促进执法公正整改方案

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按照中央、省委政法委的部署和市委的要求，市委政法委决定，从现在起用半年时间，在全市政法系统组织开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与保持共产党员先进性教育活动紧密结合，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为为主要内容，集中整改执法工作中的突出问题，进一步加强领导班子建设，提高政法队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使执法行为进一步规范，执法工作中的突出问题得到有效解决，人民群众对执法工作和政法队伍的满意度有较大提高。

按照中央和省委的部署，在专项整改的基础上，用三年左右时间，推进执法规范化建设，把各项执法活动全面纳入规范、有序的轨道，为实现我市经济快发展创造良好的法治环境。

二、整改的重点

各级政法部门要从实际出发，紧紧抓住人民群众反映最强烈、工作上最突出的问题，着重对执法权力相对集中的部门、岗位和容易发生问题的执法环节，认真进行整改，确保取得实效。

（一）重点整改和规范的部门、岗位和环节。重点部门是：审判机关的民商事案件审判和执行部门，检察机关的审查批捕、起诉和职务犯罪侦查部门，公安机关的治安、交通、出入境管理和经济犯罪侦查部门，司法行政机关的监狱和劳教部门，对刑事案件侦查、审判和行政审判部门存在的问题也要进行整改和规范。

重点岗位和环节是：容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和环节，容易发生发生玩忽职守、执法不作为的岗位和环节，容易发生地方、部门保护，违法干预办案的岗位和环节。

（二）重点解决的问题。1、不严格执行法律规定，滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、人情案问题；2、干警特权思想严重，伤害群众感情问题；3、办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，文书制作粗糙，造成错案问题；4、非法插手经济纠纷、超期、超范围扣押款物不返还问题；5、不认真履行法定职责，漠视群众疾苦，对群众求助不予理睬的“不作为”问题；6、刑讯逼供，滥用强制措施，打骂体罚服刑、在教人员问题；7、对罪犯和劳教人员减刑（减期）、假释、监（所）外执行解教徇私舞弊问题；8、地方和部门保护主义，干扰执法活动的问题。

三、方法步骤和时间安排

专项整改活动从6月开始到11月中旬结束。分为四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（5月30日至6月15日）。

这一阶段以提高思想认识、自觉履行责任为目标，市成立专项整改领导小组，制定工作方案，召开专项会议进行总体部署，市直政法各部门分别对本系统进行具体部署。各县区和政法各部门分别对本系统进行具体部署。各县区和政法各部门制定实施方案，成立领导机构，落实领导和部门责任；组织广大干警深入学习有关文件，围绕为振兴*服务、构建社会主义和谐社会、促进社会公平与正义等问题开展大讨论，增强参与整改活动的自觉性和责任感。

第二阶段：集中整改和健全制度阶段（6月15日至8月31日）。

这一阶段以解决实际问题、健全制度规范为目标，政法各部门认真回顾执法活动情况，注意从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从处理的涉法涉诉信访案件特别是错案中、从查处的干警违法违纪案例中，深入查找本部门每项执法活动及其重点环节、每类执法岗位及每个执法人员在执法工作中存在的突出问题，与先进性教育活动中征求到的意见、建议一并进行梳理。找准问题，分析原因，深挖根源。通过走访群众等形式，进一步明确整改方向，有针对性地制定整改措施，认真进行整改，并在一定范围内向社会公布，听取群众意见，接受监督。

针对查找出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，认真检查各项执法工作制度和行为规范，该修改、补充的及时修改、补充，无制度、规范可循的尽快动手制定，健全和严密各项执法制度和规范。要努力实现，一是进一步防止执法随意性，坚持实体与程序并重，依照法律规定，对执法活动中的每个具体环节都作出严密细致的规定，减少外部因素的干扰，加强制约，堵塞漏洞。二是进一步完善执法责任制和责任追究制，明确执法行为规范，严密流程管理，落实监督责任；与健全、完善执法制度和行为规范相配套，建立健全对不执行制度和规范行为的监督制约和责任追究制度。三是进一步推进执法公开，凡是有条件实行执法工作信息化管理的地方都要尽快实行信息化管理，以公开化和信息化促进规范化，增强政法工作的透明度，健全制度和规范工作要减少层次，凡全市能够统一的，都要由省市直政法各部门统一作出。

