创建省级食品安全方案

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为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）精神，积极探索创新监管机制，全面提高我市镇级食品安全保障水平，根据省食品安全委员会《广东省创建食品安全示范县（乡镇）活动方案》（粤食委〔2007〕5号）要求，我市将开展创建省级食品安全示范镇工作，并确定都斛镇为我市创建省级食品安全示范镇工作试点。现结合我市食品安全工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民”的理念，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略目标，按照创建省级食品安全示范镇的总体要求，通过树立典型，示范带动，促进各镇政府和镇级食品安全监管部门食品安全监管责任制和责任追究制的落实。坚持政府推进与社会参与相结合、提高监管水平与创新监管方式相结合、宣传教育与制度规范相结合的原则，从政府、企业、社会三层面入手，结合实际，切实开展好“食品安全示范镇”创建工作。坚持以建设农村食品安全责任网、监督网、流通网等“三网”建设为重点，又好又快地发展地方经济；坚持自主创新，大力发展特色食品经济；坚持统筹协调发展，积极深入开展食品安全专项整治工作和推进食品放心工程建设进程；坚持强化科学监管措施，提高公众食品安全的防范意识，进一步提升食品安全的保障能力和水平，促进我市经济社会和谐发展。

二、组织领导

为切实做好省级食品安全示范镇创建工作，成立**市创建广东省食品安全示范镇工作领导小组，负责领导、指导和协调市食品安全示范镇创建工作负责创建活动的日常工作，办公室主任由李伟俊同志兼任。都斛镇政府也要成立相应的机构。

三、目标任务

（一）总体目标。

以健全的责任制及责任追究制为平台，积极探索和创新镇级食品安全监管机制，逐步建立靠制度管安全、监管促发展的长效机制。以加强食品从生产到消费各环节的专项整治工作为重点，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，突出源头治理，抓好日常监管，把整治与规范、打假与扶优、监管与自律有效结合起来，规范发展一批食品种养殖、生产加工、经营消费企业，着力构建“食品放心工程”。以加快推进农业标准化为契机，建设一批按照标准化生产规范进行种养殖、生产加工的食品产业示范基地。以实施食品安全市场准入制度为支点，促进食品产业的结构调整和产业的升级换代，发展一批当地名、特、优、新食品产业。以积极推行食品安全承诺制为切入点，打造一个以食品生产经营企业自律信用为核心，政府监管、社会监督相结合的诚信体系。以全面推进农村食品安全监管责任网、市场流通网、群众监督网的建设，搭建一个以专为主、专兼结合、镇不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底的镇村二级食品安全监管网络，不断增强食品安全信息采编、报告及配合上级政府、食品安全监管部门食品安全预警能力的建设。提高队伍整体素质和依法行政能力的建设，培养和造就一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、业务精良、廉洁高效的食品安全监管队伍。牢固树立“食品安全地方政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”的责任意识，各方齐抓共管，确保不发生重大食品安全事故，确保人民群众饮食安全和身体健康，推进食品产业的健康、持续发展，促进经济社会和谐发展。

（二）创建目标。

通过创建，基本实现以下目标：

1.镇级食品安全科学监管格局基本形成，食品产业得到有效发展。农业经济增长率、食品产业总值逐年提高，地方特色食品产业比重不断增长，食品产业经济保持快速增长势头，促进经济社会的和谐发展。

2.食品安全示范镇具体工作列入政府议事日程，列入市政府督办事项，基本建立食品安全监管网络、食品安全诚信体系等科学合理的长效监管机制；食品企业基本建立和落实诚信承诺，食品安全责任体系建设得到进一步完善，各项监管措施得到进一步落实。

3.专项治理成效明显，食品深加工得到规范和提升，特别是分布在各行政村（社区）的小作坊、食杂店100%签订食品安全承诺书、100%建立食品购销台账制度。一般食品安全事故发生率明显下降，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。

4.种养殖业、农副产品加工业得到大力发展，经济效应和综合效益明显增加；食品产业化结构进一步调优调强，能够使农业（水、畜）产品、特色食品经济显现出明显优势；结合“万村千乡”市场工程建设，形成大宗农业产品、龙头企业、种养殖农工商一体化产业显现出明显优势，促进富余劳动力就业，使当地农民增收致富。

