创建国家环境保护城市方案

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为了全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，提升城市的整体形象，提高人民群众的生活质量，全面推进环保工作，促进我区社会、经济、环境的协调发展，不断提高城市环境质量，根据《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》，结合我区实际，制定盐城市*区创建国家环境保护模范城市实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以推进我区城市化和经济国际化进程，实现城市经济、社会和环境协调发展为宗旨，以建设现代化卫生城市、文明城市、生态城市为主题，以加强城市环境保护为主线、切实改善人居环境质量为重点，以逐步完善城市基础设施建设、不断深化城市环境综合整治、努力提高城市整体形象为主要内容，以实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、人民生活舒适便捷为目标，按照“统一领导、分工负责、条块结合、全面推进”的原则，依据“*9年建成国家环保模范城市”总体进度，采取创建国家环境保护模范城市与创建生态示范城市有机相结合的方法，为最终建成生态城市奠定基础。

（二）方案制定的原则

1、坚持经济建设、环境保护协调发展的原则，实现经济、社会、环境三个效益的统一，走可持续发展道路。

2、坚持保护城市特色、满足城市功能需要的原则，实施城市环境综合整治，改善城市环境质量。

3、坚持突出重点、全面推进的原则，实行污染全过程控制，解决城市主要环境问题。

4、坚持扬长避短、优化资源合理配置的原则，发挥区位优势，科学利用、妥善保护环境资源。

5、坚持实事求是、量力而行的原则，利用市场机制，拓宽资金渠道，循序渐进、持续发展。

6、坚持强化监督管理、部门协同作战的原则，运用法律、行政、经济、技术等手段，促进环境保护基本国策的贯彻执行。

二、我区城市环境污染特征及“创模”工作存在的差距

（一）城市环境污染特征

“十五”以来，我区城市环境污染的特征是：以工业有机污染物为主的水环境污染，转变为以生活和工业有机污染物为主的水环境污染，生活污染所占比重已经超过了工业污染；以煤烟型大气污染物为主的大气环境污染，转变为燃料烟气污染物为主的大气环境污染；以工业噪声源污染为主的噪声污染，转变为以社会生活、交通和工业噪声源为主的噪声污染；以工业废渣为主的固体废物污染，转变为以生活垃圾、工业废渣和建筑垃圾，尤以危险固体废物为主的固体废物污染。

（二）“创模”工作存在的差距

“十一五”国家环保模范城市考核共30项指标，我区共需接受28项指标的考核，此外还有两项参考指标。目前，我区已有19项指标达到或基本达到规定要求，在今后社会发展中，这些指标将会随着社会的发展继续提升。另外，尚有9项指标存在差距，其中与目标值差距较大或实现难度较大的指标有“单位GDP用水量、城市水域功能区水质达标率、城市污水集中处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率、机动车环保定期检测率、公众对城市环境保护的满意率、规划环评执行率等7项指标，还需要投入巨大的财力、物力和人力。具体指标分析对照详见下表。