优抚安置局学习实践活动方案

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根据中央的决策部署，民政部党组决定，从*8年9月下旬至*9年2月，集中半年时间，在部直属机关广泛开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保我局的学习实践活动高起点展开，高标准推进，高质量落实，取得扎实成效，依据《民政部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合拥军优抚安置工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照部党组的统一安排部署，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，把握“更好地为优抚群体服务、为国防和军队建设服务、为改革发展稳定大局服务”主旨，坚持“规定内容严格落实，自选内容富有特色”的原则，突出“理论学习、调查研究、分析检查、解决问题、完善机制”五个环节，以局领导班子和处级以上领导干部为重点，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约优抚安置工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于优抚安置事业科学发展的体制机制，着力提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到拥军优抚安置工作的各个方面，真正做到“党员干部受教育、科学发展上水平、重点工作有突破、优抚群体得实惠”。

二、目标要求

这次学习实践活动，紧密结合拥军优抚安置工作实际，以“学习实践科学发展观、促进业务工作发展”为总目标，突出为民主题，突出“军”字特色，突出改革创新，突出实践转化，努力达到思想认识更加坚定、改革创新更加大胆、自身素质更加过硬、工作机制更加完善，事业发展更加科学。

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。进一步加深全局党员干部对科学发展观的理解，牢固确立科学发展的思想理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。就拥军优抚安置工作，要进一步强化“四种工作理念”，即：紧紧围绕社会主义和谐社会建设的要求和军队履行新使命的需要，确立服务保障水平与经济社会发展同步增长的理念，国家保障责任主体化与服务方式社会化相结合的理念，以情优抚安置与依法优抚安置相结合的理念，用改革创新办法解决前进中遇到的矛盾和问题的理念，逐步实现从保障优抚群体基本生活向提高生活质量转变，推进优抚安置事业全面、协调和可持续发展。

（二）提升干部素质，增强科学发展能力。进一步提高全局党员干部的“四种能力”，即：提高调查研究、破解影响和制约事业发展突出问题的能力，提高研究问题、分析问题和解决问题的科学决策能力，提高适应新形势新要求、推进拥军优抚安置工作改革创新的能力，提高服务经济社会发展全局、推进社会建设和社会管理的能力，使全体党员干部的党性党风党纪观念进一步增强，讲党性、重品行、作表率更加自觉，综合素质整体提高。

（三）解决突出问题，提升科学发展水平。以解决退役士兵安置难、优抚对象医疗难和服务对象反映强烈的具体问题为突破口，着力找准并解决影响和制约拥军优抚安置事业科学发展的“瓶颈”问题和体制不顺问题，深入分析形成问题的成因，明确科学发展的基本思路，完善科学发展的具体规划，努力提升科学发展水平。

（四）完善制度体系，创新科学发展机制。准确把握拥军优抚安置工作的内在规律，加强重大问题研究和制度设计，努力建立完善“五个体系”，即：完善与市场经济相衔接、与国防建设相适应的拥军优抚安置政策法规体系；健全国家保障为主体、国家和社会等多元保障相结合的优抚安置对象保障体系；构建与军队履行新使命要求相吻合的为军服务体系；构建强化全社会爱国拥军意识和弘扬烈士褒扬精神的组织协调体系；构建与和谐社会氛围相协调的复员退伍军人问题应急处置体系，保障和促进优抚安置事业的科学发展。

