素质培训技能作风转变方案

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局属各单位：

为贯彻落实《中共四川省公安厅委员会印发<关于在全省公安机关开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动的实施方案>的通知》（川公委[*]11号），强力推进全县公安机关开展“三大主题活动”第二阶段各项工作，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七大和全省政法工作会议、全省公安局处长会议精神，按照省厅开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动部署，以提高民警的基本职业能力为核心，以增强基层所队的执法办案能力和群众工作能力为重点，以强化各警种、部门的岗位练兵为关键，通过素质大培训、技能大练兵及作风效能建设，全面推进苦练基本功活动，使公安民警的执法素质和执法水平得到有效提升，执法形象明显改善，作风得到大转变，公安队伍训练机制、管理机制、保障机制得到进一步完善，“大教育”、“大培训”工作体系建设全面推进，公安队伍正规化建设水平明显提升，“三基”工程建设取得新突破，涉法初信初访和重信重访大幅下降，人民群众安全感全面提升。

二、主要任务

（一）以着力构建“大教育”、“大培训”工作体系为抓手，全面开展“素质大培训”

1．以深入学习党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县委十一届八次、九次全会精神为载体，加强政治培训。

认真开展“学习十七大、树立新形象、创造新业绩”主题教育活动，系统学习党的十七大精神，并以深入学习党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县委十一届八次、九次全会精神为抓手，继续深化、巩固“人民公安为人民”大讨论成果，践行“立警为公、执法为民”，全心全意为人民服务的宗旨，以锻造“亲民、爱民、为民”公安队伍为主线，使“心中无群众，不配当民警”的理念深入民警心中；深入开展社会主义法治理念教育和形势政策教育，积极培育以铸造忠诚警魂、践行为民宗旨、维护公平正义、不断创新发展、彰显威武文明为主要内容的核心价值观，使之成为全体民警的行为准则和不懈追求；

2．以狠抓岗位练兵为载体，强化业务素质培训。

一是由各警种、部门牵头，根据不同岗位的职能需要，组织本系统内的民警参加业务培训。各警种、部门要根据“素质大培训”和苦练基本功总体要求，结合警种、部门实际，有针对性地广泛开展本系统各级各类业务培训，以提升民警业务素质。

二是以工作岗位为训练平台，深化日常岗位练兵。树立“干中练、练中干”的理念，组织民警有针对性地进行达标式训练。落实“四个一”练兵制度，积极推广模拟演练、案例讲评、旁听庭审、案件回访、跟班作业、网上练兵等灵活多样的形式，推动岗位基本功训练与业务工作有机结合，确保一线民警队伍中的业务骨干达到一线民警总数的1/3以上。

三是以锻造“亲民、爱民、为民”公安队伍为载体，深化群众工作练兵。以“亲民、爱民、为民”为主线，以密切警民关系为核心，加强群众工作方法训练，强化群众观念，增强服务意识，提升服务水平，着力提高民警协调沟通、融洽关系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、缓解对抗能力；加强新型警察公共关系建设，促进警民关系和谐发展；建立完善亲民爱民为民长效机制，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，使群众对公安工作的满意率和对公安队伍的信任率不断提高。

3．以全面落实“三个必训”制度为载体，强化综合素质培训。

一是进一步强化以初任训练为基础，以警衔晋升训练为龙头的市局集中训练。坚持“训练内容面向实战，训练方法讲求实用、训练效果追求实效”的原则，以满足实战需求为目标，以构建与现代警务运作机制相适应的民警职业训练模式为载体，创新训练方法，丰富训练形式，实施针对性较强的专业教学训练，实现“单纯的理论训练内容”向“符合战训特点的训练内容”转变，为打造一支训练与警务工作同步发展、训练有素的正规化纪律部队提供智力支持和人才保障。

二是以强力推行“战训合一、轮训轮值”模式为载体，全面落实基层和一线民警实战训练。各级各类集中训练特别是县级公安机关民警集中训练，要坚持“训练内容实用、装备保障标准、勤务管理规范、指挥关系顺畅”的原则，按照公共理论科目、警务实战技能、执法实践训练时间各占三分之一的要求，采取集中时间、集中地点、封闭式、军事化管理的形式，强力推行“战训合一、轮训轮值”训练模式，全面落实基层和一线民警每年不少于15天的实战训练，建立一支随时“拉得出、用得上、打得赢”的应急机动力量。县局民警训练基地要作为“战训合一、轮训轮值”的第一层面，强化实战训练，做到边战边训、战训结合；县局组织民警训练，进一步规范“战训合一、轮训轮值”实战训练。

