期征地实施方案

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为深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称《通知》）精神，进一步严格和规范我市土地管理，切实提高政府参与土地调控的能力，结合我市实际，对全市已完成审批但未实施征地和土地供应的项目，要力争在近期内完成征地工作，完善相关用地的后续收尾工作，以从根本上推动我市严格和规范土地管理，更加切实有效地保障现代新**建设发展的用地需求。为此，特制定本实施方案：一、指导思想围绕市委、市政府保证产业发展项目、省市重点项目、社会公益项目、适度融资用地、县区产业发展用地、政府土地储备用地为重点，以科学发展观为指导，以全市“十一五”规划为依据，以统筹各行业科学、规范、健康、有序发展为目标，以县（市）区政府为责任主体，统筹兼顾，突出重点，有保有压，量力而行，全面推进和完成已通过审批项目的征地工作，促进全市经济社会的可持续健康发展。二、基本原则（一）坚持“统筹协调，全面推进；有保有压，确保重点；保障权益，维护稳定”的原则。（二）坚持“片区标准统一，同地同价；谁用地谁出资，量力而行；项目匹配，适度储备”的原则。（三）坚持“政府主导，部门参与；权责明确，协同并进；先易后难，抓大放小”的原则。三、主要征地项目（一）市和主城四区重点确保的征地项目；（二）市和主城四区土地市场治理整顿完善用地手续期间，已通过审批纳入政府土地储备的项目；（三）其余县（市）区的征地项目，由其自行筛选和组织实施。四、征地工作程序（一）由市国土资源局下达《征地任务通知书》给**市征地处，组织开展土地征收工作，并由被征土地所在县（市）区人民政府对涉及到的被征地乡（镇）、村（居）委会征地公告。（二）用地单位与**市征地处签订《**市征收土地合同书》，确定征地补偿价格及社会保障基金。市级承担资金部分，由市级相关部门核拨**市征地处做统筹安排；县（市）区人民政府承担资金部分，由县（市）区财政直接核拨所属国土资源管理部门，用于兑现对农村集体经济组织的征地拆迁补偿费用。（三）以县（市）区和乡镇政府为主，由属地国土资源管理部门与村、镇共同拟定土地补偿安置方案，完成征地协议的签署和补偿费的支付工作。（四）在征地补偿费全额支付完毕后，组织对被征地块进行移交，签署《土地移交书》。（五）对纳入市级或县级政府土地储备的项目，土地分别移交给市或县土地储备（分）中心；对有具体用地单位的项目，具备供地条件的要及时供地。五、明确工作职责近期实施征地的项目，由市政府统一领导，市国土资源管理部门指导协调，各县（市）区政府具体负责组织实施，各相关部门具体工作职责为：（一）市、县两级规划部门负责对所有征地项目优先、及时给予相应的规划条件，并合理安排预留安置用地。（二）市级国土资源管理部门负责指导、协调和帮助征地工作的开展，监督征地工作依法按程序进行，并协同有关部门开展执法监察活动。县级国土资源管理部门作为县（市）区政府的工作部门，负责相关征地项目的技术指导。（三）市、县两级发展改革部门对凡是未通过审批的单独选址项目、公益性项目和基础设施项目等，负责完成计划立项批复。（四）市土地储备管理机构和市、县两级财政部门，要围绕不同类别的征地项目，加大投融资力度，精心组织、安排和使用资金。（五）各县（市）区政府为征地责任主体，负责辖区内所有项目的征地工作，切实做好被征地村民思想、安置和稳定工作，监督管理征地资金的使用。六、保障措施（一）统一思想，加强领导。按照国家现行土地管理政策，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。市级各有关部门和相关县（市）区政府要认清形势，统一思想，把思想认识统一到坚决贯彻落实国务院《通知》要求上来，统一到既要促进全市“十一五”规划顺利实施和全市经济社会可持续发展，又要贯彻落实国家宏观调控政策、切实维护被征地农民合法权益上来，以县（市）区政府为征地工作的责任主体，成立专门的征地工作领导小组，切实加强领导，进一步细化落实工作方案，发挥各自职能，把抓好近期征地工作作为当前的一项重要任务，切实抓紧抓好。（二）明确政策，规范操作。为确保近期各项征地工作的顺利开展，进一步加强和规范我市农用地征收征用工作，保障被征地农民的长远生计，建立规范有序的土地市场环境，近期征地工作的开展，严格按照《**市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知》（昆政发〔2006〕50号）和《**市人民政府关于进一步规范和严格土地管理的通知》（昆政发〔2006〕51号）要求贯彻实施。