先进性教育实施方案

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根据中央和省、市委的统一部署安排，*年11月底至2006年6月，路桥区组织开展以村（居）、企业党员为主要教育对象的第三批保持共产党员先进性教育活动。为扎实搞好区第三批先进性教育活动，根据《中共台州市路桥区委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》、《路桥区第三批先进性教育活动实施方案》的要求，结合我镇实际，现提出如下实施方案：

一、进一步统一思想，切实增强搞好农村先进性教育活动的责任感和使命感

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的统筹城乡发展的重大战略决策，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。实施这项重大战略决策，关键在于加强党对农村工作的领导。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的骨干力量。总的来看，我镇农村党组织和党员是好的，为我镇社会主义新农村建设作出了重大贡献。但是，也存在一些与新形势新任务要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村的先进性教育活动，对于深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，更好地坚持立党为公、执政为民，密切党和人民群众的血肉联系；对于进一步落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，实现农村小康、构建和谐农村；对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力；对于进一步巩固第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程，都具有十分重要意义。

二、紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，明确农村先进性教育活动的指导思想和目标要求

农村先进性教育活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和总书记的重要指示精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密结合农村实际和党员队伍建设现状，深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动，教育广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响农村改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，激发广大党员艰苦创业、富民强村的热情，团结和带领广大群众全面推进社会主义新农村建设。

开展第三批先进性教育活动，要达到以下目标要求：

1、党员素质有新的提高。党员学习实践“三个代表”重要思想、贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性进一步增强，党员意识进一步强化，理想信念进一步坚定，对新时期保持共产党员先进性的具体要求进一步明确，带头致富、带领群众共同致富能力进一步提高，在建设社会主义新农村中充分发挥先锋模范作用。

2、村级组织有新的加强。“先锋工程”创建工作进一步深化，争创“五个好”村党组织活动进一步推进，以党组织为核心的村级组织配套建设进一步加强，村级党组织的组织设置、活动方式、工作方法进一步创新，村党组织领导能力、领导水平明显提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

3、服务群众有新的改进。党员的宗旨意识、群众观念进一步增强，工作作风进一步转变，联系群众、组织群众、引导群众、服务群众的本领进一步提高，便民、惠民、利民的各项工作措施落到实处，群众反映的热点难点问题得到有效解决，党群干群关系更加密切。

4、新农村建设有新的进展。新农村建设规划进一步明确，农村经济发展思路进一步理清，农业和农村经济结构调整的步伐进一步加快，农业社会化服务体系、农民组织化程度进一步健全提高，集体经济实力进一步壮大，引导、帮助低收入农户脱贫致富的措施进一步落实，村庄整治工程和村级组织办公场所规范化建设进一步实施，村容村貌明显改观，农民生产生活条件得到改善。

5、和谐稳定有新的促进。村级民主政治建设进一步推进，思想政治工作进一步加强，精神文明创建活动进一步深化，党务公开、村务公开、民主管理制度进一步完善，社会治安综合治理措施进一步落实，农村群众健康文明的思想观念和生活方式进一步树立，农村社会和谐稳定的局面进一步巩固。

三、针对农村先进性教育活动的特点，把握工作基本要求

1、坚持惠民先行，整改推动教育。结合第二批先进性教育整改工作，通过党员技术帮扶、农村环境集中整治、党员志愿治安巡逻等惠民利民措施，让党员从便民、惠民、利民实践中感悟“三个代表”重要思想的深刻内涵，使群众在实际利益中直观理解先进性教育活动的重大意义，增强参与、支持先进性教育的积极性。各村居要结合换届后村两委创业承诺制，制订本村居经济社会发展规划，理清发展思路，增强党员群众加快发展的信心。

2、坚持上下联动，切实解决突出问题。机关干部要坚持重心下移，固本强基，牢固树立服务“三农”意识，努力实现“三个转变”，做到“五个表率”，即变指挥员为战斗员，每位党员率先示范，自加压力，扎扎实实干好各项工作；变“坐镇”办公为主动下村居搞好服务，促进镇村两级良性互动；变群众上访为机关干部主动下访，实实在在解决群众关心的问题。争做立足本职工作、争当先锋的表率，目标一致、团结协作的表率，艰苦奋斗、勤俭奉献的表率，深入基层、真抓实干的表率和突破陈规、开拓创新的表率。花大力气帮助农村基层党组织解决先进性教育中群众提出的影响农业发展、农村稳定和农民增收等突出问题，各党组织要广泛开展送政策、送法律、送科技、送文化、送医疗、送温暖进村入户活动，让党员受到教育，让群众得到实惠。

