实践科学发展观实施方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。根据省委印发的《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》，我厅是开展这项活动的省直试点单位之一。省委高度重视省建设厅的试点，省委书记苏荣同志亲自挂点联系我厅试点工作，充分体现了省委及省委领导对全省城乡建设事业的高度重视和对我厅工作的充分信任。为高标准地完成好省委赋予我厅的试点工作任务，依据中央、省委的要求，结合我厅实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，以深入学习实践科学发展观为根本，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约我省建设事业科学发展的突出问题，着力解决群众对建设领域反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于我省城乡建设事业科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，努力改造世界观，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面推进我省新型城镇化和城乡建设工作，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出积极贡献。

（二）目标要求

试点工作要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。

1、统一思想认识。深刻领会科学发展观是是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过开展深入学习实践活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关全省科学发展全局和我厅重大问题进一步形成共识，树立符合我厅实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

2、提高发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。着重提高各级领导班子和领导干部的“一项能力”——即：开拓创新能力，“四种本领”——即：准确运用科学理论指导实践、把理论和实践相结合的本领，贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中突出矛盾和问题的本领，善于集中各方智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

3、破解发展难题。贯彻宏观经济调控政策，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，努力走出一条具有江西特色的新型城镇化和城乡建设科学发展之路。在改善民生、灾后重建、保护生态、改进干部作风等方面取得明显进展。

4、创新体制机制。着眼于构建加快江西新型城镇化和城乡建设科学发展的体制机制优势，在我厅进一步推进“三个机制”建设，即：符合科学发展观要求的江西新型城镇化和城乡建设综合评价机制，落实科学发展观的决策指挥、操作执行和管理监督机制，体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

5、推动科学发展。把试点工作作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现“五新”，即：在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，保持和发展我省城乡建设科学发展的好势头、好局面、好氛围。

6、总结积累经验。坚持解放思想和改革创新，从实际出发，认真研究解决试点工作中的相关政策以及遇到的各种问题，积极探索和总结开展学习实践活动试点的经验做法，为全面推动我省城乡建设事业又好又快发展提供有益借鉴。

二、基本原则

1、正面教育为主。组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观的内涵和实质，积极开展自我教育。处以上领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，要联系自身的思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，对过去在发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

2、突出实践特色。开展学习实践活动要做到“五个结合”，即：与贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动本部门、本单位的各项工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿于活动全过程。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员以及有关部门负责人、专家学者、建设系统基层干部群众、服务单位代表对我厅工作的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对我厅职工的教育引导。

4、解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，着重在三个方面下功夫，即：在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设方面存在的问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效，

三、方法步骤

试点工作采取统一部署、领导带头、压茬推进的方式进行。厅党组班子、厅机关先行一步，厅直各单位随后跟进，相互间隔10天左右时间。

（一）准备工作（*8年4月上旬）

（1）4月3日召开厅党组会议，专题传达学习省委苏荣书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会上的重要讲话，统一思想认识。（2）成立省建设厅深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组及其办公室，下设指导组、综合组、材料组、宣传组、调研组等5个组。（3）4月6日开始建立试点工作专门网页，编制试点工作简报。（4）4月7日制定《省建设厅开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》，报省委试点工作领导小组审查备案；厅直各单位根据厅试点工作实施方案，分别制定各自的实施方案，报厅试点工作领导小组审查备案。4月16日前，厅直各单位根据厅试点工作方案，分别制定各自的实施方案，报厅试点工作领导小组审查备案。（5）4月10日前，建立健全厅试点工作领导小组会议制度、领导小组办公室会议制度、学习制度、联系点制度、调研制度、督导制度、领导责任制度等6项制度，明确领导小组办公室下设的各个组的职责。（6）筹备召开省建设厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会。

（二）组织实施（*8年4月9日至7月下旬）

开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，从*8年4月开始，8月下旬结束，集中活动时间3个月左右。试点范围:厅党组班子;厅直各单位领导班子;厅直单位、厅机关党员领导干部和全体党员。重点是处级（含）以上领导班子和党员领导干部。具体按以下四个阶段分步推进。