（五）推动业务工作，开创科学发展局面。把推动拥军优抚安置工作科学发展作为学习实践活动的最终目标，努力在六个方面见到实效：一是积极推进三项改革，即：深化退役士兵安置改革，初步形成与市场经济要求相适应的安置新体系；深化优抚医疗改革，建立新型优抚医疗保障制度；推进军休服务管理体制改革，建立新型服务管理模式。二是努力出台十三项法规政策，即：推动审议出台《退役士兵安置改革方案》、《退役士兵安置条例》和《烈士褒扬条例》，争取出台《伤病残军人退役安置办法》、《光荣院服务管理办法》，出台下发《优抚医疗补助资金使用管理办法》、《事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法》、《进一步加快优抚医疗保障制度建设的通知》、《关于提高优抚对象抚恤补助标准和老党员生活补贴的通知》、《贯彻<关于军队技术侦察情报人员招收选调退役及退役后出境有关问题的规定>的意见》、《关于进一步做好直招士官退役安置工作的通知》、《关于做好普通高等院校应届毕业生退役士兵接收安置工作的通知》、《关于加强优抚事业单位维修改造项目管理有关问题的通知》。三是争取提高六项经费标准，即：提高优抚对象抚恤补助标准、优抚医疗补助标准、军休人员医疗补助经费标准和工作用车燃修费标准、1至4级伤病残义务兵和初级士官的建房补助经费标准、城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助经费标准。同时，积极探索优抚安置经费科学管理机制，切实加强各项优抚安置经费的使用管理。四是促进“五个服务保障平台”建设，即：通过出台政策、争取经费、规范管理等多种形式，继续加强光荣院、优抚医院、烈士纪念设施、军休所、军供站的建设。五是认真做好复员退伍军人稳定工作，全力维护社会稳定。六是扎实推进双拥共建工作，不断提高双拥工作水平。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政理念，使拥军优抚安置各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，重点“用好一个载体、新建三个联系点、深化三个活动、搞好四个结合”。用好一个载体就是充分借助民政部“民政为民、寒冬送暖”实践活动这个载体。新建三个联系点就是在山东省蒙阴县联系点的基础上，在中、西部两个省份和部队各新建一个互动联系点，作为学习实践活动和检验优抚安置工作的实践基地。深化三个活动就是在认真总结以往经验的同时，深入开展“服务进军营、温暖送老区、爱心献功臣”活动。搞好四个结合就是将学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神相结合；与纪念改革开放30年周年以及民政、拥军优抚安置事业发展30周年活动相结合；与推动拥军优抚安置具体工作相结合；与解决党性党风党纪方面存在的突出问题相结合。

（三）贯彻群众路线。把服务对象满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，发扬民主，广开言路，通过“三横、两竖、一面”多种渠道（“三横”就是横向征求有关专家、相关部委和军队的意见建议；“两竖”就是纵向听取优抚安置系统和优抚安置对象的意见建议；“一面”就是通过网络广泛征求社会各界的意见建议），全方面听取意见建议，全方位接受监督，努力找准、下力解决影响和制约拥军优抚安置工作科学发展以及党员干部队伍建设存在的突出问题，确保学习实践活动取得扎实成效。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、方法步骤

学习实践活动，要遵循以下“四个方法”：

（一）静下来潜心学习。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员静心学习，潜心研读，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的忧患意识和责任意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）走出去调查研究。组织党员干部走出机关，走进农村、老区、部队和服务对象家中开展调查研究，用世情国情党情军情的发展变化、改革开放的深入推进、中国特色社会主义以及国防和军队建设的丰富实践，对党员干部进行实践教育，引导大家从全局工作中分析拥军优抚安置工作的重要地位和作用，从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识理解。

（三）敞开门分析总结。坚持敞开门搞教育，在学习实践活动的各个阶段，就拥军优抚安置工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，广泛征求基层民政部门、地方政府、服务对象及社会各界的意见。搞好系统的上下互动，在相关省市的民政部门设立“互动联系点”。认真总结基层拥军优抚安置工作的经验教训，运用正反两方面的案例进行现实教育，准确客观、实事求是地认识拥军优抚安置工作的发展现状。

（四）全方位健全制度。通过全面分析现有的规章制度和政策法规，积极稳妥地推进体制机制创新和政策制度建设，努力解决拥军优抚安置工作中的制度缺失和机制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进优抚安置事业科学发展的制度体系。

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

第一阶段：学习调研（*8年10月初－12月中下旬）

1、动员部署。10月6日至9日，制定局学习实践活动实施方案、工作安排表；成立学习实践活动领导小组，组建领导小组办公室，明确分工和具体职责。10月8日下午，全体党员干部参加部学习实践活动动员大会；9日上午，集中学习部党组书记、部长、部学习实践活动领导小组组长李学举同志的动员讲话，讨论审定学习实践活动方案；9日下午，召开局全体党员干部大会，支部书记、局长孙绍骋对局学习实践活动进行动员部署，明确开展学习实践活动的重要意义和指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤，动员大家积极主动投入到学习实践活动中来。

