乡财县管改革实施方案

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为了加强乡镇财政监督管理，根据《*市人民政府办公厅转发市财政局关于推进乡镇财政管理方式改革实施意见的通知》（*政办发〔*〕43号）文件精神，结合我县实际情况，制定我县“乡财县管”改革实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，完善公共财政体制，规范乡镇政府收支行为，加强农村基层财政建设，为提高农村公共服务保障水平、推进社会主义新农村建设、构建农村和谐社会提供财政保障。

（二）基本原则

1、财权与事权相统一。从有利于乡镇财政建设、经济和社会事业发展出发，将适合我县管理的事权上收到县，将适合乡镇管理的事权下划归到乡镇。在合理划分县乡事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。

2、坚持“三个不变”。一是乡镇政府财政的法律主体地位不变；二是财政资金所有权、使用权和财务审批权不变；三是政府享有的债权和承担的债务不变。

二、主要内容

乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，县财政部门将监督和管理乡镇财政收支。

（一）预算共编。县级财政部门按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县级财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县级财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，报县级财政部门审核后按法定程序审批执行。

（二）帐户统设。保留乡镇财政总预算会计。乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门及单位的财务收支。保留乡镇财政金库和预算外专户，办理预算内外资金收支业务。乡镇财政将统一开设“工资专户”、“公用经费专户”、“村级资金专户”和“结算户”，除国家、省有明文规定开设的帐户（如“粮食直补专户”等）可以保留外，在各金融机构开设的其它财政专户一律撤销。

（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县级财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金统一缴入县人民银行本乡镇金库。乡镇预算外收入要全部上划县人民银行本乡镇预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县级财政将按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的资金支出将按规定程序及时拨付，同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。

（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付到货物、工程和服务供应商。

（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费、罚没、基金等票据的管理权全部上收到县财政部门，实行票款同行、以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。

（六）县乡联网。实行乡镇财政与县级财政联网。财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。

三、配套措施

（一）调整完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整完善县乡财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出的需要。采取切实可行的激励措施，调动和保护好乡镇发展经济、培植财源和组织收入的积极性。县财政不会截留、挪用和平调乡镇财政资金。

（二）加强财政支出管理。一是编制乡镇财政部门预算，按规定程序报批和执行。二是按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，优先保证人员工资的发放。三是分类制定公用经费定额，严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出。四是全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务，积极稳妥化解旧债。

（三）进行“五项清理”工作。全面彻底地开展前期清理工作，为改革做好充分准备。由财政、监察、审计、人事劳资、农业等部门共同组成清理工作小组，开展以下五项清理工作：第一，清理乡镇供养人员，摸清乡镇现有人员的基本情况，实行编制实名制，单独造册，落实到人。要清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行帐户外，其他帐户一律撤销。第四，清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。

（四）规范业务流程。加强制度建设，规范业务和资金流程，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段（*年8月）。成立改革领导小组；制定改革实施方案，召开动员大会，广泛宣传发动，营造改革氛围；完善配套措施。

（二）清理清查阶段（*年8月）。全面清理乡镇供养人员，清理乡镇行政事业收费票据，清理乡镇预算内、外帐户，清理乡镇政府资产，清理核实乡镇政府债权债务，为全面实施做好准备工作。

（三）县乡联网和人员培训阶段（*年8月）。配备和调试乡财县管软、硬件，实现县乡联网。进行财政业务和软件操作等培训。

（四）全面实施阶段（*年9月）。

（五）总结完善阶段（*年10月）。