城乡居民就业方案
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为贯彻落实《**市推进统筹城乡居民就业工作实施方案》（江府办[2006]64号），大力推进统筹城乡居民就业，加快我市建立城乡平等就业制度和统一的劳动力市场，加快农村富余劳动力培训转移就业步伐，结合我市实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，按照统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构筑和谐社会的要求，立足当前，着眼长远，分类指导，协调发展，在继续做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，进一步加快我市城乡统筹就业制度、公共就业服务体系和劳动力向非农产业转移就业工作力度，推进我市城镇化进程，促进城乡经济社会全面、协调发展。
二、工作目标
围绕统筹城乡居民就业制度建设，建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场；建立城乡统一的劳动就业管理制度；进一步完善就业服务体系，增强公共就业服务功能，扩大就业服务覆盖面；“十一五”期间，力争2010年基本建立城乡劳动者平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系和统一的劳动力市场信息网络体系。“十一五”期间，全市每年城镇登记失业率控制在3%左右；期末全市非农产业比重达到全省平均水平，农村富余劳动力转移就业2万人。
三、实施办法
（一）加快建立城乡统一的就业制度。
1．制定促进城乡工作规划和目标。各镇要按照城乡一体化，促进城乡劳动者平等就业的原则，把城乡劳动力就业工作纳入当地经济社会发展总体规划，每年根据经济发展和社会就业需要，制订本镇城乡一体化就业工作计划。并于每年3月底前报市就业工作领导小组办公室（设在市劳动保障局），以便综合统筹，确定年度工作任务。
2．建立城乡一体化的劳动就业管理制度。各镇和劳动保障部门要按照城乡劳动者平等就业制度的要求，积极探索建立城乡一体化的劳动就业管理制度、就业凭证管理制度、就业登记和失业统计制度，加快户籍改革的步伐，争取在3年内逐步实现城乡统一的就业登记和失业统计制度。同时，从2006年7月1日起，对在本市就业的劳动者、本市适龄人口统一发放《**省就业失业手册》（以下简称《手册》）。《手册》由**市统一印制，劳动保障部门免费核发，印制《手册》所需经费由市财政负责。具体管理办法按省有关规定执行。
3．建立城乡劳动力抽样调查制度。统计、劳动保障部门要加快建立城乡劳动力抽样调查制度，制定定期抽样调查与日常登记相结合的统计办法，逐步建立健全覆盖城乡的就业和失业统计及监测体系，及时掌握城乡居民就业和失业动态。开展城乡劳动力抽样调查所需经费由市财政列支。
4．建立维护城乡劳动者合法权益长效机制。要取消限制农村劳动力转移就业的歧视性政策和不合理规定，进一步完善和落实劳动合同管理制度，督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬及其他福利待遇。建立劳动监察联席会议制度，加大劳动监察力度，扩大日常巡视检查覆盖面，重点检查用人单位签订劳动合同、支付职工工资、执行工时制度、参加社会保险等情况，严厉查处克扣拖欠工资、超时加班和逃避参加社会保险等违法行为，推动企业建立、健全企业劳动争议调解委员会和平等协商、签订集体合同、工资集体协商等制度，维护劳动者的合法权益。
（二）进一步完善就业扶持政策。
1．适当放宽就业困难对象的范围。就业困难对象包括：（1）持《再就业优惠证》中的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上人员，计算年龄的截止时间为2007年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障的城镇登记失业人员；（3）在法定劳动年龄内，且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。同时，对农村年人均纯收入低于1,500元且有转移就业愿望的贫困户劳动力，给予免费职业介绍、减免职业技能培训费和岗位援助等服务。
2、调整岗位补贴条件。各类用人单位招用就业困难人员，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际招用人数，给予岗位补贴，补贴标准按用人单位录用一人给予一次性补贴1,000元人民币，所需资金由市财政解决。
（三）强化职业技能培训，提升城乡劳动者的就业竞争能力。
1．加快综合性职业技能培训基地建设。依托台山市技工学校建立台山市技能人才实训基地，依托台山市劳动就业训练中心建立综合性职业培训基地，开展全市性的中、高级的技能人才培训和创业培训、技能鉴定和劳动预备制一体化功能服务的综合培训。
