维护社会稳定应急处置预案

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为有效处置个体极端行为、群体性事件等不稳定因素，维护改革、发展、稳定大局，为*实现“四大奋斗目标”、全面建设小康社会保驾护航，根据省、市、县有关文件精神，结合我乡实际，制定本预案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于维护社会稳定工作的文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，牢固树立“稳定压倒一切”、“稳定是第一要务”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，在社会政治稳定中推进我乡的改革发展。切实为人民群众排忧解难，妥善处置群体性事件等不稳定因素，确保社会长期和谐、稳定、持续发展，为把李馥建设成为“生猪养殖名乡、油菜种植强乡、林果发展大乡、文化建设新乡”创造良好、稳定的政治局面。

二、组织领导

为了加强领导，确保一方平安，乡党委、乡政府决定成立维护社会稳定应急处置领导小组，由乡党委副书记（主持党委工作）何文同志任组长，党委副书记（主持政府工作）肖毅及党委副书记唐平同志为副组长，各党委员、副乡长为成员，领导小组下设办公室，由分管维稳工作的副书记唐平同志任维稳办主任，主持日常工作。

三、工作原则

切实维护人民群众的合法权益，坚持立党为公、执政为民的思想，认真解决本地、本部门出现的问题。做到定期排查、及早发现、落实责任、妥善处置，使不稳定因素化解在萌芽状态，努力维护好改革、发展、稳定大局。

1、群众利益原则：以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，切实解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题。

2、标本兼治原则：加强基层基础建设，认真做好排查工作，建立台账，采取有效措施，综舍治理，标本兼治，力求从源头上解决问题，把人民内部矛盾、不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。

3、各负其责原则：按照“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责’’的原则，认真落实工作职责，严格实行责任追究制。

4、依法办事原则：严格依照政策和法律办事，把处理信访突出问题和群体性事件等纳入法制化轨道，做到有章可循，有法必依。

5、调处在前原则：事前要完善调处机制，进行认真调处，深入细致地做好思想工作，在解决实际问题的同时解决好思想问题。并做好正面宣传，消除负面影响。

6、教育为主原则：处置群体性事件坚持“以教育、引导为主”的原则，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的要求，团结、教育、争取大多数人民群众，孤立和依法打击极少数组织、策划、煽动闹事的骨干分子，既要迅速果断，又要冷静稳妥处置，慎用警力、警械和强制措施。

7、齐抓共管原则：综治、司法、人武要在维稳工作中充分发挥主力军作用，担负起维护社会稳定大局的重要职责。各部门要搞好协调配合，齐抓共管，各方参与，通力合作，形成有效处置突出问题及群体性事件等不稳定因素的整体合力。

四、工作制度

要健全制度，党政“一把手”挂帅，从上到下，责任到人，切实做好维护社会稳定工作。

1、责任制度：乡维护社会稳定应急处置领导小组组长为维稳工作第一责任人，各村各单位一把手为所属村或单位第一责任人和责任报告人。

2、排查制度：要坚持定期排查和随机抽查相结合，逐一排查与重点排查相结合，非常时期与重点问题进行及时排查相结合，动态摸排不稳定情况，预见和及早发现不稳定因素。

3、报告制度：各村（社区）各部门若出不稳定事件，要在第一时间内上报维护社会稳定应急处置领导小组，并上报主管部门和相关的领导。

4、调处制度：排查是前提，调处是关键。要充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，采取有效措施，千方百计把矛盾和问题解决在基层，解决在内部，消除在萌芽状态，并做好过细的思想工作，化解矛盾，防止矛盾激化和上移，影响社会稳定大局。

5、督办制度：各村(社区)、单位对排查出的不稳定隐患要建立台帐，落实责任人，提出化解方案。对重大隐患要列为全乡挂牌督办内容进行专项督办、备案，对已列入挂牌督办的事项，要召开专题研究会，提出化解方案，落实责任人，跟踪督办，限时化解。

6、查究制度：对不稳定因素迟报、谎报、瞒报、漏报、工作不力、措施不到位、推诿扯皮、不明确职责、发生群体事件不及时赶赴现场进行化解的责任人，要严格执行责任查究制，追究“一把手”和直接负责人的责任，对造成严重后果、触犯法律的，依法追究其法律责任。

五、具体分工

为了全面维护社会稳定大局，解决当前我乡在改革、发展中出现的比较突出的问题，乡维护社会稳定应急处置领导小组下设六个工作小组，具体负责处置全乡涉稳工作。

1、处置突发事件应急处置工作小组

组长：

成员：

2、维护农村稳定应急处置工作小组

组长：

成员：

3、维护企业稳定应急处置工作小组

组长：

成员：

4、维护干部队伍稳定应急处置工作小组

组长：

成员：

5、维护场镇建设稳定应急处置工作小组

组长：

成员：

6、维护社会事业稳定应急处置工作小组

组长：

成员：

六、工作程序

处置群体性上访、阻断交通、聚众闹事等群体事件或个体极端行为，干扰社会正常生产、生活秩序和交通秩序，影响社会稳定的事件，运用本程序。

1、及时报告。各村(社区)各单位如出现不稳定因素，要在第一时间内上报乡维稳应急处置领导小组，报涉稳问题相关的应急工作小组，同时报党委、政府。

2、赶赴现场。接到不稳定情报后，乡维稳应急处置工作领导小组、涉稳问题相关工作处置小组、相关单位主要负责同志要火速赶赴发事地点。

3、宣传解释。各维稳应急处置小组及党政主要负责同志要深入第一线，动之以情，晓之以理，讲政策，宣法律，耐心细致地做好思想工作，并积极采取有效措施，疏散人群，缓解矛盾，全面做好群众工作，以免事态扩大。

4、法制教育。对极少数组织、策划、煽动闹事的骨干分子，根据情况进行孤立或依法采取强制措施。请求法、检、公、司提前介入,掌握动态，掌握时机，严格格政策，依法处置。

5、信息。不稳定事件除按正常渠道上报外，工作人员不得擅自将不稳定信息向外，注意正面宣传，以维护社会稳定大局，否则将追究有关人的责任。

6、经验总结。群体性事件和极端个人行为平息后，各维稳工作小

组，要分析不稳定事件出现的根源，认真总结经验教训。