三是以开展所队室领导干部任职、晋升训练为载体，深化警官练兵。树立“练兵先练长”理念，着力培养提升基层所队室领导的警务组织、协调指挥和现场处置的综合指挥管理能力。

四是以警务实战技能训练为载体，深化全员练兵。以学习使用公安部政治部配发《人民警察实战基础训练》教学片为契机，结合学好、用好部编《警察实战基础训练教程》，进一步强化警务实战训练，引导参训民警以强化依法执行警务观念、提高自卫擒敌能力为目标，以最大限度地避免和减少无谓伤亡为重点，熟练掌握警务实战必备的技能战术和动作要领，强化技能战术训练养成，不断提高公安机关执法水平，增强公安民警实战能力和克敌制胜本领，确保公安民警规范、安全地履行法定职责。

五是以打造学习型、创新型、服务型公安机关为载体，深化机关工作人员、政工干部练兵。以“六熟六会”（“六熟”是指熟悉公安工作的基本理论、基本原理和基本方法；熟悉公安队伍建设的基本方针、基本规律和基本经验；熟悉本职工作的历史沿革、现实状况和发展趋势；熟悉分管业务的法律法规、政策规定；熟悉业务工作操作流程；熟悉微机操作、网络技术、文件制发等基本技能。“六会”是指会调查研究，研究新情况、解决新问题、探索新思路；会出谋划策，大胆提出意见和建议，为领导决策当好参谋助手；会指导工作，能够对下提供政策咨询和必要帮助，推动基层工作深入开展；会沟通协调，能够调动各种力量开展工作，争取有关支持，解决实际问题；会组织落实，善于把上级决策与基层实际紧密结合，创造性、高质量地完成任务；会文字表达，能够正确制作公文，准确运用口头或书面形式，做好上传下达）为重点内容，强化书写、普通话、公文写作和调查研究、沟通协调等基本能力训练，提高办事办文能力，以“站着能说，坐下能写，下基层能指导”为目标，切实提高机关对党委的参谋水平、对基层的指导服务水平，营造健康向上、求真务实的良好机关风尚。

六是以实行体能达标准入制为载体，深化基本体能练兵。积极组织全体民警参加体能训练，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动和体育比赛，加强体能和心理训练。至*年底，50岁以下男民警和45岁以下女民警的基本体能全部达标。

（二）以贯彻实施省厅“一二三”工程为抓手，广泛组织“技能大练兵”

1．以“三考”法律基本知识考试为载体，深化法律练兵。一是以刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚法、人民警察使用警械武器条例和社会主义法治理念为主要内容，组织全体民警深入学习公共基本法律知识；二是以不同警种、不同岗位的专门法律法规、执法规范为主要内容，全面开展“法律法规一口清”，不断强化执法执勤岗位专业法律法规的学习，使广大民警熟练掌握常用的法律法条和程序规定，并做到运用自如。6月底前，组织民警参加公共基本法律知识统一考试，并将其作为民警警衔晋升训练准入的条件之一；10月底前，各警种、部门组织本系统民警进行专业基本法律知识考试，并将其作为民警取得执法资格的依据之一。

2．以提高民警信息化应用能力为载体，深化科技练兵。结合省厅制定的信息化应用技能“四会”标准，以信息化应用基础知识、基本技能为主要内容，开展全警信息化应用基本技能训练和考试。从9月开始，各单位开始分片组织网上考试，至10月底前考试完毕。*年底前，50岁以下男民警、45岁以下女民警信息化应用基本技能考试合格率要达到100%。民警信息化应用基本技能训练考试纳入“三基”工程建设的督导内容和评先创优考核范围，并从2009年1月作为民警警衔晋升训练准入条件之一。

3．以提高民警的岗位履职能力为载体，深化专业技能练兵。各警种、部门必须根据省厅各警种、部门制定的岗位专业技能训练内容、训练标准和考核办法，组织开展全警岗位专业技能训练和考核。9月底前，各警种、部门逐级组织本系统民警进行专业技能考核，考核结果纳入年度公务员考核“德能勤绩”中“能”的重要内容。

