建设局科学发展观方案

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根据《中共迁安市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的统一部署，在前一段时间开展科学发展观学习教育暨“反骄破满、负重奋进、再创辉煌”大讨论和解放思想大讨论活动的基础上，结合城建工作实际，制定我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、省委七届三次全会、唐山市委八届四次全会和市委四届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员干部特别是领导班子和中层干部，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决人民群众反映的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、扩大开放、促进城市建设科学发展的新机制，开创城市建设科学发展新局面，为把迁安建设成科学发展示范市、人民群众的幸福家园建功立业、贡献力量。

二、主要任务

根据全市的统一部署，这次学习实践活动，要在认真总结我局前一阶段开展的科学发展观学习教育活动的基础上，紧紧扣住市委四届四次全会提出的“开放创新、富民强市，把迁安建成科学发展示范市、建成人民群众的幸福家园”这一主题，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展体制，通过学习实践活动真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。

1、进一步增强科学发展意识。破除城市建设发展的陈旧观念和惯性思维，敢闯敢试，敢破敢立，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。结合我市城市建设管理实际，在这次学习实践中切实做到“六破六立”：①破除重视城市建设忽视村镇建设的的思想，牢固树立统筹城乡发展的理念，在全市科学发展示范区建设中全盘谋划，力求有大突破和大发展；②破除满足现状的思想观念，牢固树立跳出迁安看迁安，在全省、全国找位置的发展观念，要把迁安城市建设发展放在全省、全国乃至世界发展的大背景下积极谋思路、定对策、求发展；③破除传统建设思维方式，牢固树立现代科学发展理念，积极探索实践科学建设管理的新模式、新途径，为全市科学发展示范市建设发挥重要作用；④破除追求个人政绩、忽视人民群众利益的思想，牢固树立以人为本、发展为先的观念；⑤破除“重管理、轻服务”的思想，牢固树立服务群众、效率至上的观念；⑥破除因循守旧、固步自封的思想，牢固树立学习外地先进经验、反骄破满的发展理念。通过深入学习科学发展观不断创新思想观念，以不断创新的思想观念指导城市建设发展，为我市示范市和幸福家园建设保驾护航。

2、进一步提高科学发展能力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决我局广大党员干部特别是局领导班子、中层领导干部能力和水平与建设科学发展示范市、人民群众幸福家园要求不相适应的问题。通过这次深入学习实践活动，领导班子要不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；领导干部要不断提高战略思维能力、统筹协调能力、善抓落实能力和为民办事能力；广大党员要不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。

3、进一步破解科学发展难题。在对前段学习教育活动中查找的各种问题进行梳理的基础上，局领导班子、下属单位领导班子和中层领导干部，紧紧围绕实现“五个率先”（率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新机制、率先破解科学发展的新矛盾）、“四个转变”（转变思维方式、转变发展方式、转变领导方式、转变管理方式）。着力破解四大难题：①破解城市基础设施不健全难题。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市基础建设的出发点和落脚点，使城市基础设施功能更健全、城市运行效率更高，市民生活更舒适、幸福感更强，城市发展更加和谐。②破解城市节水节能难题。从狠抓建筑节能、加快关停市区内自备水源井和加快供热体制改革三方面实现新突破。③破解城乡发展不协调的难题，摒弃以往城乡分割的“二元”管理观念，着眼于城乡统筹来探索新的建设管理模式，把城市文明引入乡村，逐步缩小城乡差距，达到城乡共同发展、共同富裕的目的。④破解城镇环境改善难题。从城镇绿化、亮化、净化、城中村改造、经济适用住房、廉租房等方面的建设实现城镇环境综合改善的新突破。

4、进一步创新科学发展机制。本着充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的原则，落实党员干部使用、考核、奖惩机制，坚持党员学习提高机制，建立和完善有利于科学发展的积极发展评价机制、领导干部科学发展能力考评办法，进一步修订完善《工作制度》、《科学发展长效机制》，不断形成一整套科学合理、支撑建设管理科学发展的长效机制，不断激发领导干部和全体党员践行科学发展观的积极性和创造性。

三、方法步骤

这次学习实践活动要认真贯彻落实市委的安排部署，坚持正面教育为主、突出实践特色、走好群众路线、解决突出问题。要按照市委实施意见，以局领导班子和中层领导干部为重点，面向全局广大党员干部，动员各基层广泛参与，全面开展学习实践活动。集中开展学习实践活动时间为五个月左右，从4月份开始，至8月份基本结束，共分五个阶段实施。

第一阶段：深化学习阶段

1、时间安排：4月份。

2、活动内容：（1）集中动员部署。召开全局动员大会，组织局领导班子、机关全体、下属单位中层以上领导干部及党员参加。切实把全局党员干部和职工动员起来，把思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动中来。（2）集中读好三本书。组织局领导班子先学一步、深学一层，带领普通党员干部精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本）、《科学发展100问》和《我身边的科学发展案例》。把读书学习与深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系相结合，与学习贯彻落实省委七届三次全会、市委八届四次全会、市委四届四次全会精神相结合，与学习宋志永等13位同志的模范事迹、学习九江线材公司等先进典型相结合，并联系思想和工作实际，深入思考，增强学习效果。（3）集中搞好四项活动。围绕深化对科学发展观的基本内涵、基本要求、根本方法的理解和对推进科学发展观示范市和人民群众幸福家园建设的认识，局领导干部面向全局党员干部做辅导报告；组织局领导班子集中五次学习讨论；组织党员干部收听收看市委专题辅导报告会；以党支部为单位设立科学发展专题论坛，进行五个半天专题论坛。采取领导班子分别导学、结对帮学等方式，组织不同层次的党员职工进行学习，确保覆盖面。各支部要结合实际，组织相应活动。

