财政支付局科学发展观方案
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根据中央的部署和《*省深入学习实践科学发展观活动方案》（琼发[*8]13号）通知要求，从*8年9月开始，用半年左右的时间，在党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合我局实际制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大和省第五次党代会、省委五届三次全会精神，贯彻落实总书记视察*重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“落实科学发展观、构建和谐财政”为主题，组织全体党员特别是局领导和副处以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强在财政会计工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力提高领导科学发展、深化“三项改革”的能力，着力发挥财政会计职能作用，构建有利于科学发展和支出管理的体制机制，促进我省财政和谐发展。
二、目标要求
开展学习实践活动，要在省委和财政厅深入学习实践科学发展观活动领导小组的指导下,紧紧扣住党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步统一思想，建立和完善体制机制，推动我局“三项改革”深入发展，使学习实践活动真正成为构建和谐财政的契机与动力。
（一）在提高思想认识上有新进步。通过学习实践活动，进一步加深广大党员特别是处以上领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。围绕财政厅“科学发展、高效服务、务实创新、爱民廉洁”的十六字方针，把科学发展观落实到强化会计监督、优化业务流程、规范财务管理和加强队伍建设等各项工作之中。深化对市场经济条件下财政会计工作规律的认识，深化对*财政会计阶段性特征的认识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持发展为先、发展为大、发展为重，增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展的思路上进入新的境界。
（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，要在调研和分析检查的基础上，把握重点，着力解决影响和制约我局科学发展的突出问题，围绕财政厅“三个转变”（即：“事随财走”向“财随事走”转变，“自我理财”向“公众理财”转变，“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变）的理财思路，力争做到“会计服务更加细致周到，国库支付更加及时安全，工资统发更加准确便捷”，创造独具特色的*会计集中核算模式，促进“三项改革”迈上新台阶。
（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，加快构建更加开放、充满活力、富有实效、有利于构建和谐财政、深化“三项改革”的体制机制和法规制度，围绕财政厅“四个创新”（即：创新财政收入方式、创新财政管理体制、创新财政改革模式、创新财政投入机制）的改革重点，修订完善符合科学发展观要求的财政会计综合评价机制，构建科学的支出管理、业务流程和财政资金监管机制，建立健全科学的干部考核评价和选拔任用人事机制，为深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
（四）在促进科学发展上有新成效。开展学习实践活动，根本目的是推动工作、促进发展，学习实践活动的成效，也要用各项工作和发展的成果来检验。通过学习实践活动，要把科学发展观的要求转化为领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的实际水平、促进科学发展的决策措施、增强党性修养的自觉行动。围绕财政厅“三促三保”（即：促发展、促改革、促开放，保民生、保稳定、保生态）的工作目标，在深化“三项改革”上迈出新步伐。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。实践活动要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念。在坚持活动基本要求的前提下，要结合我局业务实际、机关文化和人员素质，创新活动载体，创新活动方式，创新活动内容，突出*会计集中核算特色，增强学习实践活动的针对性、灵活性和实效性。
（二）突出实践特色。学习实践活动要紧紧围绕“落实科学发展观，构建和谐财政”这个主题，紧密结合会计立法研究、政府会计改革试点和学习实践活动课题调研等实践载体。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省第五次党代会、省委五届三次全会的决策部署结合起来，与贯彻落实总书记视察*重要讲话精神结合起来，与总结改革开放30年来*财政发展和会计管理中心组建8年来的成功经验结合起来，把活动融入工作之中，以活动促进工作，精心组织，周密安排，确保工作与学习实践活动两不误、两促进。
（三）贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，弘扬我厅“民主、多元、活力”的机关作风，利用座谈会、局内网、局长信箱等多种方式广泛征求群众意见，特别是预算单位、市县会计管理中心和党外人士的意见。把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，认真组织群众参与评议，真诚接受群众的监督，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准。