5.农业标准化生产和农产品质量安全水平进一步提高，畜牧业、水产品及农副产品的商品转化率大幅提高，切实转变食品产业经济的增长方式，不断增强食品产业对镇域经济发展的贡献。农副产品有毒有害物质残留量大幅降低，检验检测合格率逐步提高，推进食品产业的健康、持续发展。

6.食品安全环境明显改善，各类群体性食品安全事故得到有效控制。农副产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，基本解决行政村（社区）的餐饮经营单位无证照经营问题；生猪定点屠宰率实现100%。促进当地饮食安全系数的不断提高，确保人民群众的食品消费安全。

（三）主要工作任务。

参照广东省食品安全示范镇考评标准，结合都斛镇经济发展规划，到**年底，努力实现以下工作任务：

1.食品安全监管网络进一步完善，镇（街）、村二级食品安全监管网络覆盖面达100%，镇政府对全镇镇级食品安全监管部门和各行政村（社区）食品安全工作考核率达100%，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。

2.食品产业对当地经济起到带动促进作用。发挥“国家级农业综合开发项目区、广东省粮食生产重点镇、省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地”优势，加强农产品标准化示范基地建设。

3.农业投入品使用得到有效规范，食品安全检测资源得到整合，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。抽检各环节有毒有害物质指标均下降，检验检测合格率逐步提高。

4.生产加工行为得到有效规范，小作坊得到全面整治，食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。

5.流通环节食品销售行为进一步规范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“万村千乡市场工程农家连锁店”建设，实现60%以上“食品放心示范店”食品统一配送，食品品种配送率达到80%以上。

6.农村餐饮店食品卫生抽检覆盖率达到100%，合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村宴席备案率（100人以上）达到100%。

7.食品生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。

8.制定食品安全信息收集、上报制度，协助市食品安全委员会办公室做好统一归集和食品安全信息工作。

9.食品安全信用体系建设稳步推进，至少一个行业开展信用体系建设试点，建立试点企业信用档案，记录监督检查情况。

10.食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。

11.食品安全宣传教育生动活泼，形式多样，公众对食品安全满意率达到70%以上。

四、工作措施

（一）健全食品安全责任制和责任追究制。

根据“食品安全工作政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，继续强化覆盖各村（社区）、各职能部门和食品企业的食品安全责任网。一是要继续强化食品安全工作目标责任制管理，按照食品安全工作“三纳入”要求，严格实行食品安全工作责任追究制。二是要通过食品安全信用体系建设等工作，不断加强企业自律，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品安全长效机制的建立。

（二）完善食品安全监督网。

在现有镇、村（社区）二级食品安全监管网的基础上，抓好监管网能力建设，重点是进一步健全和完善镇、村（社区）食品安全工作制度，明确细化工作措施，规范工作管理，建立村（社区）食品安全协管员选拔任用制度，市食品安全委员会应认真做好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员的工作指导及业务培训，保证镇、村（社区）二级食品安全监管网100%覆盖并发挥作用。

（三）深入实施食品放心工程。

都斛镇政府要协助市食品安全委员会办公室组织实施食品放心工程建设，各职能部门认真履行分段监管职责，加强协调配合，强化对省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地、鳗鱼养殖基地、四大家鱼和鳗鱼种苗养殖基地、米酒和水产品特色食品生产加工、食品经营、旅游度假区等餐饮消费环节的监管。同时做好对企业和农户的帮扶工作，重点做好农业标准化生产、食品生产企业质量管理认证、食品经营企业内部质量管理制度、“万村千乡”市场工程、食品卫生量化分级管理等工作的推广，从源头把住食品质量和安全关，使全镇果蔬及食品安全水平得到整体提升，果蔬等食品产业得到整体发展，食品安全各项指标达到创建“示范镇”目标要求。

