人事局科学发展观方案
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按照市委部署要求，经局党组研究决定，在全局开展深入学习实践科学发展观活动，现制定如下实施方案。
一、开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，市人事局领导班子和广大党员干部，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，各项人事人才工作取得了显著成绩。实践证明，科学发展观对于人事人才工作发展起到了巨大的指导和推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到广大人事干部的衷心拥护。开展学习实践活动，是抓班子、带队伍、促发展、保和谐的重要机遇。因此，要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前人事工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
二、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求
1、指导思想
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，按照市委学习实践活动动员大会的部署要求，以“科学发展、富民强市”为主题，以“以人为本，提升服务，为建设经济文化强市提供人才保障”为实践载体，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部在党风党纪方面存在的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为经济文化强市建设提供人事人才保障。
2、主要原则
在学习实践活动中，着重把握以下主要原则：坚持解放思想，推动改革创新；突出实践特色，务求取得实效；贯彻群众路线，充分发扬民主；正面教育为主，把握正确导向。
3、目标要求
要通过开展学习实践活动，真正达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。
一是思想认识要有新提高。要使广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。
二是解决难题要有新突破。要进一步解放思想，坚持从实际出发，理清工作思路，找准突出问题，努力解决影响和制约人事部门发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，进一步推动工作深入开展，进一步促进领导班子思想政治建设。
三是体制机制建设要有新进展。要在进一步把握规律和增强工作预见性、系统性基础上，研究制定重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，推进人事人才工作体制机制的创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。
四是工作作风要有新转变。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来。
五是工作能力要有新提高。要使党员、干部特别是局领导干部创新工作思路和工作方式方法的能力，抓全局、谋长远、议大事的能力切实得到提高，为人民服务的本领不断提升，以进一步提高工作质量和效率。
三、紧紧围绕“科学发展、富民强市”活动主题和“以人为本，提升服务，为建设经济文化强市提供人才保障”实践载体，抓好深入学习实践科学发展观活动
中央确定这次学习实践活动的主题是科学发展。市委确定的活动主题是“科学发展、富民强市”，实践载体是“城乡统筹、建设殷实和谐经济文化强市”。按照科学发展观要求，学习实践活动的主题是“科学发展、富民强市”，从人事部门实际出发，市人事局实践载体是“以人为本，提升服务，为建设经济文化强市提供人才保障”，要坚持科学的人才观，继续解放思想，开拓创新，建立健全人才工作机制，更加关注民生，切实维护人民群众的切身利益，进一步提升公共人事人才服务力，为建设殷实和谐经济文化强市的提供强大的人才支持和智力保障。
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系人事部门实际，坚持边学边改，着力解决以下六个方面的问题。
1、按照第一要义是发展的要求，着力解决我市高层次人才队伍建设中政策体系和载体建设不完善的问题，努力打造新型领军和拔尖人才队伍。尽快建立以能力和业绩为导向的分配激励制度，打破人才部门、单位所有的束缚，逐步杜绝“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的用人机制和“学无所用、用无所长”的人才资源浪费现象。
2、坚持以人为本，更加关注民生，着力解决我市大中专毕业生就业难的问题。打破传统的就业模式，倡导科学的就业观念，逐步破解全市毕业生就业的政策体系和市场体系不够完善的问题。统筹各方面资源，加大支持力度，着力解决我市特困家庭毕业生就业关注程度不够高，帮扶力度不够的问题。积极争取上级政策、财力支持，进一步改进就业渠道不宽、就业服务与实际需要差距较大的问题。
3、按照全面协调可持续的要求，着力解决公共人事人才服务体系不够完善、力度不够的问题。针对人事人才服务滞后于经济社会发展需要，与市场经济相适应的人事人才管理体制尚未健全的问题，加快改革创新，加强与社会公众的沟通，拓宽人事人才服务范围，延伸人事人才服务领域，尽快提高公共人事人才服务的能力和水平。
4、建立能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制，着力解决人才队伍建设中用人机制不活、不够健全的问题。针对公务员招考在公平性、科学化水平等方面存在的问题，加强招考制度和队伍建设，坚持依法考录、公开考录，同时进一步探索提高公务员招考的科学化水平。着力解决体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系不够完善的问题。深化职称制度改革，着力解决人才评价机制不够科学、不够灵活的不足。
5、完善机关事业单位工资收入分配制度，着力解决激励机制作用发挥不够的问题。坚持公平与效率相结合，更加注重公平，形成机关、事业人员合理有序的收入分配格局。对机关，重点是解决规范收入分配秩序、完善配套政策问题；对事业单位，重点是完善绩效工资分配制度。
6、按照党员干部受教育的要求，着力解决人事干部在作风建设、能力建设等方面存在的问题。针对人事干部特别是领导干部领导科学发展、解决实际问题、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、宗旨意识淡薄等问题，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，加强党性锻炼，增强宗旨意识和大局观念，提高人事干部公共服务、依法行政、创新发展能力。针对学习主动性不够，针对性不强的问题，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强调查研究，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。
学习实践活动中，结合人事工作实际，集中力量为群众办九件实事。1、在我市重点企业和行业设立博士后科研工作站，进一步优化博士后工作运行机制，提高博士后工作站运行质量。2、引进日本等国外专家智力，促进我市环境治理工作。3、深化完善评审农民高级工程师的工作，逐步扩大评审范围，解决新农村建设的人才需求矛盾。4、更加关注民生，组织实施“特困家庭毕业生就业帮扶工程”，完成好“三个五百”，即积极争取财政支持，对500名特困家庭毕业生发放求职补贴；组织500名贫困家庭毕业生到见习基地见习实践，并给予生活补助；安排500名未就业的贫困家庭毕业生进行技能培训，并优先推荐就业。5、深化完善事业单位招考制度，制定事业单位紧缺人才招考办法，优化事业单位人才结构。6、围绕提高专业技术人员自主创新能力，完善专业技术人员继续教育网络，健全专业技术人员培养机制。7、在我市条件成熟的乡镇、街道、村居设立人事人才服务点，逐步扩大和深化人事人才服务的范围和领域。8、开展“联千家、进基层、送服务”主题实践活动，推进人事人才服务进企业、进农村、进社区、进项目。9、改进完善“淄博人事信息网”，积极推进政务公开，为群众提供更加便捷的服务。