第三阶段：培训考核阶段（9月1日至10月31日）。

这一阶段以强化业务素质、提高执法能力为目标，认真组织干警学习有关本岗位工作的法律、执法程序、工作制度和行为规范。市直政法各部门要对本系统每个执法岗位提出业务培训的明确要求，按照“干什么练什么、缺什么补什么”的原则和“全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效”的要求，组织好培训练兵活动，并着力加强岗位练兵长效机制建设。培训结束要组织考试考核不合格的离岗培训，仍不合格的再次离岗培训，三次培训考核仍不合格的，通过法定程序，取消执法资格。对近几年出现重大涉法涉诉信访案件或其他严重执法过错的干警，在依法依纪追究责任的同时，也要进行离岗培训。培训考核以系统为单位进行，市直政法各部门要按照上述要求，制定培训、考核具体办法，认真组织实施。

第四阶段：检查验收阶段（11月1日至11月15日）。

这一阶段以建立长效机制、促进执法公正为目标，省委政法委制定的验收标准，市直政法各部门于11旬深入基层和执法一线，对本系统进行自检，逐项督促各项整改任务落到实处。市委政法委与省直政法各部门联合组成检查验收组，于11月中旬到县区政法部门进行抽检。主要检查执法工作中的突出问题是否已查找出来、执法制度和规范是否健全、执法行为是否规范、涉法涉诉信访反映的问题是否已解决、违法违纪案件是否已处理、执法工作中的薄弱环节是否加强、群众满意率是否提高等。不符合要求的单位要进行补课。检查验收要认真听取群众意见，让群众对政法干警的执法工作进行监督评判，检验成效。

四、主要措施

这次专项整改活动是全市政法工作的一项根本性建设，各县区和各级政法部门要将其作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固成果的重大措施，高度重视、加强领导、精心组织、务求实效。

（一）切实加强组织领导。这次专项整改活动在各级党委统一领导下，由党委政法委负责组织实施，条块结合，以条为主。各级党委政法委要加强组织、指导、协调和监督，适时召开调度会，进行督导检查，督促落实，推动开展。各级政法部门的主要领导对本系统、本部门的整改工作负总责，分管领导抓落实。要实行严格的工作责任制和领导责任制，逐级逐人明确分工，把责任落实到人头。要加强对下指导，深入基层帮助工作，解决实际问题。对发现的严重违法违纪问题，各级政法纪检监察机关要认真调查，依法依纪追究责任。要发挥执法执纪监督员的作用，组织听取意见。

（二）把学习贯穿始终。要在先进性教育活动学习的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习中央领导同志有关经典著作，牢固树立执法为民观念，做到自觉遵守党纪国法，严格执行制度禁令，树立廉洁自律、公正执法的良好形象。深入开展向金光镇、丁树达、石成军等我省政法战线先进典型的学习活动，选择反面典型进行警示教育，不断提高搞好整改的自觉性。

（三）加强领导班子建设。要结合专项整改活动，分析政法部门领导班子现状，对存在的问题认真解决，该调整、交流的进行调整、交流，该诫勉教育的进行诫勉教育，抓好领导班子建设。要强化领导干部执法素质，市直政法各部门要做出规划，健全政法部门领导干部任职资格考试考核制度，基层科、所、队、庭的主要领导干部必须经过专门培训，从源头上把好基层领导班子的素质关。

（四）在实效性上下功夫。要坚持求真务实，认真抓好每一阶段的工作，找准各部门、各执法岗位和各执法环节存在的问题，什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节，对重点问题采取过硬措施进行整改，务必解决问题。要把专项整改活动与先进性教育活动、与日常政法工作、与其它专项活动紧密结合，统筹兼顾，整体推进。要加强督促检查，发现行动迟缓、被动应付、作表面文章、走过场等问题，及时认真解决。

（五）坚持正确的舆论导向。对这次整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督，使人民群众看到政法部门规范执法行为，促进执法公正的决心和行动。要以下面宣传为主，大力宣传先进典型，严格执行中央有关规定，严防炒作个案，防止别有用心的人乘机攻击我国的司法制度和政治制度。