（四）扎实开展食品安全专项整治。

按照广东省及**市《**年产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根据都斛镇食品安全状况，认真抓好食品安全专项整治工作。整治工作以农村、食品企业集中地区为重点区域，以农产品种养殖、食品生产加工及小作坊、食品超市、农贸市场和餐饮企业为重点对象，以粮、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、婴幼儿食品等为重点品种，坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，消除食品安全隐患，改善都斛镇食品安全状况。

（五）全力推进食品安全信用体系建设。

我市自2005年三月开展以“**市食品放心企业考核命名”为重要举措的食品安全信用体系建设以来，已有15家食品生产加工、经营企业和餐饮企业完成了试点工作，并以发展无公害、绿色、有机食品为重点，强基固本，从源头夯实了食品安全信用体系建设的基础。为配合食品安全示范镇建设，今年从都斛镇食品生产加工、经营、餐饮行业中各选1家具有一定规模的企业进行食品安全信用体系建设，建立企业信用档案，记录监督检查情况，并进行“**市食品放心企业”考评，以促进都斛镇食品安全信用水平的整体提升。

（六）加强应急预警体系建设。

食品安全应急预警体系是食品安全工作的重要组成部分，是防范食品安全事故，降低事故影响和伤害的最后一道防线，必须切实加以重视。依照《**市重大食品安全事故应急预案》要求，市食品安全委员会要指导都斛镇进行应急预警体系建设，及时制定《都斛镇重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，并加强对镇食品安全信息联络员、村（社区）食品安全协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村一级，发挥一线优势，及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的损害。

（七）强化食品安全宣传工作。

一是各监管职能部门要结合日常监管工作，广泛宣传食品安全知识，宣传国家的相关法律法规，提高企业的守法意识，增强广大群众的食品安全意识和食品安全防范能力；二是市食品安全委员会要有针对性地策划宣传主题，指导和帮助镇食品安全领导小组制定宣传方案，牵头做好食品安全的系统宣传工作。大力宣传各级党委、政府对食品安全工作的重视及相关职能部门开展食品安全监管工作进展情况，特别要抓好《广东省食品安全条例》的宣传，形成全民关心、理解、支持、参与食品安全监管工作的良好氛围，为创建食品安全示范镇创造良好的外部环境。

五、职责分工

（一）市食品药品监督管理局：履行食安委办公室职能，组织开展创建工作。对创建工作进行督查调研，收集、通报创建工作动态和信息，协调解决创建工作中存在的困难和问题，总结、推广工作经验，组织创建工作总结并初审。

（二）市农业局：负责食用农产品生产领域、生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全以及与食品有关的植物病害的监督、监测、检疫、检验管理，深入推行无公害食品行动计划；负责饲料、饲料添加剂、兽药生产和使用的监督管理，对动物产品中兽药残留量进行监测，负责动物防疫及动物和动物产品的检疫。

（三）市海洋与渔业局：负责水产品生产领域、生产环境、水产品生产投入品使用的监督、监测、检验管理。

（四）市质量技术监督局：负责食品生产加工环节的日常监管，实施生产许可、注册、强制检验等食品质量安全市场准入制度，负责查处生产不合格食品及其它质量违法行为。

（五）市工商局和市经贸局：负责食品流通的行业管理、生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，严把食品市场主体准入关，依法查处无照生产经营食品行为。加强上市食品质量监督检查，依法查处销售不合格食品及其他违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权等违法行为。开展“万村千乡市场工程农家连锁店”和“食品安全示范店”建设，推进食品流通体制改革。监管生猪定点屠宰，酒类市场的行业管理，积极与相关部门配合建立食品信用体系。

（六）市卫生局：负责食品加工、流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可、量化分级和卫生监管。联合相关部门做好食品污染及食品安全事件的调查处理和受伤病员的救治工作。

（七）**检验检疫局**办事处：负责进出口食品的检验检疫，确保进出口食品卫生安全。

（八）市粮食局：根据有关粮食流通的法律法规、政策规定，负责粮食流通的行政管理、行业指导和监督管理。

（九）市教育局：开展好学校食品安全教育工作，协助相关职能部门抓好学校食堂的食品安全工作。

（十）都斛镇人民政府：加强行政区域内食品安全工作的领导，完善镇食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员选拔、培养、管理工作，食品安全宣传、食品安全信息工作，集贸市场、农村宴席食品安全监管，在相关部门的指导帮助下落实行政区域内的食品安全工作。

