创建旅游城市实施方案

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为把旅游业培育成为我市的新兴产业，提高城市整体水平，力争在*8年把我市建设成为中国优秀旅游城市，根据《中国优秀旅游城市检查标准(修订本)》和国家旅游局关于创建中国优秀旅游城市活动的基本要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

根据国家产业导向和国家旅游局制定的优秀旅游城市标准，以政府为主导，各部门、各单位配合联动，社会各界广泛动员，实施旅游发展战略，以创建中国优秀旅游城市为契机，进一步改善我市旅游发展环境，完善城市功能，确立旅游业在我市经济社会发展中的支柱产业地位，增强我市旅游业发展的后劲，带动第三产业和相关产业发展，促进我市文明建设，树立*市文明开放的良好形象。

二、工作目标

通过开展创建中国优秀旅游城市活动，进一步夯实旅游业基础，以突出历史文化景观和民俗文化景观为重点，深度开发“古文化、历史名人”等重点旅游资源，提高现有旅游景区品位，把太昊陵、老子故里打造成在全省乃至在全国有影响的知名品牌，加快旅游产业化、规模化进程，把我市建设成为旅游产业发达、服务功能完善、旅游环境优良的旅游城市，力争*8年进入中国优秀旅游城市行列。

三、工作步骤

（一）准备阶段（*8年4月）。学习国家旅游局文件和《中国优秀旅游城市检查标准》，由市政府向上级有关部门提出参创申请，确定“创优”活动的指导思想、工作原则、主要目标、工作步骤、主要措施等重要事项。成立“创优”工作指挥部，召开全市“创优”工作动员会，把“创优”责任目标分解落实到各责任单位，签订责任书。

（二）创优、自检阶段（*8年5月—*8年8月）。在全市范围内进行广泛的社会宣传，形成全民参与的“创优”氛围；各有关部门和单位，在规定时限内按标准完成工作任务。*8年7月份由创优工作指挥部按照《中国优秀旅游城市检查标准》进行一次自检，找出差距，制定整改措施，用2个月时间进行整改。

（三）初审、验收阶段（*8年9月—*8年10月底）。自检合格后，写出自检报告，向省旅游局提出初审申请，争取省旅游局于*8年9月对我市创优工作进行初审。初审合格后，请省旅游局向国家旅游局提出初审报告和验收申请，迎接国家旅游局验收。

四、工作措施

（一）加强领导，健全机构，为“创优”工作提供强有力的组织保证

1、成立以市委书记为政委、市长为指挥长、各县市区和市直有关单位一把手参加的“创优”工作指挥部，对全市“创优”工作实行统一领导、统一部署、统一组织实施。

2、指挥部下设办公室，所需工作人员由市委组织部负责从各单位抽调，从今年4月开展工作。

3、建立联席会议工作制度，指挥部每季度至少要召开一次联席会议，专题研究和安排部署“创优”工作。从*8年5月到“创优”验收，至少每半月召开一次联席会议，组织全市进行整改。

4、各县市区、各单位要成立由一把手负责的“创优”工作领导机构，制定具体措施，保障“创优”工作顺利实施。

5、近期邀请省旅游局有关领导和专家来周指导，组织市相关部门赴“创优”成功的城市考察，学习、借鉴先进经验。

（二）深入宣传，广泛动员，形成全社会关注、支持、参与“创优”工作的良好氛围

1、广播、电视、报纸等新闻媒体要充分发挥主阵地和主渠道作用，加大宣传力度，通过“创优”工作的固定专题、专栏以及其他有效形式，开展“创优”工作宣传活动，着力营造热烈的“创优”氛围。

2、由市委宣传部牵头，*8年至少开展3次全民“创优”宣传周活动，宣传周活动时间安排在“五一”、“七一”、“十一”，以强化宣传效果；*8年6月底前，设计制作出宣传“创优”工作的宣传张贴画和宣传标语。

3、城区主要出入口要设置大型“创优”主题宣传牌，市区要设置旅游公益广告。

4、各旅游景区、旅游涉外饭店、旅行社、大型商场等旅游经营单位和相关企事业单位要在大门口张挂固定、醒目的宣传标语，内部要有固定、规范的宣传阵地。

5、市公用事业局、交通局负责于*8年7月底前在市内公交车、出租汽车上张贴统一规范的宣传标语。

6、由市委宣传部、市旅游局牵头，组织有关人员出版一部旅游宣传图书、制作一盘旅游宣传光碟、编制一本旅游宣传画册、编发一组旅游宣传信息、打造一台旅游宣传节目。

（三）分解工作任务，强化督查手段，严格实行目标管理

1、要将“创优”工作的各项任务按职能职责和地域分解到市直各有关部门、各县市区和各相关单位，实施一把手负责制和目标管理，确保工作任务按时保质保量完成。

2、市“创优”指挥部办公室（市“创优”办）要编制出周、月、季、年工作进度表。“创优”责任单位和部门全部纳入检查体系，按照工作任务时限要求，认真开展督促检查。

3、对在限期内不能完成工作任务特别是涉及“创优”工作关键任务的，要严肃追究责任单位领导和责任人的责任。

（四）创造条件，全力支持，确保“创优”工作的顺利开展

l、市委组织部从各有关单位抽调精干人员组成强有力的“创优”办，确保“创优”工作的顺利开展。“创优”工作结束后将对所抽调的干部进行评价，成绩优秀的，在提拔任用时优先考虑。

