优质小麦良种补贴方案
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为高标准、高质量完成今年优质小麦良种推广补贴项目任务，充分发挥良种推广补贴项目在增产、提质、节本、增收等方面的重要作用，促进我市小麦生产再夺丰收，根据《河南省农业厅河南省财政厅关于进一步做好今年我省优质小麦良种补贴项目实施工作的通知》精神和要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧抓住河南省打造国家粮食生产核心区的重要机遇，坚持以优质化、专用化、多样化市场需求为导向，围绕实现全市小麦单产突破千斤大关的目标，优化种植结构，着力改善品质；依靠科技进步，提高单位产量；落实配套技术，实现节本增效；发展“订单种植”，拉长产业链条，全面提升我市优质小麦的市场竞争力，发展壮大小麦产业经济，促进农民收入，巩固我市小麦生产核心区地位，为国家粮食安全做出新的贡献。
二、目标任务
今年省捆绑下达我市小麦、玉米良种补贴面积944.445万亩，每亩良种补贴10元。根据我市的实际情况，全部用于小麦良种补贴。要做到“三个百分之百”，即百分之百落实补贴面积、百分之百完成供种数量、百分之百兑现专项资金。通过项目实施，一要加快优质小麦生产，优质小麦品种的良种覆盖率、统一供种率均达到100%；二要大力推广保优节本高产标准化技术，关键技术推广到位率达到100%，小麦单产比上年提高2%以上，亩均增收30元以上；三要积极推进产业化经营，抓好订单生产，促进产销衔接，小麦商品率达到50%以上。总之，要全面实现提升质量、降低成本、增产增收、提高竞争力的总体目标。
三、主要措施
（一）建立健全组织，切实强化领导
由于今年小麦良种补贴面积大，基本上实现了普惠制，加上这项工作启动较晚，小麦良种推广补贴工作时间紧，任务重，要求高，难度大。为了切实加强对此项工作的组织领导和业务指导，确保各项措施落实到位，市政府调整了优质小麦良种推广补贴项目领导小组（名单附后），加强对项目实施的领导、协调、监督工作；同时抽调农技、种子、植保、土肥等方面的专家组成专家组，具体负责项目规划、实施方案、技术意见或规程的制定，以及技术培训、技术指导等工作。各县（市、区）要建立相应组织，切实加强对项目实施工作的领导，确保各项措施落实到位。各县（市、区）政府主要负责同志是实施优质小麦良种补贴项目的第一责任人，分管副职为直接责任人。各级各有关部门都要建立责任制，层层签订责任书，实行目标管理。同时，市、县有关部门要成立督导组，分片包干，实行全程全责巡回督导，发现问题及时解决。
（二）科学确定品种，保证种子质量
选好选准品种是实现小麦高产优质的关键所在。项目区小麦品种的选用一定要坚持“高产、稳产、优质、安全、高效”的原则，因地制宜，合理搭配，充分发挥所选品种的增产潜力和品质优势，达到小麦增产、农民增收的目的。今年的补贴品种确定工作，由于供种数量大，由各项目县（市、区）结合近年来生产实际和品种考察结果，在尊重专家意见和农民意愿的基础上，按照省、市推荐补贴小麦品种范围，选定上报3～4个主导品种，3～4个搭配品种，3～4个示范品种，并确定所需的补贴品种和每一个补贴品种的补贴面积。各项目县（市、区）在选定申报品种时，要严禁行政干预，要主导品种明确，搭配品种合理，要坚持超高产品种与中高产品种相搭配、早茬品种与中晚茬品种相搭配、强筋品种与中筋品种相搭配的原则，重点把握好五个关键环节：一是选择最适合我市生态条件的高产、超高产优质品种；二是充分尊重大多数农民的种植意愿；三是所确定的补贴品种必须通过国家或省审定，适生区包括我市；四是凡在我市没有试种过或生产应用上有严重缺陷的品种，坚持不予推荐种植；五是加强优质小麦新审定品种的示范推广工作，特别是对抗逆性强、安全性高、丰产性好的优质品种，要积极引导群众扩大种植面积。为了防止单一品种面积过大可能出现的不利影响，每一个主导品种的面积要掌握在当地补贴总面积的20%左右；为确保补贴品种的安全性，没有经过多年或大面积种植的新审定品种，每一品种示范面积要控制在当地补贴面积的5%以内。
（三）层层分解任务，确保落实到户
省里已将项目任务分解到各县（市、区）。各项目县（市、区）要及时做好项目区规划，分品种落实种植面积，分解落实到乡、到村、到户，并认真组织填写供种清册。实行项目公示制，即县公示到乡、乡公示到村、村公示到户。乡（镇）政府要将受补贴农户名单、补贴面积、补贴标准和金额、补贴品种、供种价格等以村民组为单位及时张榜公示，接受群众监督。供种清册的编制工作要在县农业主管部门的指导下，由乡（镇）政府组织实施，要做到按农户实际种麦面积登记，以行政村为单位统一造册。为减轻基层的工作量和确保面积落实，各项目县可采取边登记边造册，边购种边造册，边落实品种和面积、边补缴种子差价等办法，做到“一遍清”，严防补贴良种出现倒买倒卖现象。按照县有示范图、乡（镇）有分解表、村有登记册、户有明白卡的要求，逐级建立示范档案，实现良种推广补贴项目管理规范化。