4．以开展“三比”活动为载体，大力开展练兵比武竞赛。一是比业务技能，开展“十警”大比武。要参照全省公安机关“十警”大比武竞赛规程，广泛开展业务技能练兵比武活动，层层选拔标兵能手，以赛促练。认真选拔标兵能手组成参赛队，精心组织，强化训练，积极备战10月全省公安机关“十警”大比武。要按照*年公安部业务警种“三考”执法案卷质量考评标准、考核办法和时间要求，由各警种、部门组织开展执法案卷质量评比活动。三是比服务水平，开展服务质量竞赛活动。要以开展“十佳”警务区民警评选活动为契机，在民警之间、单位之间广泛开展服务质量竞赛活动，形成比、学、赶、帮、超的氛围。

（三）以迎接全省县级公安机关正规化建设水平评估为抓手，强力推进“作风大转变”

1.加强公安队伍正规化建设。根据《2004-*年全国公安队伍正规化建设纲要》、《全国示范公安局正规化建设水平评估办法（试行）》和《全省公安队伍正规化建设评估办法》，以落实同志“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”四句话要求为重点，着力规范公安机关内部管理和民警行为养成，切实做到局党委提出的“领导为民警作表率、机关为基层作表率、党员为群众作表率”，促进工作作风大转变。

2.加强作风效能建设。扎实开展“克服特权思想，树立良好作风，构建和谐警民关系”教育活动，充分发挥公安队伍中先进典型的示范作用，形成“学有方向、赶有目标”的良好氛围，激发广大民警的工作积极性和创造性；深入剖析公安队伍中发生的违法违纪典型案例，广泛开展警示教育，深化“无违纪所队建设”；认真开展“两整顿、两规范”（整顿违反规定办理取保候审，整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用）专项治理活动，着力解决事关群众利益的问题；建立健全执法规范和队伍管理制度，促进纪律作风大转变。

3.加强党风廉政建设。守住党纪国法的红线，加大对以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊等经济案件和有警不接、出警迟缓、推诿塞责等玩忽职守案件的查处力度，严肃查处为黄、赌、毒、黑恶势力充当“保护伞”的案件，坚决查办违反政治纪律的案件；守住廉洁从政的防线，加强对领导班子和领导干部遵守党的纪律的监督，进一步增强领导干部廉洁自律自觉性；筑牢拒腐防变的思想道德防线，加强对民警的理想信念、社会主义荣辱观、廉洁从警和勤廉兼优教育。

三、组织实施

（一）明确任务，落实责任。“一把手”带头抓，带头练，分管领导具体抓，形成“政工部门主导、警种部门配合、条块齐抓共管”的格局。

（二）统筹安排，分步实施。要以全国公安机关“三基”工程建设、“三考”工作和省厅“一二三”工程为载体，以开展“三大主题活动”为抓手，以决战决胜姿态强力推进苦练基本功活动。

要根据开展“三大主题活动”第二阶段的要求，结合本单位公安工作实际，积极开展全员“大培训”、“大练兵”，切实提高公安民警的执法能力和执法水平。其中，每位民警参加政治理论、法律法规政策的学习时间每月不少于8小时，此项内容纳入“三个必训”集中训练中并不少于总课时的1/5。领导干部和广大民警要认真查找思想上、作风上、执法上存在的突出问题和素质上存在的差距，深刻剖析根源，写出自查材料，提出努力方向，并在本单位内进行民主评议。各单位主要领导自查材料及民主评议情况要报送县局“三大主题活动”办公室。

（三）强化督导，狠抓落实。县局督察大队负责对全县公安机关开展“三大主题活动”的日常督导，县局领导小组办公室将组织开展专项督导。对工作不力、问题较多、群众反映大的单位，要派员蹲点督导，限期整改。

（四）科学考评，逗硬奖惩。各单位要积极开展考核评比活动，对涌现出来的先进给予奖励表彰。对考试（考核）不合格者要组织进行补考，补考不合格实行待岗培训。待岗培训工作由县局负责组织。

（五）加强宣传，营造氛围。要通过邀请人大代表、政协委员视察、邀请群众参观考察等方式，把开展“三大主题活动”置于人民群众和社会各界的监督之下，并以人民群众的满意度作为开展“三大主题活动”、加强公安队伍建设实际成效的评价依据。要努力构建“大宣传”格局，以亲民爱民为民为主线，强化服务意识、形象意识和公众意识，着力充分展示公安机关“威武文明、亲民爱民”新形象。