政策法规司科学发展观方案

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根据《民政部深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合政策法规司新组建和重点承担部里学习活动政策制度建设任务的实际，制定如下活动方案：

一、指导思想和目标要求

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主题，结合民政法制工作和制度建设实际，组织全司党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变民政法制工作和日常工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约民政政策法制工作科学发展的突出问题，着力构建有利于民政事业科学发展的体制机制，着力提高全司党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到民政政策法制工作的各个方面。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合民政事业发展规律，使各项民政政策法制工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，以“民政为民、寒冬送暖”为学习实践活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与总结民政工作科学发展的典型经验结合起来，与改革发展和社会和谐结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全司党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

三、方法步骤

学习实践活动，遵循以下“四个方法”：

（一）抓好理论学习。当前，国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央筹划已久，并经过试点实践和慎重考虑后作出的重大决策。全司要珍惜机会，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员静心学习，潜心研读，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入研讨依法治国、依法行政对民政工作的要求。

（二）抓好调查研究。没有调查，就没有发言权。没有全面深入的调查研究，就没有科学而符合实际的决策。针对民政法制工作调查研究不够的薄弱环节，全司要认真做好两个层次的调查研究工作：一是参与、组织、协调、配合部机关调查研究工作，承担领导小组办公室政策制度组的部分工作；二是认真组织本司党员干部开展“法治民政”建设调查研究。

（三）抓好分析总结。以关注民生为重点的社会建设，使民政部门成为“立法大户”，要使立法大户变为立法强户，必须对立法形势、立法规律进行全方位分析。全司要坚持敞开门搞教育，在学习实践活动的各个阶段，就民政政策法制工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，广泛征求基层民政部门、服务对象、相关司（局）单位及社会各界的意见，实事求是地认识民政法制工作发展现状和突出问题。

（四）抓好制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一是推动民政工作制度建设。全面分析现有的规章制度和政策法规，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决民政工作中的制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进民政事业科学发展的制度体系。二是推动司内各项制度建设。针对我司成立不久的实际，全面建立健全政策法规司各项规章制度，包括学习制度、司务会议制度、经费管理制度、公文管理制度、信息制度、考勤制度等，进一步推动形成紧张高效、团结协作的工作氛围。

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

（一）制定方案、司内动员（10月上旬）。根据部党组动员大会精神和部学习实践实施方案，制订本司具体方案。10月9日召开全司动员大会。

（二）学习调研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、学习培训。10月中旬至10月下旬，以“科学发展观学习周”形式，集中两周时间，全司党员干部，采取多种形式，认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。10月中旬，司长参加到唐山开展科学发展观的实地学习考察。全司分两批参加部里举办的学习实践科学发展观专题培训班。司内组织两次集中学习讨论活动，交流学习心得，畅谈体会。

2、深入调研。参与制定部系统调研工作方案，10月下旬开始至12月，派人员参与部党组成员带队开展的综合性调查研究和各司局单位开展的专题调查研究。重点疏理系统法制观念不强、法制基础薄弱、法制体制机制不活等突出问题，重点考虑用法制化民政、标准化民政、科技化民政实现民政工作“改造升级”问题。积极参与“民政为民、寒冬送暖”活动，组织党员干部深入灾区，深入困难地区和困难群众家中，开展走访慰问工作，了解困难群众所想所急所需，了解人民群众对依法行政各项工作的要求和期盼，帮助他们解决实际问题。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。组织党员干部开展解放思想讨论，形成本司贯彻落实科学发展观的工作思路和措施。组织全司人员参加部统一安排的四次专题研讨和一次综合研讨。

（三）分析检查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召开民主生活会。司领导采取适当方式广泛征求党员群众意见，并将征求到的意见及时、真实地向党员反馈。*9年1月上旬，司领导班子成员分别在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题，在自身建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。12月底，结合年终考核由司里向部里报告工作，对照科学发展观的要求检查分析全年工作。1月上旬，司领导班子召开扩大会议，深入研讨本司贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

3、广泛组织群众评议。*9年1月中下旬，结合部学习实践活动领导小组办公室组织的评议活动，广泛征求各方面意见，接受群众监督。注重征求意见的广泛性、评议意见的针对性，要根据群众评议提出的正确意见修改完善本司的分析检查报告。

（四）整改落实（*9年2月）

1、制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。书面整改方案上报部学习实践活动领导小组办公室。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决宏观政策层面的突出问题和事关群众切身利益的问题。认真落实整改方案，能够马上解决的，要集中力量解决；不能够马上解决的，要根据科学发展的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步加以解决。

3、完善体制机制。充分借鉴学习调研成果，充分运用分析检查报告，勇于突破制约民政工作科学发展的体制机制束缚，进一步完善今后一个时期民政政策法制工作的总体思路，积极推进民政政策研究和立法工作，重点参与起草形成部党组关于建立保障和促进民政工作科学发展体制机制的初步意见。

（五）总结和满意度测评（*9年2月中下旬）。2月中旬，对学习实践活动进行全面总结分析，采取适当方式组织开展群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。同时，对学习实践活动进行总结分析,向部学习活动领导小组提交总结报告。

四、组织领导

成立政策法规司深入学习实践科学发展观领导小组，由***为成员。领导小组设办公室，李健同志兼任主任，胡振全、韩开创同志为成员。