四、方法步骤和具体要求
（一）准备工作环节（10月15日前完成）
重点做好四方面工作：一是认真学习领会中央和省、市委有关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。二是组建领导机构和工作机构。成立学习实践活动领导小组，张守华同志担任领导小组组长，丁乃河同志为副组长、孙戈、赵林超、王忠华、李克忠、宗福顺同志为成员。三是研究制定学习实践活动实施方案。在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。四是筹备召开动员大会。市人事局动员大会要在10月中旬前召开，进行深入的思想发动和部署。局属事业单位召开的动员会，要确保全体党员参加，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。
(二)学习调研阶段(*8年10月至11月中旬)
以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，开展以“一学二查三比”为主题的实践活动，紧密联系人事工作和党员干部的思想实际，通过学习科学发展观以及先进地区人事人才工作的好经验和好做法，促进人事干部破除思想障碍，查找人事人才工作中与科学发展观不相适应的方面，查找与先进地区的差距，积极培养人事干部队伍比素质、比质量、比速度的良好习惯，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：
1、抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省第九次党代会和省委工作会议、市第十次党代会和市委工作会议精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是丰富学习形式。区别不同情况，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时，保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定，对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性的学习要求；党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党小组组织的集中学习，又要积极参加党组中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告，当好学习的表率。
2、深入调查研究。结合自身职能特点，着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研，局党组成员将集中对以下七个方面的问题进行调研：⑴切实转变人才观念，树立适应时代要求的科学人才观；⑵着力加强高层次人才队伍建设，为建设经济文化强市提供人才支撑；⑶着力加强公务员制度和队伍建设，为提升政府部门服务水平打下坚实的基础；⑷着力深化人事制度改革，激发各类人才活力；⑸着力发展人事公共服务，最大限度地满足经济社会发展和各类人才的需求；⑹着力推进行政管理体制和事业单位改革，为经济文化强市建设提供体制机制保障；⑺着力加强人事干部队伍建设，为人事编制工作科学发展提供保障。
3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。按照市委的总体安排，下一步大讨论活动第三阶段工作将融入到学习实践活动中。要紧密结合人事部门实际，瞄准全国、全省一流，把青岛和南京作为学习对象。与青岛和南京相比，我市在人才工作政策体系建设、载体建设、环境建设等方面，在事业单位人事制度改革方面，在公务员队伍建设方面，在公共人事人才服务方面还存在不小的差距，因此，要积极走出去，组织进行考察活动，学习先进地区在人事人才工作中好的经验和做法，明确努力方向。通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。
(三)分析检查阶段(*8年11月中旬至12月)
开展“争创一流服务机关”思想大讨论活动，对照学习调研情况，广泛征求意见，问计于群众，采取多种形式大力开展思想大讨论活动，通过查摆差距和不足，明确工作思路和措施，集中精力提升人事人才服务质量，树立人事部门良好的服务形象。在分析检查阶段重点抓好三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进殷实和谐经济文化强市建设，确定专题民主生活会主题。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科举发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。
3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。局领导班子的分析检查报告，要认真听取全体党员干部和所属事业单位领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
(四)整改落实阶段(*9年1月至2月)
在整改落实阶段，开展“联千家、进基层、送服务”人事服务主题实践活动，按照科学发展观的要求，下气力解决影响和制约科学发展的突出问题，推进人事人才服务进企业、进农村、进社区、进项目，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，树立人事人才服务工作良好的形象。重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。要以“科学发展见行动”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，防止面面俱到、影响活动效果。重点解决政策措施和本部门职能范围等方面存在的突出问题，要下大力解决基层群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，切实转变职能。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
(五)总结和测评环节
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、切实加强组织领导
要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。局党组全面负责全局的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党小组的活动。
2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合人事工作，针对党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党小组的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加，全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。
3、加强宣传工作。要高度重视学习实践活动的宣传工作，积极与宣传部门和新闻单位联系，充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传人事部门学习实践科学发展观的活动成果，宣传各单位在学习实践活动中的做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
4、搞好统筹安排。要统筹安排各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。