（三）严格程序，维护权益。此次实施征地的项目必须严格按法定程序和权限开展征地工作，市国土资源局征地处要加强对各征地项目的指导监督。征地补偿标准同一片区应基本统一，同地同价、公平补偿，不能为完成任务而盲目提高补偿标准。征地补偿费用必须足额及时到位，严格按政策在集体和被征地农民之间进行分配，各级政府要加强补偿费用分配的监督管理，防止侵害农民利益行为的发生。（四）科学计划，专户管理。市、区两级征地资金来源，分别按各自分担的数额自行筹措，筹措的资金应及时到位，确保征地工作不受影响。1.缴清相关税费。由市财政局安排资金，缴清历年来拖欠的新增建设用地土地有偿使用费和相关税费。2.征地资金筹措安排。各重点征地项目所需资金，市里的项目市级筹措资金，区里的项目区级筹措资金，有具体用地单位的项目由项目单位筹措资金。完善用地手续纳入政府土地储备的项目，资金筹措安排与重点征地项目一样，遵循“谁用地谁出资”的原则，即资金安排按市区各半、税费及社保费用由市级安排。3.科学制定用款和还款计划。各征地单位和部门要切实做好资金使用计划，合理组织安排资金，提高资金使用效率。并结合项目征地实际科学制定还款计划，确保资金使用安全、规范。4.严格资金使用纪律。所有筹措的征地资金，实行专户管理、专款专用，任何单位和部门，不得以任何理由和借口，挪用和挤占征地专项资金。（五）收益分配，执行政策。进一步落实土地出让金、土地增值收益分配政策，严格按市政府规定的比例在市、县区两级进行分配。（六）奖罚分明，绩效考核。此次征地所有项目的征地管理费按2.8%收取，其中2.1%扣除上缴省、市的30%外，其余70%作为市有关部门和县区政府的工作经费；另外0.7%作为工作奖罚金。征地工作完成后，对做出突出贡献的单位或个人要给予物质和精神奖励，具体奖励办法另行制定。对所确定的征地任务未完成的县区政府，按所征地项目面积扣减下一年度用地指标，非省市重大招商引资项目不再安排用地，同时核减土地增值收益分成比例，不予发放工作奖金。（七）加大宣传，确保稳定。各县（市）区政府和相关部门要加大宣传力度，特别是要动员和发挥基层组织的作用，切实加强对土地管理法律法规和政策的宣传，正面引导，积极争取被征地农民的理解支持，同时要主动了解和掌握被征地农民的思想动态，及时将不稳定因素控制在基层、控制在萌芽状态，确保社会稳定。对造成大量集体上访事件的，要追究相关县（市）区政府的责任。七、有关要求（一）市和主城四区除已明确的重点征地项目要确保按时完成外，结合区域实际，可适当适量扩大征地范围，但扩大部分必须严格控制在已完成农用地征转用审批的范围内，且须自行筹措所需征地资金。其余各县（市）区纳入征地的项目和范围也要严格控制，所征项目须及时向市政府上报，并报市国土资源局备案。对完善用地手续纳入政府土地储备的项目，已按项目表及图件分发各区，各区针对地块具体调查后，凡是具备工作条件的，要“边调查、边征地、边储备”，做到应储尽储。（二）各县（市）区政府和相关部门务必高度重视，要围绕这次确定的征地项目，立即行动，精心安排，严密组织，扎实工作，做到定时、定责、定任务，力争在2006年12月30日前完成征地工作。市级有关部门要加强对各县（市）区征地相关工作的指导和衔接，各县（市）区也要加强对基层和项目用地单位的沟通协调，确保征地工作顺利推进。（三）各县（市）区政府和各有关部门，要统筹协调、通力协作，认真履行各自职责，切实提高落实力和执行力。对在此次征地工作中做出突出贡献的单位或个人，要给予必要的物质和精神奖励；对在工作中不主动、不积极、不配合、落实不力的单位或个人，要实行问责追究。（四）各县（市）区政府要严格依法按程序组织实施征地，规范征地行为，征地补偿费要及时、足额补偿到位，确保被征地农民的合法权益。高度重视社会稳定工作，要把稳定工作作为衡量工作成效的尺度，若由于工作粗暴、工作不到位引发大规模群体性上访事件的，要责任倒查。（五）市政府将成立主要领导牵头的工作督促领导小组，于2006年12月中旬分别到主城四区和呈贡新区督促检查征地工作开展情况。（六）在此次征地过程中，任何单位或个人不得突破已明确政策以外的其他任何做法，若有特殊情况须向市政府请示。各县（市）区在具体实施征地过程中，出现的问题要及时向市政府报告。