（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持以领导班子和党员领导干部为主，坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。要引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。同时，要注意挖掘和宣传先进典型，利用典型引路，推动学习实践活动的深入发展。
四、重点解决的问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力找准并解决影响和制约三项改革的突出矛盾，体现在财政会计工作中主要是：会计监督的有效性问题、会计信息的准确性问题、会计服务的优质性问题、业务流程的优化性问题、财务分析和信息汇总的及时性问题、支出审核的规范性问题、对市县会计管理工作的指导性问题、会计集中核算与国库集中支付的协调问题、财政会计工作与财政管理的衔接问题。这些问题既有财政体制机制方面的，也有队伍建设和观念作风方面的；既有多年积累下来的，也有改革过程中出现的；既有预算单位配合不够反映出来的，也有我们内部管理机制的原因造成的；既有全国会计核算改革共性产生的，也有*特区所特有的；既有改革过程条件不成熟所制约的客观因素，也有思想不解放、因循守旧、畏难情绪的主观原因。这些问题都是学习实践活动需要着力解决的重点问题。
五、范围和对象
本次学习实践活动的参加范围为局全体党员干部（含离退休党员干部），邀请非党员的处站长参加，以局领导班子和处级党员领导干部为重点。
六、方法步骤和时间安排
（一）学习调研阶段（10月7日-11月3日）
主要是解放思想、提高认识。
1.学习培训（10月6日-15日）
主要是开好三个会、学好三本书。一是开好局务会议，成立由局长方光荣同志任组长的学习实践活动领导小组及其办公室，讨论制定《*省财政国库支付局深入学习实践科学发展观活动实施方案》；二是开好局务扩大会议，组织全局处级以上干部，集中学习同志十七大报告中关于科学发展观的论述和视察*时的重要讲话，学习省委书记卫留成同志、中央学习实践活动指导检查组组长周声涛同志、省委副书记于迅同志和省委常委、组织部长刘琦同志在省学习实践活动动员大会上的讲话，统一处级以上干部思想认识；三是召开全局党员干部动员大会,教育党员干部进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，真正把思想统一到中央、省委有关文件精神及厅党组的部署上来。
在成立机构、进行思想动员的基础上，要采取集中学习与分散学习相结合、读原著与听讲座相结合、个人自学与专题辅导相结合、集中交流与案例分析相结合等形式，组织广大党员干部认真学习中央领导、省领导关于学习实践科学发展观的重要讲话，特别是要学好《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本必读书目，副处以上党员领导干部尤其要精读。局领导要带头参加支部的学习，带头参加支部的活动，带头参加支部的组织生活，各支部安排党员学习时间都不能少于20学时，局机关要邀请有关专家、学者作专题讲座，播放专题资料片，引导全体党员干部加深对科学发展观的意义、内涵和实质的理解。并利用宣传栏、活动简报、局域网站等多种载体，营造良好的学习氛围。
2.深入调研（10月16日-23日）
通过动员学习，提高认识，局领导要围绕活动主题和目标，拟定调研课题，开展专题调研。处级领导干部要结合自身岗位和工作实际，重点围绕会计监督的有效性、会计信息的准确性、会计服务的优质性、支出审核的规范性等问题，认真开展调查研究。调研方式可通过开展座谈会、个别谈话、问卷调查、相互交心、赴预算单位走访等形式，广泛听取各单位、各部门、各群众代表的意见和建议，梳理出贯彻落实科学发展观存在的主要问题，撰写专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。着力解决全局意识不强、服务意识淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。
3.围绕科学发展进行解放思想大讨论（10月23日-28日）
要按照科学发展观的要求，结合财政会计工作，围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等问题，开展“落实科学发展观，促进思想大解放，推动*又好又快发展”大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧、不思进取的思想，开创思想解放的新境界，掀起“落实科学发展观，构建和谐财政”的学习讨论新热潮。
11月3日前，做好第一阶段的总结和第二阶段的部署工作。
(二)分析检查阶段（11月3日—12月5日）
主要是分析问题、查找原因、开展评议。
1.召开领导班子专题民主生活会（11月7日—20日）。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，构建和谐财政的主题进行分析检查总结。领导班子成员要结合分工，形成分析总结材料。（1）广泛征求意见和建议。11月5日前，通过向党外人士发放征求意见卡、向预算单位发放征求意见函、召开处站长座谈会、开通局长信箱、电子邮箱、设立网上意见箱、开辟媒体意见专栏等，广泛征求对学习实践活动中迫切需要解决的问题和意见。领导班子成员要结合分管工作带着相关问题，认真进行梳理、汇总，虚心向群众寻计问策。（2）广泛开展谈心交心活动。11月7日前，领导班子成员在认真听取群众意见之后，要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，形成书面分析报告，充分做好会前各项准备。（3）召开专题民主生活会。11月14日前，要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，不纠缠过失，不搞人人过关，积极开展批评与自我批评，肯定对的，坚持好的，纠正错的，调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。会前要报请省纪委、省委组织部等有关部门和省委学习实践活动指导检查组派人列席参加，邀请处站长和党外人士代表列席。