第一阶段：学习调研（*8年4月9日至4月30日）

1、思想发动。（1）层层召开动员大会。4月9日前后，召开全厅动员大会，厅主要领导作动员报告，对试点工作进行动员和部署。4月16日前，厅直各单位分别召开动员大会，党委（支部）主要负责人作动员报告，对本单位试点工作作出具体安排，厅领导班子成员参加联系点单位的动员大会。（2）4月25日前，参加试点活动的每个党员写一篇学习体会文章。（3）厅机关和各单位每月出一期宣传专栏，4月20日前刊出第一期。

2、学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央和省有关文件、同志的重要讲话及有关学习材料，处以上党员领导干部要精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），进一步提高认识，统一思想。（1）厅党组中心组安排2次集中学习交流；（2）邀请思想理论界的专家学者进行专题辅导2次；（3）全体党员在活动期间，以支部为单位，坚持每周二、五下午安排2次学习研讨；（4）活动期间，每月抽查2次学习笔记；（5）在全厅党员中组织一次科学发展观理论知识考试、一次全厅系统参加的知识竞赛、一次优秀学习论文评选活动；（6）开展4个方面的主题教育实践活动：一是以“继续解放思想，推动科学发展”为主题的学习教育活动；二是以学习抗冰救灾先进典型，大力弘扬抗冰救灾精神为主题的学习教育活动；三是新形势下以弘扬井冈山精神为主要内容的学习教育活动；四是“三创三评”（创新思路，评优秀调研成果；创造业绩，评优秀实践成果；创优机制，评优秀制度成果）党员主题教育实践活动。通过学习培训，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。

3、专题调研。（1）领导干部领题调研。紧紧围绕并认真贯彻落实4月中旬省委常委理论中心组专题学习的重要部署，厅领导班子成员、厅直单位班子成员结合工作实际，确定一批调研课题，由厅领导和厅直单位领导领题调研，形成专题报告，由厅统一将调研成果汇编成册，为省委、省政府科学决策提出建议，不断深化全体党员对科学发展观的认识和实践探索。（2）组织专门力量调研。重点抓好5个方面课题的调研：一是建立我省多层次全覆盖的住房保障体系；二是加快推进城市污水垃圾处理建设对策建议；三是培育和促进环鄱阳湖城市群发展；四是规范村镇规划建设管理改善农村人居环境；五是推进建筑企业改革和发展做大做强全省建筑业。（3）厅党组邀请党代会代表、人大代表、政协委员以及有关部门负责人、专家学者和建设系统基层干部群众、服务单位代表座谈，听取意见和建议。（4）建立党员深入基层调研制度，每月组织开展1—2次调研活动，党员领导干部下基层要达到2次以上，帮助基层解决实际问题；每个党员每月要提一条合理化建议，办一件实事、好事，各单位要建立为群众办实事、做好事的“台账”。（5）举办“以科学发展促城乡建设——江西省建设厅深入学习实践科学发展观研讨会”，结合前期调研成果，邀请省领导、建设部领导及国内外城乡建设方面知名专家进行研讨交流，以更好地指导我省城乡建设实践。

第二阶段：分析评议（*8年5月1日至5月31日）

1、分析总结。

各级领导班子和党员领导干部重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路以及对科学发展观的理解力、执行力、操作力、创造力等方面情况进行分析总结。要紧密联系实际，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。厅党组、各党委（支部）要形成分析总结材料。每位党员、干部要结合自己的思想和工作实际，撰写自我分析总结材料。

领导班子和党员领导干部在分析总结时，要注意相互沟通思想，交换看法，提高分析总结的质量。

活动期间，全厅每个党员要写好3个材料：学习心得体会文章、自我分析材料、个人总结材料等。

2、开好专题民主生活会、党组（党委、支部）扩大会和组织生活会。领导班子召开党员领导干部专题民主生活会，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。在此基础上，召开党组（党委、支部）扩大会议进行讨论，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。领导班子专题民主生活会、党组（党委、支部）扩大会议可邀请本单位党员、群众代表或市、县（市、区）有关代表列席参加。党支部召开党员专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观主题开展民主评议。

3、通报分析总结情况。领导班子向党员领导干部、党组织向党员分别反馈分析总结情况，重点通报存在的问题，提出整改要求。领导班子的分析总结报告要报上一级党组织，并在一定范围内以适当方式向群众通报。

