纠风实施方案

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为深入贯彻中央、省、市纪委全会及全国、全省纠风工作会议精神，结合*实际，就2007年全县纠风工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕解决损害群众切实利益的突出问题，纠建并举，注重预防，继续在重点项目和难点问题上取得突破，大力加强政风行风建设，努力为群众办实事办好事，为构建社会主义和谐社会和促进全县经济社会又好又快发展提供坚强的保证。

二、主要工作

（一）继续做好减轻农民负担工作，着力解决损害农民利益的突出问题

一是对新农村建设、农村综合改革、“惠民行动”、扶贫解困等工作进行监督检查，坚决纠正在执行扶贫解困、开发移民、种粮补贴、灾难救助等政策中损害农民利益的行为。对截留、挪用、克扣支农惠农资金的行为和问题进行查处和纠正，保证中央、省、市的各项支农惠农政策落到实处；二是严格落实涉农收费“公示制”和农村“一事一议”筹资筹劳办法，健全村务公开制度，推进基层民主决策和民主管理，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；三是坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，脱离实际搞形象工程、政绩工程和盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为；四是对农民建房、计划生育、殡葬、农资市场、身份证换代、涉农服务性收费等方面的涉农“三乱”开展专项治理；五是加强农村基层干部的作风建设，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不与民争利和弄虚作假、欺上瞒下等损害群众利益的不正之风。

（二）继续规范办学行为，全面治理教育乱收费

加大对教育乱收费的治理是纠风工作的一项重要任务，规范办学行为是我们的责任，只有突出规范和治理两大手段，才能巩固教育改革成果，促进依法办学，依法治校。一是继续加大对政府责任落实的监督检查力度，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果；二是认真研究和解决城市学校择校高收费、乱收费问题，继续督促落实公办普通高中招收择校生的“三限”政策，坚决制止以任何名义在“三限”生之外高收费招收学生；三是会同有关部门研究建立对政府教育经费拨付情况、各级各类学校经费收入及使用情况的定期审计及审计公告制度；四是督促各级各类学校落实收费公示制度；五是认真治理教辅资料过多过滥问题，纠正个别学校、教师要求学生必须到指定经销商处购买教辅资料的做法；六是认真治理向学生强行推销保险、有偿补课、食宿以及其他加重学生经济负担等问题；七是继续开展创建规范教育收费示范校活动；八是加强师德师风和校风建设，选择部分学校开展行风评议工作。

（三）继续抓好纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作

一是加强医院内部管理。严格落实公立医院院长既要管业务又要管廉政建设的“一岗双制”制度；全面推进院务公开，强化相互监督制约机制；严格控制医疗机构医药费用，实行医院处方“封闭式”管理，改革医务人员考核分配机制，规范医院诊疗和收费行为。二是规范药品流通秩序，深化药品集中上网招标采购工作，推进医用耗材、医用试剂集中上网采购，探索医疗机构医药分离的有效途径；积极推进农村药品供应网络和监督网络建设；三是着眼基本卫生制度建设，督促有关部门积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，强化社区卫生服务，积极推进新型农村合作医疗，办好惠民医院，加强对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，完善医疗保险费用结算管理，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题；四是加强医德医风建设，选择部分医院开展行风测评工作；五是严肃查处药品回扣、开单提成、商业贿赂等违纪违规行为。

（四）继续抓好民主评议行风政风工作，不断推进部门和行业的行风建设

一是继续坚持“管行业必须管行风”的原则，以县级机关作风整顿建设为契机，结合政府强化“管理年”工作和全县“富民惠民、改善民生”作风建设要求，落实政务服务承诺和首问责任制，提高行政效率，督促各部门各行业积极履行监管职责，以农村和城市基层为重点，着力解决群众反映的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，紧紧围绕为群众办实事办好事这根主线，大务开展创建文明行业和人民满意政府部门活动；二是与人民群众密切相关的部门和行业要结合实际，加强职业道德教育，以良好的作风取信于民；三是深入开展民主评议政风行风活动，坚持全面评议与重点评议相结合的原则，除继续医院的民主评议工作，把民主评议作为纠正和解决部门、行业作风问题，推进政风行风建设的重要举措；四是及时解决群众反映的热点难点问题，做到事事有回音、件件有着落，切实解决好群众反映的问题。

（五）继续抓好其他各专项治理工作

一是督促有关部门进一步规范收费公路管理、清理整顿公路收费站点，严格控制新建收费公路建设规模和收费站点总量，全面清量“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费现象，对车辆通行费收支情况实施更严格的监管；二是落实国家五部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格暂行办法》（国纠办发〔2006〕9号），完善查处公路“三乱”快速反应机制，规范公路执行行为，坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题；三是巩固规范出租汽车行业管理成果，加强对出租车行业管理部门的监督检查，严肃查处公务人员私养“黑车”和为“黑车”充当“保障伞”的案件，坚决贯彻落实国家有关政策规定，配合有关部门逐步建立出租汽车行业管理的长效机制；四是继续继续规范行政机关及其所属单位乱办班乱收费乱发证等问题；五是对县级部门具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行清理和规范，实现“评比达标表彰活动大幅减少，保留项目发挥积极作用，基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。

三、主要措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级各部门要认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对纠风工作的组织领导，进一步增强抓好纠风工作的主动性和自觉性。各专项治理工作责任部门要按照治理的具体目标和要求，突出工作重点，结合实际制定具体实施意见并及时部署，抓紧落实。县纠风办要充分发挥职能作用，加强监督检查，积极协助抓好工作任务的分解和落实，切实解决专项治理工作中不落实、不作为、不协作、不配合等问题，认真落实责任制，既要各司其职、各负其责，又要上下联动，部门联动，形成合力。对群众反映的突出问题长期得不到解决的部门和单位要按照规定追究主要领导的责任。

（二）突出重点，加强监督和案件查处。要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决损害农民利益的突出问题作为今年纠风专项治理工作的重中之重。坚决查处群众高度关注、反映强烈的不正之风问题，坚持以查办案件推动纠风专项工作，注重运用办案成果指导面上工作。对学校以“改制”为名高收费、违规乱办班乱收费、政府部门挤占、挪用、截留教育经费等问题发现一起、查处一起；对医疗购销和医疗服务方面的商业贿赂行为要严厉打击；对挪用、克扣转移支付和粮食直补资金及各种巧立目加重农民负担的行为，特别是由此引发的恶性案件和严重群体性事件要坚决查处。

（三）注重预防，积极探索源头治理的有效办法。各级各部门要增强政治敏感性和工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效的措施加以治理。对不正之风产生的源头性问题要认真研究分析、制定对策措施、创新工作方法，从改革体制机制、解决利益驱动入手，逐步铲除不正之风滋生的土壤，建立纠正和防范不正之风的长效机制，走出一条靠深化改革破解治理难题、用机制创新推进源头治理的新路。

（四）加强调查研究，提高决策水平。把深入基层调查研究作为推进纠风工作深入开展的重要手段。要通过调查研究掌握新情况，发现新问题并有针对性地制定有效措施，解决在纠风工作中出现的各种新情况、新问题，从而推动纠风工作健康快速发展。