实施先锋工程方案

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为充分发挥全区农村基层党组织和广大党员在“努力快发展，全面建小康，振兴*区”这一伟大实践中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，按照市委《关于在全市基层党组织中实施“先锋工程”意见》的要求，结合我区农村实际，现制定工作方案如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会，中共中央2004年1号文件和省委工作会议，市、区党代会精神，按照区委“聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康”的总体要求，紧紧抓住发展农村经济、增加农民收入这个主线，全面推进农村党的建设新的伟大工程，整体提升农村基层党组织建设水平，打牢党的执政基础、工作基础和群众基础，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，把农村党员队伍建设成为促进农村经济和社会全面发展的先锋队，为全区农村提前实现全面建设小康社会目标，率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。

二、主要内容和总体目标

实施“先锋工程”的主要内容是：实施“四个子工程”，开展“四项活动”。“四个子工程”即堡垒工程，素质升级工程，共富工程，双培拓展工程。“四项活动”即“六个好”和“五个好”创建活动，“双带双强”活动，“一创三当”活动、“三创一帮”活动。

实施“先锋工程”的总体目标是：经过五年时间的努力，把全区5个乡镇党委和42村党组织建设成为“六个好”“五个好”成效明显，经济发展健康迅速，乡镇、村管理科学规范，三个文明协调推进，农民群众拥护满意的基层党组织；把全区2800名农民党员建设成为先锋模范作用突出，“双带双强”本领提高，人人努力践行“三个代表”，各个争做“时代先锋”的高素质党员队伍。使全区农村基层党组织和广大党员“努力快发展，全面建小康，振兴*区”的政治责任感和历史使命感明显增强，创造力、凝聚力、战斗力和党的先进性明显增强，带领群众致富奔小康的信心和干劲明显增强，从而把全区农村基层党组织和广大党员的力量凝聚到“努力快发展、全面建小康、振兴*区”的伟大实践中来，掀起一个围绕发展抓党建，抓好党建促发展的全区性讲奉献、创一流、当先锋、做表率的竞赛热潮，全面开创我区农村基层党组织建设新局面。

三、主要任务

全区农村基层党组织和广大党员要牢固树立实践“三个代表”，争作时代先锋的观念，立足农业和农村工作实际，广泛、深入、扎实、持久地实施好“先锋工程”。总的任务是围绕一个中心（经济建设），突出两个重点（增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持农村党员先进性），培育三支队伍（务实为民、清正廉洁的乡镇干部队伍，“双带双强”的村干部队伍，带头致富、示范作用突出的党员队伍），实现四个结合（先锋工程与求真务实、反腐倡廉相结合，与农村经济结构调整、加快农业产业化进程相结合，与农村党建的其他载体相结合，与农村各项工作相结合）。重点实施“四个子工程”（堡垒工程、素质升级工程、共富工程、双培拓展工程），深入开展“四项活动”（“六个好”“五个好”创建活动、“双带双强”活动、“一创三当”活动、“三创一帮”活动）。

1、实施“堡垒工程”，开展“六个好”“五个好”和“一创”（创建创业型、发展型领导班子）活动，强化乡镇、村两级班子自身建设。一要抓实落靠区委下发的《乡镇领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡镇干部“沉不下去”问题的有关规定》，进一步加强乡镇领导班子思想作风建设，建立健全乡镇干部抓村级组织建设责任制，改革完善乡镇党的领导方式和执政方式，把原来的“行政命令”变成活生生的事实引导农民；把“指手划脚”、“直接干预”变成“做给你看、带着你干”。通过党员干部的引导、帮助、带动和示范，把“三个代表”重要思想变成广大农民群众看得见、摸得着的实际效果，使“先锋工程”成为让党员干部经常受教育，农民群众长期得实惠的一个好载体。二要增强村党组织自身的凝聚力和战斗力，切实提高领导和组织村民自治的能力。在工作方式、方法上实现“三个转变”：即从直接管理村务向充分发挥村委会职能，对全村经济和社会各项事业等重大事项进行决策和把关的方向转变；从以前简单的依靠行政手段向法律手段、市场手段和行政手段并用的方向转变；从封闭、随意的办事方式向公开、民主的办事方式转变。要进一步完善村干部选任机制，积极推行“两推一选”，提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、两委成员交叉任职。认真探索下派机关干部和选派优秀大学毕业生到村任职、挂职与村级后备干部到乡镇机关办、所、服务中心等部门“上挂”的方法，不拘一格选贤任能，努力改善村干部队伍结构。三要继续抓好《*区村党支部和村委会两委联席会议有关规定》的贯彻落实，进一步建立《村委会报告制度》，认真解决好村党支部核心作用难发挥，村级两委之间职责不清、关系紧张问题。进一步完善村务公开，特别是财务公开制度，按照村集体经济组织财务会计委托制的办法，实行“村帐乡管”，切实加强村级民主管理和监督。通过五年的努力，使乡镇、村两级党组织的领导核心地位不断巩固，战斗堡垒作用更加突出，“六个好”乡镇党委达到100％，“五个好”村党支部达到80％以上，创建层次不断提升，创业型、发展型乡村领导班子达到85％以上。2004年“六个好”乡镇党委达到40％，“五个好”村党支部达到40％，创业型发展型乡村领导班子达到40％。

