农村基层组织建设创新方案

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为了全面落实党的十六大精神和中央及省、市、区组织工作会议精神，深入抓好新世纪新阶段的农村基层组织建设，在抓好经常性农村基层组织建设工作的同时，我们拟定了今年全区农村基层组织建设创新性工作项目，现制定推进方案如下

一、创新性工作项目及主要工作任务

1、巩固“三个代表”学教活动成果，切实加强乡村两级班子和干部队伍建设。一是落实好《乡镇领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡镇干部“沉不下去”问题的有关规定》，改革和完善乡镇党的领导方式和执政方式，领导体制和工作制度，创建“发展型班子”，进一步提高乡镇领导班子的领导水平和执政能力，转变乡镇领导干部的工作作风，增强发展意识，服务意识，特别是要注意发挥乡镇党委抓村级组织建设的“直接”作用，有效解决乡镇党委抓农业和农村工作，特别是抓农村基层组织建设工作不到位的问题，使乡镇党委做到围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能。二是与区直其他涉农部门一起，制定出台《*区乡镇、村工作目标考评实施方案》，建立考评机制，采取目标管理的办法，把农村基层党建工作进行目标分解，细化、量化，把每项工作目标设定为具体分值，实行百分考评制度，做到每年底对乡镇、村党建工作进行一次百分考评，根据考评结果排定的次序，实施奖惩。奖惩要将党建工作、经济工作、精神文明建设工作、民政工作、信访工作等农村重点工作一并考评，同步奖惩，以此切实改变农村党建工作是软指标、软任务的倾向，推进农村干部发扬求真务实的工作作风，促进干部能上能下。三是总结“两推一选”村党支部的好做法，好经验，根据目前村级组织建设中存在的支部核心地位不稳固，两委关系不协调，村干部管理缺乏制约机制等问题，制定出台村干部试用期制度，任中年度审计和离任审计制度，两委联席会议制度，民主评议村干部制度等一系列规章制度，积极探索村干部职业化管理办法，适当时机出台具体办法，规范村干部特别是村党支部书记选拔、培养、使用环节，对村党支部书记的任职条件、程序，正常离职后的福利待遇等做出详细规定，逐步形成寓后备、现职、离任为一体的规范化管理模式，切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。四是在做好新一届村级两委干部常规性培训的基础上，按照农村干部“素质升级工程”的有关要求，拟指导各乡镇分别建立18-35岁农民人才库，并从中选拔出50人左右的乡村青年骨干力量，组织大专学历教育培训班，聘请农业和农村工作专家、学者授课，按照每名学员的培养目的，有针对性地培训、教育，使其在获得学历的同时，更重要的是掌握发展农村经济、领导农村工作的特殊技能，成为我区农村实现全面建设小康社会目标的中坚力量和特殊人才。五是制定出台《*区关于在村级两委班子成员中开展“双带双强”活动的实施方案》，以“双带双强”活动为载体，建立良好的激励机制，积极鼓励村干部在带头致富、带领致富、强村富民上建功立业。

2、创新活动载体，切实加强农村党员队伍建设。一是继续推进农民党员“三创一帮”和示范服务基地活动的开展，在原有基础上，继续扩大农民党员的参与面，特别是在典型树强、做大上下功夫，努力选树一批不同层次、不同侧面、不同类型的典型群体，形成典型引路，以点带面，全面提高的工作局面，真正把农民党员发挥先锋模范作用落实到发展农村经济、致富农民群众、为建设社会主义新农村多做贡献上。今年力争使农民党员“三创一帮”先进户递增20%以上。二是继续实施“双培拓展工程”，按照“四培”要求，做到每年每村至少发展1名党员或培养1名入党积极分子，及时总结宣传实施“双培拓展工程”方面的典型经验。

3、做好“两公开”工作，切实加强农村民主政治建设。重点要抓好村务公开，在保持原有公开模式，提高公开质量，抓落实促规范上下功夫，全面实行财务明细月公开制度和“村帐乡管”制度，有效堵塞村级财务管理方面的漏洞，不断提高公开水平。

二、推进方法及措施

以上创新性工作项目作为各乡镇全年党建工作的重中之重，由区、乡分别制定具体工作方案，抓好推进。区委组织部农村组织科重点做好直接、具体的工作指导。具体措施是：

1、召开会议，部署工作。拟在全区农村工作会议和专门召开乡镇党群副书记和党办主任工作例会上，对以上创新性重点工作进行部署。

2、加大调研、指导、推进力度。由区委组织部农村组织科负责牵头抓总，充分发挥区农村基层组织建设领导小组办公室和村务公开办公室的综合指导、组织协调作用，建立包扶推进制度、定期深入联系点制度、定期例会和反馈信息制度、考评奖惩制度等，用制度来保证各项创新性工作任务的顺利完成。

3、及时总结交流典型经验，搞好成果转化。工作中，要及时发现、培养、选树典型，总结经验，并以此推动面上工作，争取我区农村基层组织建设方面的经验做法更多地在市里扬名、省里挂号。拟在年底前召开农村党员“三创一帮”活动现场会或农村基层组织建设专项推进工作经验交流会，交流创新性工作取得的成功经验，促进全区农村基层组织建设整体水平的提高。

三、几点要求

1、要加强领导。各乡镇党委和村党支部要把创新性专项工作作为推进农村基层组织建设的重点内容，高度重视，切实加强领导，摆上日程，专题研究，分解任务，精心组织，并根据各乡镇实际情况制定推进创新性工作的具体措施，确保各项工作全面推进。

2、要部门配合，齐抓共管。农村基层组织建设是一项系统工程，涉及面广，任务量大，区各涉农部门和乡镇各部门要密切配合，充分发挥各自职能作用，形成合力，共同抓好农村基层组织建设的各项创新性工作。

3、要做到求真务实与开拓创新相结合。要扎扎实实、因地制宜、因事制宜地抓好创新性工作，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，客观地分析形势任务和取得的成绩，不搞虚报浮夸，确保创新性工作高质量地运行，切实通过不断推进农村基层组织建设理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，使全区农村基层组织建设不断适应农业发展、农村稳定、农民增收的新要求。