民间管理局实践科学发展方案

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根据中央的决策部署，按照《民政部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，结合民间组织管理局和民间组织服务中心实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，紧密结合社会组织工作实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变社会组织工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约社会组织工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于社会组织管理工作科学发展的体制机制，着力提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到社会组织管理工作的各个方面。

二、目标要求

紧扣部党组关于“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”总体要求，进一步提高党员干部思想认识，强化科学发展理念；大力提升干部队伍素质，提高社会组织管理工作能力；着力解决突出问题，提升社会组织管理水平；加快完善制度体系，创新社会组织发展机制；全面推动社会组织管理工作，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，引导社会组织健康、有序、可持续地发展，更好地为社会主义和谐社会建设发挥积极作用。

三、基本原则

（一）必须进一步解放思想。要研究社会组织发展的新形势、新情况、新问题，充分认识在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史阶段中，社会组织功能、作用和发展规律，加大改革力度，创新发展模式，健全管理体制，完善运行机制，使社会组织建设和管理工作更加符合科学发展观的要求。

（二）必须注重实践。以“民政为民、寒冬送暖”为学习实践活动载体，大力开展志愿服务活动。要服从和服务于党和国家全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务，不断增强服务功能，加强自身建设，发挥服务群众、服务社会，推动政治、经济、社会、文化发展的积极作用。

（三）必须贯彻群众路线。要尊重人民群众的首创精神，深入总结源于人民群众和基层的新事物、新做法、新经验，注重体制机制创新。要把服务对象满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，发扬民主，广开言路，全方面听取意见建议，全方位接受监督，努力找准、下力解决影响和制约社会组织管理工作科学发展以及党员干部队伍建设存在的突出问题，确保学习实践活动取得实效。

（四）必须坚持高标准、严要求。组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、方法步骤

学习实践活动，主要遵循“静下来潜心学习、走出去调查研究、敞开门分析总结、全方位建立健全制度”和领导干部“带头学习文件、带头参加活动、带头开展谈心、带头开展批评和自我批评”的方法。

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

动员部署（*8年10月上旬）。组织民间组织管理局和民间组织服务中心全体党员干部参加部学习实践活动动员大会；成立学习实践活动领导小组；召开学习实践活动再动员会议，由支部书记孙伟林作动员讲话，传达学习有关文件，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义；制定学习实践活动实施方案；明确开展学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤。

第一阶段：学习调研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、学习培训。10月中旬至10月下旬，以“科学发展观学习周”形式，集中两周时间，组织全体党员干部，采取多种形式，认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。组织全体党员干部参加部直属机关党委组织的科学发展观主题报告会和集中培训，局领导参加到唐山开展科学发展观的实地学习考察。组织全体党员干部参加民政部学习实践活动实践载体——“民政为民、寒冬送暖”活动。

在认真参加部里统一学习培训的同时，民间组织管理局和民间组织服务中心主要组织开展四项活动：一是进行社会组织图书资料室建设，开展党员干部读书学习活动；二是结合读书学习和业务工作，组织一次学习实践科学发展观青年论坛；三是以党支部为载体，组织党员干部深入社会组织开展志愿服务活动；四是邀请有关专家学者，举办社会组织科学发展理论讲座。