2、学习培训。10月中旬至10月下旬，以“科学发展观学习周”形式，集中两周时间，组织党员干部认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处以上党员领导干部还认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。10月中旬，部里召开第一次党组中心组扩大会议，结合传达十七届三中全会精神，由部领导作“以人为本”为核心的科学发展观主题报告，组织部党组成员和各单位负责同志，到唐山开展科学发展观的实地学习考察；10月下旬，部举办三期学习实践科学发展观专题培训班；10月底，召开第二次党组中心组扩大会议，由部领导就民政工作与加强以改善民生为重点的社会建设作主题报告；适当时机启动部学习实践活动实践载体——“民政为民、寒冬送暖”，明确具体工作要求和安排。在认真参加部里统一学习培训的同时，我局主要组织开展四项活动：一是组织一次学习调研活动。10月10日，组织全局党员干部到驻京郊某部，听取部队科学发展情况介绍，了解部队建设和退役军人安置、移交等方面存在矛盾和困难，增强为国防和军队建设服务的责任心、使命感。二是组织一次基层锻炼成果交流。10月中下旬，组织我局下基层挂职锻炼和参加中央信访工作督导组的三名同志，结合学习实践科学发展观和基层锻炼、信访督导工作实际谈收获体会。三是组织一次党日活动。10月下旬，组织全体党员干部重温入党誓词和承诺，进一步增强大家的党性党风党纪观念，强化党员先进性意识。四是启动主题实践活动。10月底，借助部“民政为民、寒冬送暖”实践活动这个载体，启动我局“服务到军营、温暖送老区、爱心献功臣”活动，制定具体安排，作出明确部署。

2、深入调研。10月中旬，着重围绕建立健全保障和促进拥军优抚安置工作科学发展的体制机制，梳理影响和制约优抚安置事业科学发展的突出问题，确定重点调研课题，制定调研工作方案。10月中下旬，组织召开全国优抚医疗保障制度建设现场会，总结推广经验，形成优抚群体的医疗保障长效机制。10月下旬至12月底，充分利用局四个“互动联系点”，由局领导带队，深入有关省市和部队开展专题调查研究。调研主要围绕八个课题展开：①优抚对象优待抚恤补助水平调查；②零散烈士纪念设施管理保护问题及对策研究；③中办发军休〔*4〕2号文件贯彻落实情况、存在问题及对策研究；④退役士兵学历教育和职业技能培训新模式探索研究；⑤伤病残退役士兵接收安置基本情况、问题成因及对策措施研究；⑥复员退伍军人群体性上访问题综合调查研究；⑦军队干部复员政策专题调查研究；⑧军供站正规化建设基本情况、存在问题及对策措施研究。同时，结合调研深入开展“服务到军营、温暖送老区、爱心献功臣”活动。服务到军营主要开展四项内容：一是到部队介绍近年拥军优抚安置工作情况，宣讲优抚安置政策；二是为个别条件艰苦的基层部队赠送图书；三是调查了解当前部队需要帮助解决的实际困难，全力做好军休人员、伤残退役士兵等人员的年度接收安置工作；四是认真搞好春节慰问部队工作。温暖送老区主要开展三项内容：一是组织党员干部深入革命老区和优抚安置对象家中走访慰问，了解优抚安置对象所想所急所需，检查促进优抚安置政策落实；二是号召在全国范围内开展挂光荣牌、贴春联活动，营造拥军优属的良好社会氛围；三是联系部分部队医院，定点支援革命老区和中西部地区的优抚医院，结成互助对子，为优抚医院捐助医疗设备，提供医疗技术支持，改善办院条件。爱心献功臣主要是通过抓好优抚安置各项政策落实、经费提标和管理，提高优抚群体和革命功臣的抚恤补助标准和生活待遇，让革命功臣享受改革开放成果。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。组织党员干部深入开展解放思想讨论，形成我局贯彻落实科学发展观的工作思路。部里围绕科学发展组织解放思想讨论，统一安排四次专题研讨和一次综合研讨。四次专题研讨是：9月底，结合全国救灾救助会议，在各地经验交流的基础上开展救灾救助工作研讨；10月下旬，召开全国社会福利政策理论研讨会，就社会福利事业科学发展进行专题研讨；11月底，举办民政论坛，就如何解放思想推进民政工作科学发展进行专题研讨；12月初，召开慈善大会暨慈善论坛，就慈善事业科学发展的政策理论进行专题研讨；12月下旬，召开全国民政工作暨养老服务社会化工作会议，开展民政工作重大理论和实践问题的综合研讨，各司局作学习调研专题汇报，地方民政部门就建立健全保障和促进民政事业科学发展的机制体制，建言献策，形成民政部贯彻落实科学发展观的基本思路。期间，召开第四次党组中心组扩大会议，由部领导就民政工作改革发展30年作主题报告。在部里统一安排下，我局重点开展三项活动：一是组织“解放思想专家访谈”活动。10月底，邀请军地专家教授，围绕学习实践科学发展观、进一步解放思想，采取访谈问答的形式，与全局党员干部座谈交流，解疑释惑。二是组织一次青年论坛活动。11月底，组织青年读书小组的同志，结合工作、学习和思想实际，针对当前社会热点、焦点问题，在全局作解放思想体会交流。三是组织开展解放思想集中讨论。12月上旬，集中半天时间，在各党小组学习讨论的基础上，组织全体党员干部开展解放思想讨论，每个党小组推荐一名同志重点发言，在此基础上形成局贯彻落实科学发展观的工作思路。

