粮食局科学发展观方案
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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大战略部署。根据《中国共产党宁夏回族自治区委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（宁党发[*8]61号）和中共宁夏区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案的通知》（宁学组[*8]1号）精神，我局被列为自治区第一批学习实践活动单位，自*8年9月开始到*9年2月基本完成。为切实搞好学习实践活动，现结合粮食部门实际，特提出如下实施方案：
一、指导思想
自治区粮食局学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治区十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步解放思想、改革创新，着力转变粮食系统不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约粮食工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于粮食流通产业科学发展的体制机制，以科学发展观的贯彻落实，推进粮食产业跨越式发展。
自治区粮食局学习实践活动的主题是：“立足新起点、抢抓新机遇，实现宁夏粮食工作新突破”。
二、目标要求
“学习”突出解放思想，“实践”突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，推进粮食事业健康、快速、可持续发展。
1.解放思想上有新飞跃。全体党员干部要围绕“抢抓新机遇，实现新跨越，建设新宁夏”这一主题，结合本系统本单位实际和党员干部的思想实际，深刻分析我区粮食流通工作的差距和潜力，对事关全区科学发展全局和我局重大问题进一步形成共识，树立符合我局实际的科学发展理念，更加自觉地用科学发展观统领粮食流通各项工作。
2.发展能力上有新提高。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。着重提高领导班子和领导干部的“一项能力”——即：开拓创新能力，“四种本领”——即：准确运用科学理论指导实践、把理论和实践相结合的本领，贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中突出矛盾和问题的本领，善于集中各方智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
3.破解发展难题上有新成绩。针对我区粮食流通产业化发展缓慢、企业经营机制不活、效益不佳等突出问题，以学习实践活动为契机，坚定不移深化改革，向改革要发展，向改革要效益；坚定不移推进粮食产业化，向市场要发展，向市场要效益。
4.创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，促使处级以上党员领导干部在推进粮食流通科学发展的思路上更加清晰，进一步找准创新体制机制的切入点和着力点，加大重点领域和关键环节的攻坚力度，科学决策，使区局制定出台的各项政策措施更加符合客观规律、更加符合粮食流通工作实际和群众的意愿，促进粮食流通科学发展的长效机制进一步建立健全。
三、基本原则
为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下基本原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使粮食工作更加符合科学发展观的要求。
（二）正面教育为主。组织党员干部深入学习，深刻领会科学发展观的内涵和实质、积极开展自我教育，总结经验教训，明确努力方向。处级以上领导班子和党员领导干部要联系思想实际、工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（三）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和自治区第十次党代会精神结合起来，与贯彻落实中央对宁夏的关怀支持，推进我区跨跃式发展结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与机关效能建设、行风政风建设结合起来，与当前粮食工作实际结合起来，与实现国有企业扭亏增盈结合起来，与前阶段开展的“解放思想改革创新推动粮食流通业大发展”大讨论结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
（四）坚持群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，真诚接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（五）解决突出问题。在联系实际、务求实效上下功夫，着力在解决影响和制约粮食流通科学发展的突出问题上下功夫，在着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设方面存在的问题上下功夫。解决问题要从实际出发，确保取得实效。
四、方法步骤
根据自治区党委的要求，我局开展学习实践活动的范围为：局机关及直属四个事业单位（服务中心、军粮中心、信息中心、质检中心）处级以上领导班子和全体党员；学习实践活动从*8年9月开始，*9年2月基本完成。整个活动分三个阶段进行，每个阶段分别制定具体实施办法：
（一）集中学习、调查研究阶段（*8年9月至11月15日）。重点是解放思想、统一认识、找准问题。
1.思想发动。10月10日，召开全局动员大会，局主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。
2.学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动基础上，要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络在线学习等形式，组织党员认真学习党的十七大报告，十七届三中全会精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，、、习视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有新进步。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于40学时。活动期间，邀请思想理论界专家学者进行专题辅导2次，全体党员以支部为单位，坚持每周二、五下午安排1次学习研讨，每位党员写出1篇学习心得，11月上旬在全局党员中组织1次学习实践科学发展观演讲活动。
