财政支农资金管理年活动方案

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为进一步加强和规范财政支农资金管理，全面提升农业财政财务管理水平，提高财政支农资金使用效益，根据《云南省财政厅关于转发〈财政部关于开展财政支农资金管理年活动的通知〉的通知》（云财农〔*〕31号）和《昭通市财政局关于印发〈昭通市财政支农资金管理年活动实施方案〉的通知》（昭财农〔*〕37号）及4月12日省财政厅召开的全省财政支农资金管理年动员暨工作布置会议精神，特制定本实施方案。

一、活动的主题、目标和任务

财政支农资金管理年活动以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”。主要目标是：通过制度建设和机制创新，巩固和完善目前行之有效的管理办法，加大财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立起管理规范、运转有序的支农资金管理运行机制，使违规违纪使用支农资金的现象明显减少，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。主要任务是：突出抓好制度建设、机制创新、加强专项资金监管和规范部门预算管理四项工作。通过开展财政支农资金管理年活动，进一步加强财政财务管理，发挥财政职能，不断完善财政支农机制，提高资金使用效益，提升财政支农工作水平，更好地落实党和政府的支农惠民政策，支持社会主义新农村建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收、社会和谐。

二、活动的主要内容

（一）建立完善制度

对现行支农资金管理制度进行认真清理，在此基础上，对已经过时的制度和办法，要及时废止；对不完善的制度和办法，要及时修订完善；对欠缺的管理制度和办法，要抓紧制定。要做到每一项专项资金的管理使用都有章可循、有制可依，并切实搞好各项制度的衔接，避免相互抵触，为支农资金整合提供制度支撑。进一步完善资金使用公示制度、项目竣工验收总结制度和绩效评价制度，推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理制度。

（二）创新管理机制

一是加大支农资金整合力度。按照政策不变、渠道不乱、投入不减、管理不松、上下联动、部门配合的原则，围绕重点产业、重点区域、重点项目，把各种渠道投入农业农村的相关支农资金，进行整合捆绑使用，做大做强一批产业，促进“民心工程”实施，改善农业农村基础设施。以扶贫整村推进、村容村貌整治、易地搬迁扶贫为载体，积极实施跨部门的资金整合，推进新农村建设。

二是创新财政资金扶持方式。改变财政支农资金单一的拨款模式，采取贴息、以奖代补、民办公助、参股、农业保险补贴等灵活多样的方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引银行、企业、社会资金投入农业和农村，推动资源配置向农村倾斜，生产要素向农村流动，充分调动农民发展生产、改变农村面貌的积极性。积极探索“村民互助”的产业扶贫模式；深化扶贫贷款贴息改革，拉动扶贫贷款投入，提高扶贫效果。开展农业保险试点，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范机制。

三是改进农民补贴资金发放方式。建立农民补贴信息系统，对直接补贴农民的资金委托金融部门实行“一折通”发放，将补贴资金及时、便捷、安全地兑付给农民，节约行政成本，提高工作效率。

（三）加强资金监管

一是落实监管责任。按照与市政府签订的《昭通市财政支农资金管理使用责任状》规定的职责，切实建立“五条防线、五大机制”的监管模式。加强责任考核和监督检查，做到奖惩分明。

二是狠抓管理制度的执行。严格依法办事、按程序办事，做到有章必循，违章必究。

三是加大监督检查力度。采取单位自查、行业检查、交叉检查、专项检查、联合检查、以及委托中介机构进行检查等各种方式，加大监督检查力度，尤其是主管部门要切实加大对部门预算安排中项目支出的监督检查力度，加强跟踪问效，改变“重要钱轻管理、重分配轻效益”的状况。各有关单位都须自觉接受审计监督和社会监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，杜绝违法违规违纪行为的发生，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。

四是认真开展财政支农资金绩效考评工作。有重点地开展支农资金使用绩效评价工作，并将考核结果作为分配资金的依据。制定出台责任状考核办法，建立奖优罚劣制度。加强“财政扶贫资金监管信息系统”的管理，准确、完整地反映扶贫投入和绩效，充分发挥其监管作用。

（四）规范部门预算管理

进一步建立健全部门、单位财务管理制度，加强内部控制和会计基础工作，做到制度健全、责任明确、会计信息真实。做好基础信息资料的统计，推进信息化管理；认真编制和细化部门预算，做到基础数据准确，基本支出真实完整，项目支出合理，并细化项目预算；采取积极有效措施，加快支农资金支出进度，切实保证财政支农资金及时、足额到位。加强支农支出预算执行情况分析，发现问题采取有针对性的措施。进一步加强对重点项目支出的跟踪问效工作，确保资金安全有效。加强部门间的配合和协调，进一步规范农口部门预算管理，提高预算管理水平。充实和加强农业财政财务干部队伍，改善工作条件，加强思想政治教育和业务培训，不断提高政治和业务素质，搞好党风廉政建设，认真履行职责。