3、坚持正面教育，激发内在热情。通过灵活丰富、寓教于乐的学习，总结和树立农村党员可亲可敬的身边典型，发挥好典型的示范、带动作用。要注重疏导说理、引导启发、和风细雨、循循善诱的方式，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在自觉性，积极参与先进性教育。要注意掌握政策，坚持教育活动的正确方向，特别要引导党员珍惜农村改革发展稳定的大好局面，理顺情绪，化解矛盾，尤其对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题，要慎重对待，妥善处理。这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段，但对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作。对经过教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

4、坚持分类指导，增强教育活动针对性。要根据不同区域、不同类型党员的实际，有针对性地提出不同要求。要根据党员的职业、年龄、文化程度和身体状况，对农村党员干部、务农党员、务工党员、无职党员、老年党员、外出流动党员等，坚持分类施教、因人施教。在学习形式、具体方法等方面，积极探索创新。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，做到有的放矢、各有侧重，有所区别、各具特色。要加强与流动党员的联系，认真做好“组织找党员、党员找组织和党员找党员”工作，确保教育活动全覆盖。充分注重发挥机关干部特别是农村工作指导员的作用，坚持驻村蹲点帮学，加强指导力量。

5、坚持“两不误、两促进”，切实推进各项工作。坚持统筹兼顾、合理安排、相互促进，把先进性教育活动同“三农”实际紧密结合起来，同加强改进基层组织建设结合起来，同解决农村突出问题、推进农村经济社会发展结合起来，务求取得实效。

四、紧贴“三农”工作实际，明确农村先进性教育活动的总体安排和主要任务

每个党组织集中学习教育时间一般为3个月左右，总体按照中央的部署特别是省委先进性教育活动领导小组提出的“六个一”（一招一式求实效、一心一意听意见、一言一行做表率、一五一十敞心扉、一尺一秤量自己、一村一策集中改）的要求抓好落实。结合我镇实际，具体分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。

第一阶段：学习动员，时间1个月左右。

学习动员是为整个先进性教育活动打好思想基础的重要阶段，必须深入发动，精心部署，针对农村工作实际，不断创新教育活动的方式方法，增强学习教育的针对性和实效性。

思想发动走在先。全镇召开第三批保持共产党员先进性教育活动动员大会，全面部署教育工作任务，认真传达学习中央和省、市、区委关于先进性教育活动的一系列重要指示精神，统一思想认识。各党组织要分别召开先进性教育活动动员会议，在深入调查摸底，充分准备的基础上，建立机构，制定方案。同时要加强宣传工作，营造先进性教育活动的良好氛围。

突出重点抓教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导、电化教育、讨论交流和先进典型报告等多种形式，组织党员学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学书记等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学习《中国共产党章程》。要结合农村生产生活实际，认真学习《浙江省村级组织工作规则（试行）》和《台州市村级组织工作规程（试行）》，开展形势教育和建设社会主义新农村教育，开展民主法制和遵纪守法教育，开展反邪教反封建迷信教育等，教育广大农村党员增进对党的路线、方针、政策的理解，充分认识建设社会主义新农村的重要性和迫切性，增强贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性和坚定性。各党组织应针对农村党员的特点，突出教育培训的重点。对农村党员干部着重围绕建设新农村，提高驾驭能力、发展经济能力和为民服务能力开展学习；对无职党员重点开展增强党员意识，乐于无私奉献，带头遵纪守法，树立党员形象的教育；对流动党员教育引导他们“离土离乡不离党”，诚信守法，勤劳致富，发挥先富带后富的作用。要引导农村党员从身边事看大变化，从大变化悟大道理。同时，把学习党的基本知识同学习政策法规、农村实用技术结合起来，增强学习的有效性。

灵活多样求实效。在学习形式上要讲究灵活多样，丰富多彩，入心入脑，务求实效。坚持大集中与小集中相结合，镇采取大集中的方式作动员部署、形势宣讲、党课辅导，整合好教育资源，根据各个群体党员的实际需求，采取分类联片教育的方法，增强教育的针对性和有效性；村党组织可以结合农村党员生产生活的特点，采取小型化的集中方式组织学习，也可以通过党小组、学习中心户、家庭教育联系点等多种形式开展教育。各党组织要从实际出发，积极创新教育活动形式。要充分利用听（集中辅导、专题讲座、现身说法等）、看（观看电教片、文艺演出、参观爱国主义教育基地等）、讲（谈心得、谈体会）、比（比先进、比典型）等各种方法，以农村党员喜闻乐见的形式进行学习教育，提高学习吸引力。要重视先进党员典型的培树，用身边的典型教育党员，使学习教育活动更加丰富、生动。