2.召开专题组织生活会。11月14日前，全体党员要以党支部为单位召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。领导班子成员要参加所在党支部的专题组织生活会。
3.形成领导班子分析检查报告。11月26日前，局领导班子要召开一次局务扩大会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，形成我局贯彻落实科学发展观情况的领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。
4.组织群众评议。11月29日前，班子的分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，由领导班子成员分别组织机关干部职工、核算站、预算单位等方面的代表对其进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。并将分析检查报告和评议结果公布在内网上。
12月5日前，做好第二阶段总结和第三阶段的部署。
(三)整改落实阶段（*8年12月5日—*9年2月1日）主要是制定措施、健全机制、落实整改。
1.制定整改落实方案。12月10前，局领导班子和处级党员领导干部要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改措施。整改措施做到“三明确一承诺”，即：明确的整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和部门，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2.集中解决突出问题。*9年1月10日前，局领导班子和各处、站要根据整改落实方案，切实抓好整改措施的落实。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。解决问题要突出重点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，多为干部群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。领导班子要突出侧重点，选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力近期能够及时解决的突出问题集中力量加以解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要做出公开承诺，一把手要亲自督办，限期整改，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3.完善体制机制。2月1日前，局领导班子要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，力争在加快会计委派立法，完善具有*特色的财政支出管理体系、会计队伍管理模式，优化业务流程等方面取得成果，逐步形成“落实科学发展观，构建和谐财政”的长效机制。
学习实践活动的三个阶段基本结束时，要采取适当方式，对局领导班子、班子成员及各处站开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。一是在*9年2月10日前，自下而上对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告并逐级上报。二是在*9年2月20日前，组织全体干部群众进行测评，主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。参加测评的对象，原则上力求简便易行，既要有合理的规模、范围，又要有一定的代表性。测评方法采取分层面、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，测评结果将以适当方式向群众公布，并根据测评结果进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。三是在*9年2月28日前，将群众测评结果上报上级学习实践活动领导小组。
七、组织领导
这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各处站要紧紧围绕活动的目标任务，以改革创新的精神扎实推进我局学习实践科学发展观活动的深入开展。
（一）成立领导机构。成立省财政国库支付局学习实践科学发展观活动领导小组，方光荣同志担任领导小组组长，王富贞、吉兆民、贺敬平、苏庆明同志担任领导小组副组长，各处站主要负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，王富贞同志兼任办公室主任，陈学才同志兼任办公室副主任。办公室下设综合组、材料组、宣传组、保障组，组长分别由金献平、严薇、段美茹、刘明祥同志担任。
（二）建立领导责任制。局一把手要负起学习实践活动第一责任人的责任，认真处理好学习实践活动与当前各项工作的关系，高标准、严要求、全过程地抓好学习实践活动，真正做到“五带头”，即带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改。领导班子成员要带头参加活动，按责任分工抓好联系点的学习实践活动的开展，分别参加分管处站的一次学习、一次讨论、一次分析检查活动。为广大党员干部做出表率。学习实践活动的领导小组和工作机构要建立健全有效的工作保障机制，全程负责地抓好学习实践活动的落实。
（三）创新活动方式。坚持从实际出发，把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，使学习实践活动的过程作为探索创新的过程。鼓励和支持各处站采取多种多样的方式，创新活动载体，凸显单位特色，使学习实践活动更富有灵活性、针对性和实效性。
（四）营造浓厚氛围。要充分利用我局宣传栏、局域网、活动简报和其他宣传工具，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质，宣传学习实践活动的重要意义，宣传学习实践活动中的成功经验和先进典型，引导学习实践活动扎实有效地开展。