2、深入调研。在开展学习培训活动的同时，10月中旬，着重围绕新形势下社会组织发展与管理改革创新，梳理影响和制约社会组织管理工作科学发展的突出问题，制定调研工作方案。10月中旬，筹备召开全国社会组织管理暨执法监察工作会议。通过总结交流社会组织执法工作经验、分析执法工作的现状及面临的问题，研究探讨相关解决办法，使工作走上法制化、科学化管理轨道。10月下旬至12月底，主要围绕九个方面展开深入调研：①通过对“三鹿奶粉”事件涉及的相关行业协会的调查和处理,进一步落实温总理关于“发挥行业作用”的指示精神，研究制定行业协会诚信自律相关措施；②异地商会和校友会的政策研究；③社会组织税收优惠与监管有关政策研究；④境外非政府组织代表机构资金监管政策研究；⑤赴四川等地震灾区开展境外非政府组织参与灾后重建问题专题调研；⑥进行社会组织人事政策调研；⑦基层社会团体备案调研；⑧行业协会评估工作调研；⑨城乡基层社会组织调研。期间，集中开展“民政为民、寒冬送暖”活动，党支部以“送温暖”活动和主题实践活动等形式，组织党员干部深入困难地区和困难群众家中，开展走访慰问工作，了解困难群众所想所急所需，帮助他们解决实际问题。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。组织党员干部开展解放思想讨论，形成民间组织管理局、民间组织服务中心贯彻落实科学发展观的工作思路。在积极参加部学习实践活动领导小组围绕科学发展进行解放思想讨论统一安排的四次专题研讨和一次综合研讨的同时，组织系列论坛，对如何发挥基金会等公益组织在构建和谐社会中的作用进行研讨；组织编写《社会组织执法案例汇编》，通过汇总、评析近年来社会组织行政执法的典型案例，以案析法，研究和探讨登记管理机关的执法工作，做到科学执法、规范执法；11月初召开研讨会，研究发展民办非企业单位培育发展问题；11月中旬召开“*8年社会组织理论创新研讨会”，就社会组织理论创新问题开展专题研讨。

第二阶段：分析检查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召开专题民主生活会。12月中下旬，学习实践活动领导小组采取多种方式，征求全体党员群众的意见，进行汇总总结。*9年1月上旬，局和中心领导班子成员分别在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题，在党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。1月下旬，及时向党员干部反馈领导班子专题民主生活会情况。

2、形成分析检查报告。12月底，结合年终考核由局领导报告工作，对照科学发展观的要求检查分析民间局和民间中心全年工作。1月上旬，召开会议深入研讨民间局和民间中心贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告，上报部学习实践活动领导小组办公室。

3、组织群众评议。1月上中、旬，局和中心贯彻落实科学发展观情况分析检查报告形成后，通过座谈、网络、窗口及上门征求意见等多种形式，邀请社会组织、业务主管单位、有关专家学者等各个方面代表进行评议，征求意见，修改完善报告，按时呈报部学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实（*9年2月）

1、制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，按时向部学习实践活动领导小组办公室上报书面整改方案。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决宏观政策层面的突出问题和事关群众切身利益的问题。要认真落实整改方案，能够马上解决的，要集中力量解决；不能够马上解决的，要根据科学发展的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步加以解决。

3、完善政策机制。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约社会组织工作科学发展的体制机制束缚，进一步完善今后一个时期社会组织工作的总体思路，积极推进相关政策研究和立法工作，起草形成关于新形势下社会组织发展与管理改革创新的初步意见。

五、工作要求

一是提高认识，高度重视。要深刻领会中央文件和中央、部领导同志的重要讲话精神，了解这次学习实践活动的背景，充分认识学习实践活动的重大意义，在思想上高度重视。

二是领导带头，深入实践。局、处级领导干部要起到模范表率作用，带头学习、带头实践、带头整改。要按照学习实践的要求，深入实际，调查研究，明确思路，破解难题，充分发挥学习实践活动的功能和作用。

三是统筹安排，突出特色。要妥善处理好学习和工作的关系。学习安排要和业务工作相结合，既要抓工作，又要抓学习，做到两手抓、两不误、两促进。同时，要结合社会组织建设与管理的实际和我局干部队伍的状况，创新活动形式、丰富活动载体，使学习实践活动既严肃认真又生动活泼，做到主题突出，特色鲜明。

四是严格制度，一丝不苟。要认真按照部署开展学习实践活动，严格学习纪律，层层落实，防止走过场。要精心准备、精心安排，各个阶段都要一丝不苟，各项工作都要落到实处。

五是联系实际，注重实效。要以科学发展观为指导，结合目前社会组织管理工作的实际，解放思想，调查研究，找出问题所在，认真分析产生问题的原因，把重点放在解决问题上，勇于创新。力争学习有成效，工作有突破。各处室要围绕社会组织改革创新等问题，动脑筋，想办法，将学习成果实实在在地体现在工作上，确保学习实践活动取得实效。