（四）坚持公开透明，选好供种企业
按照《河南省优质小麦良种补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》的有关要求，本着公开、公正、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向社会公开招标，凡注册资本500万元以上的供种企业均可报名参与。市农业局作为招标人，在全省范围内招标公告，对各项目县（市、区）所需补贴种子进行招标（项城市单独自主招标）。要严格招标条件，从企业资质、生产经营规模、小麦种子经营情况、种子加工和检测设备、技术力量、知识产权及技术服务能力、企业信誉，尤其是种子基地规模、种子数量、质量、价格等方面进行综合评价。市农业局要组织各项目县（市、区）与中标供种企业分别签订供种合同，明确双方职责。合同要明确补贴品种、数量、质量、中标价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务及违约责任等内容，要求中标人提交履约保证。各级种子管理机构要认真做好项目区种子质量的抽查检验工作，严禁不合格种子下地，确保农民用上放心种子。
（五）搞好技术培训，良种良法配套
为了确保良种良法配套，各县（市、区）要组织农技人员制定优质小麦保优节本规范化栽培技术规程，通过抓好品种展示和核心示范区，有针对性地搞好生产技术培训，继续采取印发技术资料、开办广播电视讲座、现场咨询等多种形式开展宣传活动。要组织大批农技人员深入基层，包乡包村，专职专责。各中标供种企业，要按照技术跟着种子走的要求，负责对所供品种小麦生长全过程的技术服务工作，要采取多种形式送技术到村到户，真正把优质小麦保优节本规范化生产技术落实到千家万户，落实到小麦生长的全过程，对种子基地和病害发生严重地区要实行种子包衣，可以由项目县农业部门与供种企业商定，由供种企业包衣后供应包衣种子；也可以由项目县政府和农业部门教育、动员和组织农民自行包衣。同时，要认真抓好小麦高产创建活动，围绕我市小麦单产超千斤的目标要求，细化方案，明确责任，强化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，优质高产，真正提高广大农民科技种粮水平。
（六）科学合理调度，按时供种到户
供种企业要依照与项目县（市、区）签订的供种合同和供种清册及时供种到村到户。项目区县、乡、村要负主责，积极配合供种企业的供种工作，要科学安排，合理调度，确保不误农时。各地要立足当地实际，结合前两年供种工作的经验，可选择适合当地实际、切实可行的多种供种方式。不管采取哪种供种方式，都要确保完成供种任务，确保按时供种到户，确保不误农时。
（七）发展订单农业，提高种植效益
各项目县（市、区）要抓住实行优质小麦良种推广补贴项目的机遇，积极引导农民调整种植结构，大力发展订单农业，努力扩大专用强筋小麦的种植面积。要充分发挥龙头企业的带动作用，推行“公司+基地+农户”等产业化经营模式，引导支持当地企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强优质专用小麦生产消化能力，实现优质专用小麦的产业化运作。要及时指导生产基地农户与企业签订“订单”，订单小麦收购价格要确保做到优质优价。
（八）严格资金管理，做到专款专用
各县（市、区）要认真贯彻执行上级有关良种推广补贴项目资金管理的有关规定，在开标后对供种企业按招标确定的供种量，预拨70%的资金，其余30%的资金在播种结束后，由供种企业凭供种清册、销售发票原件，以及农业部门开具的证明等材料到财政部门结算拨款。项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用，并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。项目示范县要认真总结项目实施中的经验教训，进一步完善项目实施操作管理办法，提高项目实施的整体水平，切实做到项目操作程序化、管理规范化。各级都要建立项目资金管理责任制，明确责任人，形成责任网络。各级财政、农业部门要及时检查监督，发现问题，及时处理。对因故造成补贴资金沉淀的，要及时报告，并认真分析原因，研究措施，千方百计确保中央资金以良种形式补贴到种粮农民手中。对套取、贪污、滞留、挪用项目资金等行为，要依照有关法规严肃处理。对项目实施要及时进行分阶段验收，对补贴资金的使用年终进行一次审计，分析评价项目资金的使用和效果，圆满完成项目实施任务。