2、实施“素质升级工程”，开展“三当”、“三创一帮”活动，切实提高农村党员干部整体素质。认真落实《*区2003－2005年乡村干部素质升级工程实施方案》，切实抓好农村基层干部的培训教育工作。一要活化培训形式，抓好经常性培训。在坚持每年对村级主要干部集中培训一次的基础上，以乡镇党校为阵地，采取送课下乡的办法，把村级干部每季度集中起来学一次，聘请区级有关领导、区委党校教师、区直涉农部门领导及乡镇党委书记等作为兼职教师，定期讲授农村经济、党建、精神文明、政权建设、市场经济、法律法规、农业实用技术等知识，同时利用乡村屯广播网进行现场直播，把它作为“三个代表”学教活动的进一步深化和延续。同时，要拓宽培训渠道，改进培训方式，把集中辅导与基地培训、请进来与走出去、掌握知识与提高技能、理论培训与实践锻炼、聘请专家辅导与现身说法等有机结合起来，增强培训效果。二要抓好乡村干部学历教育，积极支持和鼓励乡村干部以各种方式参加高中、中专以上的学历教育，使乡村干部的文化结构和知识水平切实得到显著提高，确保实现到2005年95%的乡镇干部学历达到大专以上、85%的村党支部书记学历达到高中的目标。三要紧紧抓住省委实施“村村大学生计划（培养）”的有力契机，全面提升农村党员干部的文化素质。在巩固第一年考录19人、覆盖18个行政村成果的基础上，要有计划、有步骤、有针对性地抓好今后四年的“村村大学生计划（培养）”的落实，要专门开办补习辅导班，帮助符合条件的农村党员干部群众做好充分的备考准备，努力提高升学率，力争早日实现“村村大学生计划（培养）”行政村全覆盖。对在读和毕业的大学生要采取压担子、给任务的办法，为他们提供实践锻炼机会，提高实际工作本领，使他们切实担负起我区农村快发展、建小康的历史重任。四要引导农村广大党员干部坚持立党为公、执政为民宗旨，充分发挥先锋模范作用。将抚顺街工委的社区党员“十个一”活动形式推广到农民党员中来，结合农村、农业、农民的特点，形成农民党员的“十个一”，把它作为“三当”、“三创一帮”活动的引深。用各种活动载体，组织农民党员带头发展生产，落实致富项目和致富措施；带头学用科技，提高农业现代化水平；带头转变作风，帮助群众解决实际困难，真心实意地为群众办好事、办实事。通过五年努力，使我区农村党员干部整体素质得到全面提升，先锋模范作用更加突出。当奔小康带头人，创带头致富户；当先进文化和科学技术传播人，创科技示范户；当群众贴心人，创精神文明户和帮助困难户的“三当”、“三创一帮”典型，分别占有活动能力党员的70％、90％、95％以上。2004年要分别达到25％、40％、70％。