第二阶段：分析检查阶段

1、时间安排：5月份。

2、活动内容：（1）深入调研，寻计问策。向各乡镇、市直机关、人大代表和政协委员、人民群众代表发放征求意见函、开通电子邮箱、设立意见箱、层层召开座谈会、征询意见建议、发动群众献计献策，设立公开电话（日间7638931，节假日和晚间12319），并在“迁安市建设网站”上开辟专栏，通过网络广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。局领导班子成员带着相关问题，深入基层单位及群众职工中间，认真开展调查研究，虚心向职工、人民群众寻计问策，在此基础上分别形成调研报告，并作为班子和个人分析检查的重要依据。（2）突出重点，认真查摆。领导班子成员和中层干部做到“四对照、四查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照南方和沿海先进地区的发展经验，认真查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决；普通党员和党员干部做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。（3）分析检查，民主评议。5月中下旬，局领导班子成员召开一次专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一思想认识。在此基础上，召开一次局党委扩大会议，以局领导班子的名义写出全局贯彻落实科学发展观情况的分析报告，然后请人大代表、政协委员、老干部、群众代表进行评议。评议时要有相关负责人参加，要根据群众评议对分析报告进行修改，并对报告内容进行公布。各科室、单位也要按照上述要求进行分析检查、民主评议，并将民主评议结果和分析报告上报局学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：解决问题阶段

1、时间安排：6月份。

2、活动内容：（1）各单位领导班子制定整改方案，党员领导干部制定整改措施。（2）各单位围绕破解“四大难题”，广泛征求群众意见，选择突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。要以解决实际问题为目标，广泛开展“一创双争”活动。“一创”，就是开展科学发展示范单位创建活动，深入贯彻市委《关于加快科学发展示范市建设的决定》和即将出台的《科学发展示范建设规划》，动员全局上下积极参与到创建活动中来，紧密联系工作实际，积极探索、大胆创新，充分发挥职能作用，创建科学发展示范单位。“双争”，就是广泛开展“争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范单位排头兵”活动，动员全体党员干部从我做起，自觉按照科学发展观要求，转变观念，探索科学发展之路，破解科学发展难题，为科学发展示范市建设贡献力量。（3）公开承诺，落实责任。向社会公开整改方案，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的问题要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改。各科室、单位要向局学习实践活动领导小组写出整改报告，并在一定范围内公示。

第四阶段：完善制度阶段

1、时间安排：7月份。

2、活动内容：（1）查找制度缺陷。要在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，认真梳理不利于科学发展的制度缺陷。（2）推动制度创新。按照健全科学发展体系建设的要求，紧密结合自身实际和工作职能，着眼于提高工作效率和服务水平，优化城市发展环境和推进城市建设水平，提高人民群众幸福指数，积极探索，大胆创新，不断完善各项制度，进一步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，为建设科学发展示范市、示范单位提供制度保障。

第五阶段：测评总结阶段

1、时间安排：8月份。

2、活动内容：（1）根据评价标准对下测评。按照市委制定的学习实践活动效果群众测评办法，对各科室、单位的活动效果进行评价，并进行公示。（2）搞好群众满意度测评。主要测评三个方面，一是对解决本科室、单位影响和制约科学发展突出问题的满意度。二是对深入开展学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。三是对领导干部科学发展能力的满意度。按照市委的要求，以群众评议为主，把“上评下”、“下评上”结合起来，对本单位活动开展情况进行评价，并将结果公示。对群众满意程度达不到80%的单位、个人要进行整改。（3）搞好学习实践活动总结报告。各科室、单位对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型、存在问题，进行全面系统地总结，形成专题报告，在8月20日前，上报局学习实践活动领导小组办公室。

四、保障措施

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。我们要把这次活动作为当前全局头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保圆满完成各项任务。

1、加强组织领导。这次学习实践活动在市委和局党委领导下进行。成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局长兼党委书记玄成兵任组长，副局长何连文，副局长、房产经营服务中心主任王建拥，副局长兼园林局局长周玉成，副局长刘春，副局长、城管大队队长霍志国，副局长王旭光，副局长贺继宗，党委副书记、纪委书记高权，热力公司经理李振金，环卫公司经理王小莉为副组长，相关科室主要负责人为成员。实行领导小组成员联系点制度，每位局班子成员按照分管科室、单位，参加其主要活动，以掌握活动情况，指导活动开展。领导小组下设办公室，主任由高权同志兼任，副主任由刘友芳、李文海兼任。办公室下设四个组，综合组、活动组、群众评议组、解决问题督导组。

各单位一把手、各科室主要负责人是本单位活动的负责人，要切实负起责任，带头开展学习，带头调查研究，带头分析问题，带头创新实践，为广大党员干部做出表率。

2、创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，实施分类指导，根据不同岗位、不同人群的具体情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近城建、贴近人民。尊重单位创新，鼓励和支持各单位在高标准完成规定动作的基础上，根据工作实际设计和组织有特色的自选动作。各单位要着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实市委四届四次全会精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、卓有成效。

3、强化督导检查。局活动领导小组将协助市委督导组，对各单位的深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等内容进行督导。各单位自身也要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握本单位活动进展情况，督促各项工作落实。同时，要充分发挥由市人大代表、政协委员、老干部、群众代表、职工代表组成的全局学习实践活动监督员作用，坚持开门搞活动，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

4、营造浓厚氛围。在迁安市建设局网站上开辟专栏，在局醒目位置布置公开栏，公布《学习实践科学发展观活动的实施方案》等活动材料，接受社会及网络监督。利用多种形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，表彰先进，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发各方面的积极性，为我市建设科学发展示范市贡献力量。

5、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为全局党员干部职工的自觉行动，推动全局工作进一步转入科学发展轨道。