这一阶段，要突出三个重点：

1、建立“一簿一卡”学习制度。各党组织要建立先进性教育活动支部记录簿，发放党员学习积分卡，确保每个党员在党支部的组织指导下参加活动，受到教育。各党组织要保证有一定的集中学习时间，集中学习不少于3次。

2、开展“新农村党员新形象”大讨论活动。要紧密联系农村党组织和党员的实际，开展形式多样的主题活动。在村居党员干部中全面开展做群众工作“最满意的一件事”和“最不满意的一件事”案例交流活动，增强党员干部的群众意识，提高做群众工作的本领；开展以“亮身份、显作用、树形象”为主要内容的“我是共产党员”主题实践活动。围绕“对照新农村，我们缺什么；建设新农村，我们做什么”，开展“新农村党员新形象”大讨论活动，引导广大农村党员达到“四个先”（宣传政策我为先、遵纪守法我率先、搞好“双带”我争先、急重任务我抢先）的先进性要求。

3、组织开展驻村蹲点帮学活动。区、镇将抽调一批熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点帮学，特别是要发挥农村工作指导员的作用，进行具体指导。通过召开党员大会、村民会议或村民代表会议等方式，向党员、群众宣讲“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神和第三批先进性教育活动的意义、要求和做法。通过走访各类农户，认真倾听党员、群众的呼声和愿望，帮助村党组织理清发展思路，切实解决党员和群众最关心的热点问题，积极化解各种矛盾，促进社会稳定和谐，推进各项工作的落实。

第二阶段：分析评议，时间1个月左右。

分析评议的重点是找准农村党组织和党员队伍中存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进性不相符合的问题，查找思想根源，明确努力方向。

一心一意听意见。党组织和党员要充分发扬民主，坚持走群众路线，按照“自己找、群众提、上级点、相互帮”的要求，通过召开党员大会、村民代表会议、民主恳谈会、民情夜谈会、上门走访群众、发放征求意见表、设置意见箱、公开征求意见电话、建立群众监督员制度等形式，广泛征求上级党组织和广大农民群众的意见，主动接受党代表、人大代表、政协委员等各界人士的评议和监督，找准群众对基层党组织和党员个人的意见建议。党组织要将征求到的意见及时如实向党员反馈。

谈心交心解疙瘩。党支部成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间要普遍进行谈心。党员干部要带头做好谈心交心活动，其他党员也要广泛参与。谈心要做到坦诚相见，沟通思想，增进了解，形成共识。特别是平时有隔阂、有误解的同志更要主动找对方谈心，讲真话、讲心里话，与人为善，多作自我批评，解除疙瘩，增进团结。要把谈心活动与听取意见结合起来，为召开专题民主生活会打好基础。

对照要求找差距。各党组织要组织党员认真对照《中国共产党章程》、新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合征求到的意见，开展对照检查，寻找自身差距，明确努力方向。党组织班子成员中有书写能力的党员，要撰写书面党性分析材料。其他党员可进行口头分析评议。

敞开心扉大家评。要召开专题民主生活会，会前要精心准备，做细工作。会上每个党员都要进行对照检查、自我批评。党员之间进行相互评议。镇党委成员和农村工作指导员参加所联系党组织召开的专题民主生活会，履行好引导和指导职能，使民主评议既严肃认真，触动思想，又避免宗族、派性势力的干扰，确保专题民主生活会质量。党支部要召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，进行综合评议，提出对每个党员的评议意见，并向党员进行书面反馈。党组织要在一定范围内向党员、群众通报民主评议党员的情况。

这一阶段，要突出两个重点：

1、积极开展“党员群众心连心”活动。结合征求意见工作，通过“进农户、送真情、心连心”，帮助困难党员和群众解决生产生活实际问题，真心实意地为群众排忧解难。

2、组织党员开展“三问三思三比”活动。即面对党旗，自问当初入党说什么，入党以来干什么，今后准备留什么；自思为促进稳定说了什么，发展经济干了什么，服务群众做了什么；对照党员标准，比思想境界高低，比能力大小，比贡献多少，使每个党员做到一尺一秤量自己，真心真意亮思想，对照学习争先进。