3、实施“共富工程”，开展“双带双强”活动，加快实现共同致富奔小康目标。全区农村各级党组织要以开展“双带双强”活动为抓手，在不断巩固已取得活动成果的基础上，进一步发挥村级两委班子成员，特别是村党支部书记“双带”的“领头雁”作用，教育和引导农村党员干部，根据农业、农村新阶段的新要求，带头、带领群众调整农村经济结构，实现农村经济从量的扩张向质的提高转变，从粗放经营向集约经营转变，从依靠资源开发为主向依靠科技进步为主转变。要积极鼓励农村基层党员干部创办示范服务基地，引导和帮助农民大力发展效益农业，推进二、三产业的发展，特别是规模企业的发展，要鼓励和支持建立乡村服务组织、农民专业合作经济组织，提高农民发展市场经济的组织化程度。要把服务农村经济发展，作为农村基层党组织的中心任务，积极为群众提供政策服务、技术服务和信息服务，全面提高农村经济发展的水平。农村集体经济的发展要转换思路，以服务农民为根本，以富民强村为目标，坚持因地制宜，城乡联动，外向发展，多业并举，进一步拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，在服务农村经济发展中实现新的增长。要进一步加大对经济困难群众的帮扶力度，在人才、技术、资金等方面给予倾斜，采取党员致富带头人与入党积极分子、与一般群众手拉手、结对子的方式推动整体工作，大力开展以勤劳致富为主要内容的各类竞赛活动，引导他们树立强烈的项目意识，实施一批涉及面广、带动性强、投资少、见效快的致富项目，千方百计地增加农民收入，形成你追我赶、竞相致富的发展局面。通过五年的努力，力争把80％以上的村干部建设成为“双带双强”的典型示范群体，使全区农民人均收入保持稳定增长，村集体经济实力不断壮大。2004年，使35％的村干部成为“双带双强”典型，全区农民人均收入增长6％以上。

4、实施“双培拓展工程”，吸收更多的致富带头人入党，保持党员队伍的先进性。在发展党员工作中，要注重把那些年龄轻、文化程度高、思想观念新、致富能力强、有科技知识的人作为重点发展对象，采取措施进行重点培养，成熟一个，发展一个，不断壮大农村党员队伍，优化党员队伍结构。通过为致富带头人创造良好的发展环境、平台和提供政策支持来激发他们加入党组织的积极性，从而更多更快更好地把党员培养成致富大户，把致富大户培养成党员，把非党村干部培养成党员，把党员致富大户培养成村干部，形成做给群众看，领着群众干的致富带头人群体。今后，要在彻底消灭发展党员“空白村”的基础上，力争做到新发展党员中，致富带头人占80％以上。强化农村党员教育管理，建立“农民党员活动日”制度，实现农民党员组织生活的正常化。各村党支部每月要拿出1天作为农民党员固定活动日（具体时间可根据农业生产生活情况灵活安排），组织党员和入党积极分子集中开展组织生活，做到活动时间落实、活动场所固定、活动内容丰富、活动方式多样。活动日由村党支部组织，在乡镇包村领导的具体指导和参与下，村里全体党员参加。要切实通过“农民党员活动日”制度的有效实行，达到规范农民党员组织生活，加强农民党员教育，提高基层党组织凝聚力、战斗力的目的。

四、措施及要求

实施“先锋工程”涵盖农村方方面面工作，涉及“三个文明”建设的各个领域，是一项复杂的系统工程，也是一项长期而繁重的任务。农村各级党组织要按照区委的统一要求，采取切实有效措施，认真组织实施，确保这项工作真正取得成效。

1、建立健全工作责任制，形成齐抓共管的工作格局。乡镇和村党组织作为实施“先锋工程”的主体，具有直接责任。各乡镇党委要高度重视，加强领导，广泛宣传，全面发动，把“先锋工程”摆上突出位置，紧紧围绕发展这个主题，做出具体部署，提出明确要求，拿出指导意见，采取有力措施全力推进，组织好、宣传好、带领好广大农村党员干部群众全身心地投入到“先锋工程”建设中去，在全区农村迅速掀起并叫响“先锋工程”，使“先锋工程”轰轰烈烈、扎实有效地开展起来。区委组织部要建立区五个班子及班子成员帮乡镇包村“先锋工程”联系点，努力把联系点创建成示范点。五个乡镇党委书记要切实履行“先锋工程”第一责任人职责，主管书记、党办主任要履行具体责任人职责，要坚持和完善乡镇机关干部包村责任制，丰富包村工作新内涵，赋予包村工作新任务。通过上下联动、齐抓共管，推动“先锋工程”扎扎实实地开展起来。