第二阶段：分析检查（*8年12月中下旬－*9年1月）

1、召开专题民主生活会。12月中下旬，局采取印发征求意见表、召开座谈会、在线交流等方式，横向征求有关专家、相关部委和军队的意见建议，纵向听取拥军优抚安置系统和优抚安置对象的意见建议，通过网络广泛征求社会各界的意见建议，并将征求到的意见及时真实地向党员反馈。*9年1月上旬，局支部班子成员分别在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题，在党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。1月下旬，召开局专题民主生活会情况通报会议，及时向党员干部反馈支部专题民主生活会情况。

2、形成分析检查报告。12月下旬，结合年终考核由各处总结汇报工作，对照科学发展观的要求认真总结全年工作，研究安排明年工作，形成本年度业务工作报告和明年工作要点。1月上旬，召开局长办公会，深入研讨局贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和对策思考，撰写局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织群众评议。局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告形成后，通过座谈、网络等形式，邀请基层民政部门、相关部门、部队、基层群众等各个方面代表进行评议，征求意见，修改完善报告，按时呈报部学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实（*9年2月）

1、制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，按时向部学习实践活动领导小组办公室上报书面整改方案。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决宏观政策层面的突出问题和事关优抚群体切身利益的问题。认真落实整改方案，能够马上解决的，集中力量解决；不能马上解决的，根据科学发展的要求，统划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步解决。

3、完善政策机制。认真学习掌握党的方针政策、国家和军队的法律法规，充分借鉴学习调研成果，运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约拥军优抚安置工作科学发展的体制机制束缚，进一步完善今后一个时期的总体工作思路，积极推进拥军优抚安置政策研究和立法工作，起草形成局关于建立保障和促进拥军优抚安置工作科学发展体制机制的初步意见。

4、总结评价。2月中上旬，对学习实践活动进行全面总结分析，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等多种形式，组织开展群众满意度测评，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。同时，对学习实践活动进行总结分析,向部党组提交总结报告。2月底，进行学习实践活动总结。

五、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，是当前和今后一个时期的首要政治任务。每位同志都要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，迅速把思想认识统一到科学发展观和中央关于学习实践活动的指示精神上来，切实增强搞好学习实践活动的责任心使命感，真正做到思想上高度重视，认识上特别统一，行动上非常自觉。要按照部党组和部学习实践活动领导小组的要求，坚持做到“四个贯彻始终”，即：把提高认识贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把依靠群众贯穿始终，把促进工作贯穿始终。

（二）强化责任，扎实推进。首先，局里成立学习实践活动领导小组和领导小组办公室，办公室内设综合协调组、文件材料组、政策制度组，明确责任，分工负责，协调合作。为组织好学习实践活动，及时对局党支部进行换届，党支部书记是局学习实践活动的第一责任人，各党小组组长是本党小组的第一责任人。局领导和各党小组长要带头学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，认真履行职责，发挥模范带头作用。其次，局里制定学习实践考勤制度、请假制度和补课制度，严格学习纪律，保证人员、时间、内容和效果四落实，保证局学习实践活动高起点展开，高标准推进，高质量落实，高成效结束。

（三）突出重点，把握关键。要紧紧围绕学习实践活动的主题，准确把握学习实践活动的主旨、指导思想、基本原则和目标要求，严格遵循学习实践活动的方法步骤，突出理论学习、调查研究、分析检查、解决问题、完善机制五个关键环节，努力把科学理论学习好，把调查研究搞扎实，把制约拥军优抚安置事业科学发展的突出问题找准确，把问题的成因分析透、问题解决好，把推进拥军优抚安置工作科学发展的基本思路、具体规划和长效机制制定好，切实做到重点突出、特色鲜明、成效明显。

（四）统筹兼顾，搞好结合。把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，与贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神相结合，与纪念改革开放30年周年以及民政、拥军优抚安置事业发展30周年活动相结合，与推动拥军优抚安置工作的具体实践相和完成年度工作任务结合，与解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题相结合，统筹兼顾，弹好钢琴，保证取得实实在在的成果和长远效益。