第三阶段：整改提高，时间1个月左右。

整改提高要在抓落实、建机制、求实效上下功夫。要紧紧围绕先进性教育活动的总体目标，从党员的岗位实际出发，引导广大党员立足本职、发挥作用，争当先锋。

群策群力定措施。要针对本单位存在的突出问题，认真讨论研究，有针对性地制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改措施要具有可操作性。要把群众最不满意的事情、群众最关心的事情、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。整改措施要报镇党委备案，并以一定形式向群众公布。党员个人也要根据征求到的意见以及专题民主生活会的评议情况做好整改。

扎扎实实抓整改。对那些需要解决而能够解决的突出问题，要采取“挂牌销号”的方式，集中一段时间进行整改。通过建立和落实整改承诺制、整改责任制、整改督查制，把解决党员的思想问题与解决实际问题结合起来，切实提高解决问题的有效性。整改工作要坚持上下联动，左右配合，对一些跨村的问题，要通过建立和实施“村际圆桌会议制度”，交流思想、加强合作、促进发展；对那些村级没有能力解决的问题，要集中梳理汇总向镇党委报告，镇党委根据问题的轻重缓急以及解决问题的成熟程度，帮助村党组织抓紧解决；对那些应解决而又一时解决不了的问题，要创造条件、排出计划逐步解决；对那些确实不能解决的问题，要向群众如实说明情况，做好工作，取得谅解。各党组织要在一定范围内公布整改情况，充分听取群众意见。同时，要进行群众满意度测评。对多数群众不满意的，要及时进行“补课”。

这一阶段，要突出三个重点：

1、积极开展以“争创群众满意支部、争做群众满意党员”为主要内容的“双满意”活动。进一步深化和落实“党员联系户”、“党员责任区”、“党员双带”、无职党员设岗定责等为群众服务的载体，引导广大党员“当模范、争先锋、做奉献”，积极投身到建设社会主义新农村的生动实践中去。

2、整改工作实行“三承诺”。即解决问题承诺，为民服务承诺，党员形象承诺，确保整改措施一一落到实处，让群众满意。承诺的内容要上墙公布，接受群众监督。

3、建立健全长效机制。要紧密联系实际，在建立健全农村党员长期受教育、永葆先进性的机制上下功夫。探索建立提高农村党员素质、加强农村流动党员教育管理、村级“三重一大”事项票决制和党内关爱工程等长效机制。

集中学习教育基本结束后，镇将组织开展“回头看”，用两到三个月时间继续抓好整改措施的落实，确保教育活动让群众满意。

五、精心组织实施，切实加强对农村先进性教育活动的领导

在农村开展先进性教育活动，面临许多新情况新问题，各党组织要高度重视，把这项工作作为今冬明春农村工作的一件头等大事来抓，切实加强领导，扎实推进教育活动。

1、切实加强领导指导，落实工作责任。各单位党组织要进一步强化领导责任，负责先进性教育活动的组织实施。党组织负责人要切实履行具体责任人的职责，每个学教单位都要建立先进性教育活动领导小组。镇选派机关党员干部到每个学教单位参加先进性教育活动指导督导工作，充分发挥农村工作指导员在先进性教育活动中调研先导、参与指导、宣讲辅导、把关引导和整改督导的作用。继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系基层制度、督查制度、群众监督评价制度，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、切实做好党组织与党员的联系工作，确保教育活动全覆盖。各党组织要认真查找尚未与党组织取得联系的党员，及时与其取得联系，流出地和流入地党组织要互相配合，努力使每位党员都参加教育。对已经取得联系的外出党员，要建立专人联系制度，及时加强沟通，做好送学服务等工作。要建立“补课”制度，利用春节期间外出党员集中返乡的时机及时进行教育。

3、切实解决活动经费和场所等实际问题，为教育活动创造良好条件。各党组织要按照省、市、区委的部署，采取有效措施，加大集体经济薄弱村村级办公场所建设的推进力度，确保年内完成，为开展先进性教育活动提供阵地。

4、切实加强宣传工作，营造良好的舆论氛围。充分运用流动讲台、黑板报、宣传栏、横幅标语、宣传车、电教片、电影、幻灯片放映等宣传阵地和各种传媒工具，大力宣传农村先进性教育活动的目的、意义和有关要求，挖掘第三批先进性教育对象中可亲、可敬、可学的身边典型，开展宣讲工作，提高教育活动的感染力和吸引力，营造浓厚的舆论氛围，使先进性教育活动深入人心。