4、分层面组织群众评议。厅领导班子由厅直各单位党委（支部）、厅机关各支部和厅普通干部职工、相关服务或业务联系单位代表等进行评议。厅直单位领导班子由本单位党员干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象进行评议。评议中要坚持“三个兼顾三个为主”，即：群众评议与领导评议兼顾，以群众评议为主；外部评议与内部评议兼顾，以外部评议为主；现实评议与历史评议兼顾，以现实评议为主。根据评议意见，领导班子对分析总结报告作进一步修改。

第三阶段：解决问题（*8年6月1日至6月31日）

1、制定整改方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。

2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。厅领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，如：①思想解放力度不够大，为基层、为企业服务能力不够强；②对行业热点问题、难点问题研究不够深，办法不够多，指导不够得力；③办事推诿扯皮、效率不高；④高高在上、官僚主义，以及不求无功，但求无过等，办几件群众迫切希望办的实事。党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导要分工负责，抓好落实。厅直各单位领导班子及厅机关处以上党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

3、向群众公布问题解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众的意见，自觉接受群众监督。

第四阶段：完善制度（*8年7月上旬至7月下旬）

厅领导班子要进一步制定和完善促进科学发展的政策、规划和体制机制，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，制定关于深入贯彻落实科学发展观的决定，保障住房与城乡建设事业沿着科学发展的轨道前进。各单位要结合实际，制定体现科学发展要求的建设行业发展综合评估指标体系、领导干部综合考评办法以及奖惩制度，建立科学的考评机制。

（三）试点总结（*8年8月上旬至8月下旬）

1、群众满意度测评。建立以群众满意度为核心的活动试点评价体系。（1）测评内容：一是群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度。二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。注意有针对性地设计相关项目和子项，防止测评流于形式。（2）参评对象：一是已参加第二阶段评议的群众；二是在试点中反映情况、提出问题的当事人代表。（3）测评方法：采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行测评。测评工作由厅试点工作领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。对群众意见大、整改又不到位的单位和个人，要及时进行“补课”。

2、总结试点经验。各单位要分别对活动开展情况进行认真总结。重点是总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，上报厅试点工作领导小组。

3、召开总结大会。总结试点工作的基本情况和主要经验，对巩固和扩大试点成果提出要求。试点工作结束后，各单位要进一步巩固和发展试点成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

上述各阶段的时间安排，各单位在具体实施过程中可本着进度服从质量的原则，根据实际情况作出适当安排。

四、具体要求

开展深入学习实践科学发展观活动是今年我厅政治生活中的一件大事。厅直各单位党委（支部）、厅机关各党支部要高度重视，精心组织，使学习实践活动更加符合科学发展观的要求，取得实实在在的成效。

1、严格落实领导责任。厅下发了《关于成立省建设厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的通知》（赣建党字[*8]6号），厅党组书记、厅长陈俊卿任组长，厅党组副书记、副厅长欧阳泉华任常务副组长，厅党组成员、纪检组长邹明泉、厅副巡视员曾绍平任副组长。厅机关处室、厅直设党委单位主要负责同志为领导小组成员。在厅党组的领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责指导厅学习实践活动，欧阳泉华同志兼任办公室主任。厅直各单位党委（支部）也要成立相应的领导机构和工作机构，形成以主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系及一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。试点集中活动期间，各责任人除了参加省委、省政府、建设部安排的会议、活动外，一般不安排外出活动。

2、确保活动覆盖面。厅直各单位党委（支部）、厅机关各支部要按照试点实施方案认真组织党员参加活动。对流动党员，要采取有效措施组织他们参加活动，并将有关情况以书面形式及时上报厅试点工作领导小组。与单位解除劳动关系但组织关系仍在原单位的党员，也应组织其参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可灵活多样，确有困难的，经厅试点工作领导小组批准，可不参加活动。对非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。

3、领导班子和党员领导干部率先垂范。厅领导班子和厅直单位党委（支部）党员领导干部都要分别建立试点工作联系点，以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习研究，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把我厅以及厅直各单位办成深入学习实践科学发展观的示范点。

4、认真做好舆论宣传。

充分运用创办专题网页、简报、墙报等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道我厅开展试点工作的情况，反映活动取得的成效，特别要集中组织宣传科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。

5、统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密部署，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，努力做到学习实践与日常工作两不误、两促进。