前总负荷80%以上的。

3.2Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：

（1）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成全县电网减供负荷达到事故前20%以上、40%以下的；

（2）因电力生产发生重大事故，造成县城减供负荷达到事故前总负荷50%以上、80%以下的。

4．应急准备

4.1加强和完善电网建设

电网企业要加强电网规划、建设，加强电网安全运行监控和研究，及时发现电网薄弱环节和存在的问题并进行整改，增强电网抵御风险的能力。

4.2完善事故监测、预警、报告等制度

电网企业和发电企业要建立、完善事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早报告、早处理，尽量将事故限制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大。

4.3完善电力系统应急预案

4.3.1电网企业应急预案

电网企业要会同各发电企业根据有关规定制定“电网事故应急预案”和“电网‘黑启动’预案”，一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。

4.3.2并网运行的各发电站要制定本站的应急预案，确保大面积停电事故下发电设备安全。在发生大面积停电事故失去外部电源的情况下，参与“黑启动”的水电站要做好自启动工作。

4.4完善应急保安电源

电网企业及其所属各级调度机构、各相关发电站必须按照设计规程等有关规定配备应急保安电源。

4.5完善重要用户应急准备

重要用户要做好必要的应急准备，包括制定停电应急处理预案、准备自备电源、应急照明灯、配备必要的应急物资和技术人员等，提高抵御大面积停电事故的应急能力。

5．应急响应

5.1Ⅰ级停电事件响应

发生Ⅰ级停电事件时，启动《巧家县处置电网大面积停电事件应急预案》，在县应急领导组的统一指挥和部署下开展好应急处置工作。

5.2Ⅱ级停电事件响应

5.2.1事件报告

（1）发生Ⅱ级停电事件时，电网企业应急指挥中心应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告县应急领导组办公室，由县应急领导组办公室将事故情况报告县应急领导组和市应急领导组办公室；

（2）县应急领导组组长召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，同时宣布启动本预案。

5.2.2事件通告

（1）发生Ⅱ级停电事件后，在县应急领导组的领导或授权下，县应急领导组办公室负责召集有关单位，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容，使有关单位和公众对停电情况有客观的认识和了解；在Ⅱ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关单位和公众通报信息。

（2）发生可能产生不良影响的重大敏感事件或涉外事件，必须报县人民政府处置，任何单位和个人不得、议论有关信息。

（3）在停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，有关乡镇和部门要积极组建工作力量，广泛发动群众参与，严防打击造谣惑众、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5.2.3应急处置

（1）电网与供电恢复：发生Ⅱ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点部门、重要用户的电力供应。

——在电网恢复过程中，各发电厂要严格按照电力调度计划分时分步恢复用电。

（2）社会应急：发生Ⅱ级停电事件后，受影响或受波及的乡镇、部门和各类电力用户要在县应急领导组的领导下，按照各自的职责分工，立即组织开展停电应急救援与处置工作。

——对停电后易造成重大社会影响、重大生命财产损失的重要电力用户，要按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大的影响和损失。

——客运站、高层建筑、大型商场、影剧院、学校等各类人员密集场所，停电后应迅速启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散人员，确保所有人员的人身安全。

——公安部门要加强对停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，并加强社会巡逻防范，切实维护社会稳定。

——消防部门要做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾，并积极参与其他应急救援工作。

——公安、交通部门要组织力量，加强停电地区的道路交通指挥和疏导工作，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作正常进行。

——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

——停电区域各类电力用户要及时启动相应的停电应急预案，有效防止各种次生灾害的发生。

——电力企业要迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复电力供应工作。

5.2.4应急结束

在同时满足下列条件时，县应急领导组经研究决定宣布解除Ⅱ级停电事件状态：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）停电负荷恢复80%以上；

（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

6．应急保障

6.1技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等方面的专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，学习、研究国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

6.2装备保障

各部门以及电力企业要在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。县应急领导组办公室要准确掌握各单位、各部门的应急救援装备储备情况，并保证救援装备始终处在随时可以正常使用的状态。

6.3人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

7．宣传、培训与演习

7.1宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确的措施进行处置，增强公众的自我保护意识。

7.2培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案进行学习和培训，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。

7.3演习

县应急领导组办公室按照市、县有关规定协调组织应急联合演习，加强和完善各部门之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。

8．信息

县应急领导组办公室负责对事故信息统一对外，并负责拟定新闻报道方案，及时采用适当方式信息并组织报道。

宣传部门应配合县应急领导组办公室组织主要新闻媒体严格按照有关规定及时做好新闻报道工作。

9．后期处置

9.1事故调查

发生电网大面积停电事件后，县应急领导组办公室应组织相关部门严格按照国家的有关规定进行事故调查。各有关乡镇和单位要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真了解现场应急处置工作情况，并积极参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判断，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告并提出安全预防措施和建议。

9.2改进措施

（1）发生电网大面积停电事件后，电力企业应及时组织生产、运行、安全生产技术等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

（2）各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步加强、完善、改进电网大面积停电事件的应急救援、事故抢险与紧急处置等工作。

10．附则

10.1预案更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中存在问题或出现新的情况，县应急领导办公室要及时完善本预案，上报县人民政府批准后实施。

10.2预案解释

本预案由巧家县供电有限公司负责解释。

10.3实施时间

本预案自之日起施行。