2、科学规划，有序推进。“先锋工程”作为一项系统工程，要真正做到有的放矢、有序推进，必须摸清底数，科学规划，统筹安排。要在注重典型调查的基础上，把定性分析与定量分析结合起来，把长远规划与近期安排结合起来，研究制定好具体实施意见和工作方案，做到目标明、要求高、措施实。各乡镇要抓紧对本镇和所辖行政村的经济社会发展和基层组织建设情况进行一次全面的梳理分析，并按照“先易后难”原则和“先锋工程”的目标要求，科学合理地制定切实可行的工作规划，特别是对列入今年创建目标的乡村党组织和党员个人，要制定更加详细的操作方案，落实好相应的措施，保证创建目标的顺利实现。

3、因地制宜，分类指导。各乡镇在工作中要针对不同类型的村，提出不同的具体要求。对先进的村，重点要在提高党组织和党员干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高总揽全局、驾驭农业农村现代化建设的水平，加快农村经济社会发展，成为农村的“排头兵”。对后进的村，重点要教育党员干部振奋精神，增强信心，更新观念，抢抓机遇，扎实工作，使各项工作和农村面貌有新的起色和变化。对中间状态的村，要学赶先进、争上台阶，在班子自身建设、经济发展、民主管理和精神文明建设上都有新的提高。各乡镇要按照“抓两头、促中间”的办法，进行分类排队，并根据先进村、中间状态村、后进村的不同特点，确定合理的工作目标，提出相应的工作要求。

4、点上突破，全面提高。抓好先进典型的培育，就能够充分发挥示范带动作用，促进“先锋工程”的全面实施。为此，农村各级党组织要树立强烈的典型意识，建立专门的抓典型领导机构和工作机制，要善于从基层党组织、广大党员和群众的创造中汲取智慧，发现好思路、好办法，总结好经验、好典型，努力做到层层抓典型，处处出典型，实现区、乡、村三级良性互动，逐渐形成“区有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范点”的三级示范体系，不断扩大典型覆盖面。为抓好选树典型工作，区委决定在全区农村党组织和广大党员中深入开展“先锋杯”竞赛、选树“十个十”典型活动，即培养、选树10个“先锋工程”示范乡村，10个创业型、发展型乡村班子，10个“双带双强”村支书，10个素质升级的村干部典型，10个家庭收入5万元以上的党员致富奔小康带头人，10党员先进文化和科学技术传播人，10个党员群众贴心人，10个精神文明户，10个致富带头人入党典型户，10个党员示范服务基地，以先锋典型的带动作用，不断推进“先锋工程”的顺利实施。关于“十个十”典型的确定，根据各乡镇党委完成“先锋工程主要任务情况，并依据区直有关部门提供情况，予以综合评定。在此基础上，适当时机，举办创建创业型、发展型领导乡村班子专题研讨会，要求每名乡村班子党组织主要负责人撰写专题研讨文章，在《*组工信息》上开辟研讨专栏，进行交流研讨，并组织召开全区农村基层党组织实施“先锋工程”现场推进会，进一步交流、推广先进经验。同时，要充分利用标语、板报、有线电视、无线广播网等宣传手段，大张旗鼓地宣传实施“先锋工程”的重要意义，努力营造实施“先锋工程”的良好舆论氛围。

5、强化监督，抓实落靠。各乡镇党委要对实施“先锋工程”的情况进行经常性的自检自查，加强具体指导，坚持跟踪问效，对工作做得好的，要及时选树典型，总结经验；对工作不力的，要加强督促和指导，落实措施，搞好创建；对不抓落实，推诿扯皮，甚至搞形式主义的，要严肃批评，认真整改。区委组织部要建立实施“先锋工程”情况督查通报制度，通过派督查组、指导组等形式，定期或不定期地进行督查，督查情况在全区范围通报，以此不断推进“先锋工程”的深入发展。