（十一）市食品安全委员会其他成员单位：配合市食品安全委员会和都斛镇政府，根据本部门职能做好食品安全和创建食品安全示范镇相关工作（具体职责分工详见附件）。

六、时间安排

食品安全示范镇创建工作从**年5月起至**年11月止，分宣传准备、组织实施和检查验收、巩固三个阶段进行。

（一）宣传准备阶段（**年5月）。

召开食品安全示范镇创建工作动员会并开展培训、宣传发动工作，宣传创建“食品安全示范镇”的指导思想、重要意义，统一思想认识，营造良好工作氛围。

（二）组织实施阶段（**年6月—**年10月）。

市食品安全委员会制定《都斛镇开展创建省级食品安全示范镇活动实施方案》。各有关部门、都斛镇要对照工作目标，认真部署各项工作，落实创建任务，并及时向市食品安全委员会报告示范镇创建工作进展情况。市食品安全委员会办公室加强与相关监管职能部门的联系，及时掌握工作开展情况，定期或不定期进行督促检查，及时总结经验，查找问题，以推动创建工作的开展。

（三）总结验收、巩固阶段（**年11月）。

按照《广东省食品安全示范乡镇考评标准》开展自查自评，认真总结工作成效和经验并书面报告市食品安全委员会。市食品安全委员会将于**年11月20日前按照《广东省食品安全示范镇创建活动考核标准》对都斛镇开展省级食品安全示范镇创建工作进行检查考核；11月25日前将检查考核情况上报**市食品安全委员会，并做好创建成果巩固工作，准备接受**市和省食品安全委员会考核验收。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

食品安全示范镇创建活动由市人民政府统一领导，市食品安全委员会组织实施，日常工作由市食品安全委员会办公室协调，各相关职能部门和都斛镇政府负责落实。

（二）强化协调配合。

各食品安全监管职能部门要严格按照职责分工，加强协调配合、加强信息通报、加强联合整治，努力消除监管盲区死角，齐心协力做好各项工作。

（三）抓好典型示范。

市食品安全委员会办公室要切实加强督查调研，及时总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进创建工作的整体推进。

（四）严格经费管理。

都斛镇要根据实际需要加大专项经费投入，在积极争取**市级经费支持的同时，我市财政给予一定的配套经费保障，市食安委要认真编制经费使用计划，报市人民政府审定后专项使用，确保创建工作顺利开展。

（五）创新监管方式方法。

各有关部门单位要解放思想，创新监管方式方法，在食品生产加工环节，要探索将小作坊式的食品加工厂组建成农民合作社，促使其成为规范化生产加工单位，规范其生产，从而使食品安全更加有保障，同时也做大做强品牌。在流通、餐饮环节，要进一步推进索证索票制度、台帐制度等长效机制的落实，严格按照《广东省食品安全条例》规定，要求批发商建立食品购进、销售纪录，提供证照、产品合格证、票据等给零售商、餐饮单位，并且规范票据格式。在餐饮环节，要探索取缔无证照流动食品摊档、饮食店的联动机制，引导其合法经营。要积极探索农村集体宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群体性食物中毒事件发生。特别是对企业，要积极为他们出主意、想办法、搞好服务，实实在在把工作做好，改善都斛镇食品安全状况，确保食品消费安全。

（六）加强责任追究。

对创建食品安全示范镇工作不力，造成工作目标任务不能如期完成的，实行“一票否决”，当年食品安全综合评价为不合格。食品安全示范镇实行动态管理。期间如发生Ⅳ级以上或群体性食品安全事故的；制假售劣被省、**市政府通报批评的；发生重大食品安全事件被**市级以上主要媒体曝光的；发生区域性、行业性食品质量问题，被**市以上有关部门处以警告以上预警的，将严肃追究有关领导及其责任人员的责任。