2．大力开展劳动者职业技能培训。在继续做好城镇下岗失业人员再就业培训工作的同时，要采取有效措施，大力组织农村富余劳动力、失地农民、转产渔民进行以非农产业为主的职业技能培训，全面启动实施“**省百万农村青年技能培训工程”。实行职业培训多元化发展，对培训后仍未能就业的困难人员，可实施再次免费职业培训，提高大龄下岗失业人员的技能水平和就业竞争力。对未能升上高一级学校学习的，并有就业愿望的城乡新成长劳动力进行劳动预备制培训。健全技能人才培养激励机制，积极组织青年技术标兵、青年岗位能手等高技能人才培训，提升技能层次。各类职业培训机构要积极与企业开展联合办学，大力实施“订单式”培训，促进培训与就业紧密结合，解决企业用工需求。培训工作由市劳动保障部门统筹协调，会同有关部门组织实施。
3．大力开展创业培训。市设立由劳动保障、工商、税务、经贸、工商联及有关学校组成的创业培训专家咨询委员会，指导协调创业培训工作开展。对开展创业培训的职业培训机构，实行政府购买培训成果办法，所需经费从就业扶持补助资金中列支。
4．积极引导和扶持高校毕业生就业和创业。教育、人事、劳动保障、共青团等部门、单位要加强沟通合作，加强对高校毕业生的就业和创业指导，积极组织未就业的高校毕业生开展职业培训、创业培训和职业技能鉴定，提高其就业能力和创业能力。
5．加快发展技工教育事业。技工教育是技能人才培养的主阵地，各镇和有关部门要按照《中共台山市委办公室、台山市人民政府办公室关于印发<台山市扩大与促进就业民心工程实施方案>的通知》（台办发[2004]108号）要求，提高对技工教育、技能人才培养的认识，加大对技工学校人员经费和基础设施建设投入，配套落实技工学校发展用地，加快我市技工教育事业发展，为企业培育急需的技能人才。技工学校要努力提高技工教育的管理水平和办学质量，扩大招生规模，合理设置专业，重点培养适应我市特色经济、优势产业和经济社会发展急需的技能人才。
6．加大智力扶贫工作力度。劳动保障部门要制订贫困家庭子女智力扶贫工作方案，加快农村贫困户脱贫奔富。“十一五”期间，市每年资助50名农村贫困户子女就读技工学校，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标，促进我市农村贫困户脱贫致富。
（四）完善公共就业服务体系，强化公共服务功能。
1．完善城乡统一的公共就业服务体系。结合城乡统筹就业制度建设的需要，进一步加强公共就业服务机构建设，完善镇、社区劳动保障工作平台管理，把就业服务延伸到社区、农村基层，在村（居）委会聘请劳动保障协理员，并落实好工作经费。所需经费由财政部门统筹安排。
2．强化公共就业服务功能。要重点做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、复员转业军人、失地农民和农村富余劳动力的就业工作。公共就业服务机构要按照“制度化、专业化、社会化”的要求，切实加强队伍建设和业务能力，把城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力、农村富余劳动力和就业困难群体作为主要服务对象，逐一建立工作台帐，提供就业（失业）登记、就业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务等“一站式”服务。
3．加大促进农村劳动力转移就业力度。劳动保障部门要成立企业招工领导小组，加强组织协调，及时为企业解决用工紧缺问题。要发挥镇、社区劳动保障工作机构作用，积极开展农村劳动力资源状况调查，准确掌握实际情况，使用现代信息技术手段，加强分类管理。要加强省际之间、地区之间的劳务协作，建立稳定的、长效的劳务协作关系。2008年底前，要建成省、市、县、镇四级联通的劳动力市场信息网络，开通远程可视招工系统，完善劳动力供求信息收集、分析和制度，引导农民向非农产业有序转移，促进我市农村劳动力转移就业。
（五）加强领导，明确职责，确保城乡统筹就业制度实施。
1．加强领导，继续落实就业再就业工作责任制。各镇政府对本镇就业再就业工作负总责，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要指标，作为政府主要工作考核的重要内容，每年对落实就业工作目标责任制情况进行年度考评，并建立相应的通报制度，确保全面完成**市政府下达给我市的就业再就业各项工作目标任务。
2．加大促进就业再就业资金投入。要建立公共财政体制下促进就业投入长效机制，结合本市劳动力的总量，统筹城乡居民就业的需要，安排促进就业和农村劳动力转移就业资金，并列入市财政年度预算。
3．加强协调，履行职能，全力推进。要坚持以政府为主导，职能部门共同参与原则，采取切实有力措施，积极推进统筹城乡居民就业制度，把统筹城乡居民就业纳入政府工作的重要议事日程，并作为事关全局、事关长远的大事来抓。各部门要根据政府的部署，加强协调，履行职能，共同推进统筹城乡居民就业。
要充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等组织、团体的职能优势，积极参与统筹城乡居民就业的政策制定和实施工作，共同促进城乡劳动者平等就业制度建设。要发挥各派参政议政的积极性，支持和协助做好统筹城乡居民就业、劳动者平等就业的制度建设。通过多种形式多种渠道，营造全社会支持、关心建立统筹城乡就业工作的良好氛围，推动我市促进就业再就业工作更上新台阶。