三、工作步骤和时间安排

（一）学习动员阶段

3月26日至4月15日为学习动员阶段。认真学习《云南省财政厅关于转发〈财政部关于开展财政支农资金管理年活动的通知〉的通知》（云财农〔*〕31号）和《昭通市财政局关于印发〈昭通市财政支农资金管理年活动实施方案〉的通知》（昭财农[*]37号）以及4月12日召开的全省视频会议精神，深刻领会开展此项工作的重大意义，分别做好工作部署，明确责任和任务。各有关单位要落实第一责任人，领导和组织开展好财政支农资金管理年活动，搞好宣传动员，营造有利于加强资金监管的工作氛围。

（二）制度清理阶段

制度清理必须在5月22日前完成，按照谁主办、谁发文、谁清理的原则分别由各单位进行清理。财政部门和农口部门（农业局、林业局、水利局、扶贫办、人力办）都要对2000—2006年各自制定的制度办法进行认真清理（以政府出台的由负责起草文件的部门进行清理），分别提出需要继续执行的、修订的、取消的和需要建立的制度目录。清理完成后由县财政局汇总后于5月25日前上报县人民政府和市财政局。

（三）重点检查阶段

时间安排在6月至8月。一是6月中旬完成各部门的自查，并将自查情况于6月22日前书面送县财政局汇总后上报市财政局。各部门对检查中发现的问题要及时进行整改,并制定措施防止类似现象发生。二是7月底完成农口系统的重点检查。各部门项目支出重点检查的比例要达到50%以上（市级农口部门将组织力量对各县农口部门预算项目支出的使用管理情况进行重点抽查）。检查结果于7月22日前书面送县财政局汇总后上报市财政局。三是认真做好迎接省财政厅8月份组织的抽查工作。重点检查的专项资金是：农业产业化、农民专业合作组织、农机具补贴、动物防疫、冬季农业开发、农民培训、村集体经济发展、小型农田水利建设、特大防汛抗旱、森林生态效益补偿、财政扶贫资金等。检查的主要内容包括制度建设、资金分配、资金拨付、使用管理、使用效益以及违规违纪现象等。专项资金的检查年度为2006年，有问题的可以追朔到以前年度。四是积极配合做好各项审计工作。*年主要配合做好国家审计署对中央转移支付支农资金进行的专项审计和省、市审计部门对全省扶贫资金进行的专项审计。为了避免重复交叉检查，对于经审计部门、财政专员办、审计署特派办审计过的内容可以不再进行重点检查，但必须以审计结论为依据填报相关内容。

（四）献计献策阶段

献计献策要在9月底完成。通过各种有效的方式，动员各方面的力量对加强财政支农资金管理献计献策，广开言路，集思广益。一是完善制度。对清理出来的制度办法，需要废止的宣布废止，需要修订和制定的制度办法，在9月底以前完成修订、制定工作。二是按财政部确定的“提高支农资金的规范、安全、有效”主题，县级农口部门（农业局、林业局、水利局、扶贫办、人力办）至少提交一篇高质量的文章送县财政局汇总上报市财政局，上报后由省财政厅评选后择优上报财政部参评。三是按市财政局即将布置的开展支农政策调研的通知，做好支农政策调研工作，完成调研课题。四是针对支农资金管理的薄弱环节，提出有效措施，切实加强监管，堵塞漏洞。

（五）总结巩固阶段

总结巩固要在9月底完成。县财政局和农口部门（农业局、林业局、水利局、扶贫办、人力办）对财政支农资金管理年活动开展情况进行认真总结，写出书面总结报告送县财政局汇总后于9月底前向县人民政府和市财政局上报。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。

财政局和农口部门（农业局、林业局、水利局、扶贫办、人力办）一定要高度重视财政支农资金管理年活动，切实加强对活动的领导。财政局和主管部门的分管领导要亲自抓，财政部门农业股长，农口部门财务负责人为第一责任人，全面负责抓好此项工作。财政部门要把开展财政支农资金管理年活动作为今年工作的重点，认真安排，扎实有效地抓紧抓好，确保管理年活动有组织、有步骤、分阶段地进行，真正强化管理，见到实效。

（二）精心组织，周密安排。

财政部门和农口部门（农业局、林业局、水利局、扶贫办、人力办）要根据中央、省、市的要求，结合我县支农资金管理实际，明确管理年活动的目标、任务和重点，抓住关键环节，认真安排，精心组织。结合全年工作安排好活动计划，要有检查落实的具体要求和办法，各阶段工作重点要有机衔接，对阶段性目标任务完成情况要及时总结汇报。各部门要深入基层调查研究，积极主动组织开展好本部门的管理年活动。

（三）加强宣传，营造氛围。

要采取各种形式，加大对开展支农资金管理年活动的宣传力度。同时，要注重宣传财政支农工作取得的成效，宣传资金和项目管理的好经验、好做法，为财政支农资金管理年活动营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。

（四）真抓实干，务求实效。

各部门制定的措施要具体，工作要过细，精力要集中，人力要加强，对违规违纪违法使用财政支农资金的现象要一查到底，绝不姑息迁就。对支农资金管理的薄弱环节要认真分析原因，采取有针对性的措施，及时纠正，坚决堵塞漏洞，防微杜渐。

（五）总结经验，巩固成果。

财政支农资金管理年活动结束后，各部门要认真总结，坚持行之有效的办法，改进完善管理制度，创新管理机制，推广先进经验，巩固活动成果。