2、市财政局要列出专项经费，为“创优”工作提供必要的经费保障。同时要把涉及城市整体形象的基础设施项目和旅游项目作为*8年城市建设投入重点，制定项目投资计划，并确保落实。

3、各县市区、各有关单位要根据承担的责任特别是“创优”达标的硬件设施和必建项目，制定经费保障计划，确保落到实处。

（五）科学论证，编制我市旅游业中长期发展规划

1、市旅游局要尽快完成我市旅游业发展总体规划的编制工作，为我市旅游业绘制切实、科学、操作性强的产业发展蓝图。

2、市发改委要按新兴产业定位，把旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展计划。

（六）制定扶持旅游业发展的优惠政策

1、市委政研室牵头，工商、税务、财政、物价、金融等部门参与，在认真调查研究的基础上，于*8年8月底前制定出扶持旅游业发展的优惠政策。

2、市旅游局牵头，会同有关部门，于*8年8月底前制定出《*市旅游管理办法》，并负责实施。

（七）加快城市环境治理和旅游硬件设施建设

1、搞好老城区改造工程。实施城区主干道两侧建筑物彩化工程，采取分段包干的办法，制定方案，出台政策，限期完成。抓好沿街户外广告整治工作，统一规划，分区域招标、投标，规范户外广告管理。取缔游商游贩及占道经营，加强各类商贸市场管理。

2、加快新区建设，本着高起点、高定位的指导思想，将开发区、东区建设成为具有现代化、国际化标准旅游功能的新城区。

3、搞好城市出入口道路、立交桥的建设，确保道路畅通，树立城市良好形象。

4、搞好城市河道治理和城区绿化。河道治污达到城市河道治污标准。进一步搞好沙颍河绿化带建设，规范沿河建筑，完善沿河道路，美化环境。加强贾鲁河的污水治理，彻底解决河道和城乡结合部垃圾积存问题。进一步加强城市绿化，城市绿化率达到30％以上。

5、抓紧滨河生态园、*植物园、*关帝庙风景名胜区等旅游项目的建设。金融部门要加大对旅游建设项目的支持力度。

6、市建委、市旅游局要根据我市实际，于*8年4月底前确定3至5个具有*特色的标志性工程，并抓好实施。

7、由市交通局、市旅游局负责编制旅游精品线路，组建观光旅游车队，开通景区绿色通道。

（八）积极开展旅游市场整顿

l、深入贯彻落实《河南省旅游管理条例》及其《实施细则》和《*市旅游管理办法》，由市旅游局制定旅游市场治理整顿方案，并监督实施。

2、根据旅游市场整顿的需要，加强旅游执法队伍的建设，设立旅游执法监察机构。成立旅游质量监督管理所。

3、从*8年6月份开始，在全市开展大规模的旅游城市专项治理活动，重点整顿无照、无证、超范围经营、违规挂靠、非法设立旅行社分社以及景区(点)的经营秩序。

（九）建立旅游服务质量监督机制，不断提高旅游管理与服务水平

1、认真贯彻落实旅行社质量保证金制度，规范旅行社经营行为，保障旅游者的合法权益。

2、设置旅游投诉电话，并向全社会公告，对全市旅游服务质量实行监督和控制，认真受理旅游投诉，严肃查处影响我市旅游声誉和行业形象的事件、案件。

3、建立质检员制度和旅游服务质量跟踪制度。市旅游局要印制《*市旅游服务质量征求意见表》(中、英、日文对照)，由市旅游质量监督管理所负责交旅游者填写后及时收回，并据此对全市旅行社、旅游饭店、旅游景区(点)、旅游涉外定点单位、旅游交通企业的管理和服务做出评价。

4、健全行业旅游质检网络。积极开展旅游咨询服务活动，在游客集散地设立旅游咨询服务中心，开展旅游咨询服务活动，增强人们的旅游意识和自身合法权益的保护意识。

5、在全市组织开展旅游优质服务竞赛活动，使旅游从业人员牢固树立优质服务观念，提高优质服务的自觉性。旅游优质服务竞赛活动由市旅游局牵头组织，*8年7月份出台方案并全面开展活动。此项工作要贯穿“创优”活动的始终。

（十）加强旅游行业精神文明建设，广泛开展“知我*、爱我*、游我*”活动

各县市区、市直各有关单位和旅游行业各单位要设立专门机构或指定专（兼）职人员负责旅游行业精神文明建设工作。各旅游经营单位要在*8年7月底前设立文明示范窗口，积极开展文明服务、“创优”达标活动。