3.专题调研。在学习讨论的基础上，结合工作实际，深入基层和群众开展调查研究，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告，同时，对优秀学习论文进行评选。
区局党组成员按照分工，着重围绕粮食流通产业化发展、国有粮食购销企业产权制度改革、粮食流通监督检查、粮食行政管理体系建设和队伍建设、储备体系建设和国有粮食企业扭亏增盈等5个重点问题开展专题调研活动。各支部结合工作实际，制定专题调研计划，同步开展调研活动。
4.组织大讨论活动。以党的十七大精神为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，紧密联系粮食工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以纪念改革开放30周年和庆祝自治区成立50周年为契机，组织开展“解放思想、改革创新、推动粮食流通业跨跃式发展”大讨论活动，在解放思想中统一认识，努力解决好粮食流通“怎样发展、实现什么样的发展”的问题。
（二）对照检查、分析问题阶段（*8年11月16日至*9年1月20日）。重点是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。
1.召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动粮食流通工作跨跃式发展为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，通过座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，广泛听取干部群众和社会各界的意见和建议，认真撰写发言材料，做好充分准备。其他党员以党支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，统一认识。
2.查摆问题，剖析原因，形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。在此基础上，局党组召开党组扩大会议进行讨论，将讨论意见汇总形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。
3.分层面组织群众评议。领导班子分析报告形成后，局领导班子由局直各单位党组、总支、支部、局普通干部职工、相关服务或业务联系单位代表等进行评议。局直事业单位领导班子由本单位党员干部职工、业务联系单位、服务或工作对象进行评议。评议中要坚持“三个兼顾三个为主”，即：群众评议与领导评议兼顾，以群众评议为主；外部评议与内部评议兼顾，以内部评议为主；现实评议与历史评议兼顾，以现实评议为主。根据评议意见，领导班子对分析总结报告作进一步修改。并在一定范围内公布报告内容。
（三）整改落实阶段（*9年1月21日至2月20日）。重点是制定整改落实方案、集中解决问题、完善体制机制，总结测评。
1.制定整改落实方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。
2.集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。局领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，如：一是思想解放力度不够大，为基层、为企业服务能力不够强；二是对行业热点问题、难点问题研究不够深，办法不够多，指导不够得力；三是执行力不强。办事推诿扯皮、效率不高；四是个别干部本位主义倾向突出，大局观念不强，各自为政等问题。办几件群众迫切希望办的实事。党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导要分工负责，抓好落实。局直事业单位领导班子及局机关处以上党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，采取上下互动、左右联动的有效方式解决问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
3.完善体制机制。局领导班子要进一步制定和完善促进科学发展的政策、规划，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，建立健全有利于粮食工作跨跃式发展的体制机制，保障粮食事业沿着科学发展的轨道前进。
4.搞好总结，开展好群众满意度测评。在学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。同时，在此基础上开展好以群众满意度为核心的活动评价工作。（1）测评内容：一是群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度。二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。注意有针对性地设计相关项目和子项，防止测评流于形式。（2）参评对象：参加第二阶段评议的人员为主体。（3）测评方法：采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行测评。测评工作由局工作领导小组组织进行。测评结果以适当方式向群众公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施。
上述各阶段的时间安排，在具体实施过程中可本着进度服从质量的原则，根据实际情况作出适当调整。
五、组织领导
（一）建立机构、落实责任。根据自治区党委学习实践活动领导小组要求，局成立学习实践活动领导小组，由局党组书记、局长刘金定同志任组长；副组长：王少英、严彦召、叶宁、吴长青、解涛；成员：荀旭、任洪峰、蔡正俊、邹海燕、马振中、刘宁川、赵强、蔡兴国、徐力、曹勇、周丽、刘君。领导小组下设办公室，解涛同志兼任办公室主任，荀旭、任洪峰、蔡正俊同志兼任办公室副主任。办公室下设3个办事机构：综合指导组、秘书后勤组、学习宣传组。
（二）领导带头、群众参与。局党组成员、机关和直属事业单位党员领导干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在局机关和直属单位兴起学习实践发展观的高潮，进一步把全体干部职工思想和行动统一到科学发展上来。
（三）统筹兼顾、周密安排。各处室、中心要正确处理好开展学习实践活动与做好各项具体工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，真正做到学习实践活动与当前工作“两手抓、两不误、两促进”。
学习实践活动结束后，各总支、支部要向自治区粮食局党组报送总结报告。
