学习实践科学发展方案
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按照中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，从*8年9月到*9年2月，在全省省级机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。我厅作为参加第一批学习实践活动的单位，现结合水利厅的特点，就学习实践活动提出如下实施方案。
一、统一思想，提高认识，增强搞好学习实践活动的责任感开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推进水利又好又快发展的重要保证。适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为夺取全面建设小康社会新胜利，为全面推进党的建设新的伟大工程，为不断开创水利发展与改革新局面，为加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。
要把深入学习实践科学发展观活动与正在进行的解放思想大讨论活动紧密结合起来，继续巩固和夯实大讨论活动中已经建立的良好的思想基础和实践基础，秉持和弘扬在增强党员干部科学发展意识、提高科学发展能力、理清科学发展思路、破解科学发展难题等方面取得的阶段性成果。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使水利工作更加符合科学发展观的要求，把广大水利干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到水利发展的各个方面。坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，在提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展上狠下功夫，努力使学习实践活动取得更加丰硕的思想成果、实践成果和制度成果，使科学发展观成为统领和推动*水利又好又快发展的强大思想武器。
水利作为国民经济的重要基础设施，既是农业的命脉，又是经济社会又好又快发展的基础。全厅各级党组织要从水利实际出发，进一步增强责任感和使命感，深化对学习实践活动重要性和必要性的认识，全面把握这次活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高质量、高标准地搞好学习实践活动。
二、明确任务，把握关键，确保学习实践活动深入扎实开展要着眼于实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以闯出一条欠发达地区水利工作实践科学发展观的成功之路为主题，以加强领导干部、领导班子作风建设，做好民生水利工作，推进体制机制创新，促进水利向现代水利、可持续发展水利转变为重点，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，努力解决影响和制约水利科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，建立健全体现科学发展要求的规章制度，切实把科学发展观的要求转化为推动水利科学发展的实际能力。各单位要结合实际，实事求是地确定本单位的具体目标，研究制定切实可行的实施方案。召开动员大会，主要负责同志作动员报告，进行思想发动和部署。思想发动要注意调动和激发广大党员、群众的参与热情。要开门搞活动，组织参政意识强、善于建言献策的党代会代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和职工代表全过程参与学习实践活动，确保学习实践活动始终坚持群众路线。学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（9月下旬至11月上旬）。以学习理论，提高认识，统一思想，转变观念为主要任务，重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个关键环节。
（一）学习培训。要进一步完善学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、授课交流、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习、、在全党深入学习实践科学发展观活动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和省第十一次党代会报告、省委十一届四次全委会文件以及强卫同志的动员讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和《*省深入学习实践科学发展观活动材料汇编》。党员领导干部要带头作学习辅导报告。厅党组理论学习中心组将不定期组织专题学习，还将邀请省委党校专家学者作辅导报告。各单位要自行组织好集中学习培训。要紧密联系思想和工作实际，进行认真深入思考，撰写学习心得体会，开展相互交流，切实在提高理论水平、掌握思想方法上取得新成效。
（二）深入调研。要充分运用在解放思想大讨论活动中取得的初步成果，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、切实改善民生、建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展深入调研。各单位领导班子成员要紧密联系本单位实际，确定重点调研课题，带队深入基层、深入群众开展调研，倾听意见建议，撰写调研报告，开展成果交流。厅领导将结合各自分工，分别就提高对科学发展观的认识和领导科学发展的能力、推进民生水利、提高水利保障能力、依法行政和增强政府执行力、改革创新体制机制、水利建设与管理、增强党性修养和改进干部作风等重大课题带头开展调研。调研工作要与征求意见结合起来，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求干部群众的意见建议和党代会代表、人大代表、政协委员及老干部的意见建议，进一步找准制约科学发展的主要矛盾和改善民生等方面群众反映强烈的突出问题。
（三）围绕落实科学发展观开展解放思想大讨论活动。要按照学习实践活动的新要求，着眼于确立科学发展理念、形成科学发展思路，围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题，进一步深化解放思想大讨论活动。讨论活动要在深入分析问题、认真查找原因上下功夫，明确各单位在推动科学发展中的职责定位和工作思路。要改进讨论方法、创新讨论载体，真正把领导班子和领导干部摆进去，开动脑筋，发扬民主，树立科学发展新理念。通过学习讨论，要在解放思想中统一思想，在转变观念中明确科学发展思路，进一步把思想认识统一到转变发展方式上来，统一到实现环境友好型、资源节约型发展上来，统一到坚持以人为本理念上来，统一到统筹协调发展上来，统一到树立正确的政绩观上来，统一到推动水利事业发展上来，进一步增强党员干部深入贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性、坚定性。
第二阶段：分析检查（11月中旬至12月下旬）。以征求意见、找准问题、分析原因、明确方向为主要任务，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个关键环节。
（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”这一实践载体确定主题。紧扣近年来各单位推动科学发展的实践，结合班子成员分工，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。各单位要结合各自职能，重点查坚持发展第一要务情况，看科学发展信心足不足、思路清不清、质量高不高；查坚持以人为本情况，看对民生水利问题关注够不够、对群众合法权益维护够不够、对社会和谐稳定重视够不够；查坚持全面协调可持续发展情况，看水利发展质量和效益好不好、节约用水和保护环境好不好、城乡水利协调发展好不好；查坚持统筹兼顾情况，看能不能正确认识和处理城乡水利发展、区域水利发展、水利建设与管理、人与自然和谐发展的关系；查加强和改进党的建设情况，看是否坚持党要管党，从严治党、看是否自觉执行党风廉政的各项规定、看是否加强思想和能力素质建设、看作风建设是否做到了为民、务实、清廉。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。厅学习实践活动指导检查组要列席各单位召开的民主生活会，提前介入，加强指导。民主生活会不搞人人过关，不纠缠历史旧账和个人责任，保护好党员干部的发展积极性。
（二）形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研和专题民主生活会成果的基础上，认真梳理查找本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。同时，要广泛征求党员、群众对推进科学发展的建议，认真研究解决突出问题，真正使人民群众得到实惠。根据梳理查找出的问题、征求到的意见建议以及在民主生活会上的自我剖析，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告一般包括六个方面的内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体举措。主要领导要全过程主持分析检查报告的撰写，并组织党组（党委）扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。分析检查报告要突出检查和分析两个重要环节，把握查找问题和理清思路这个重点，力戒写成工作总结或工作报告。专题民主生活会和领导班子分析检查，厅党组领导班子率先开展，自上而下“压茬”进行。
（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。厅党组领导班子的分析检查报告，要在厅机关、厅直属单位主要负责同志范围内和全省州（地、市）水务局主要领导范围内进行评议并征求意见。参加评议厅党组领导班子分析检查报告的人员中，将邀请党代会代表、人大代表、政协委员和老干部、基层单位和服务对象代表参加，各单位可根据实际自行确定，切实保证参评人员的广泛性和代表性。要敞开大门搞评议，利用网络、热线电话等各种形式，组织群众广泛评议，开门纳谏，汇集民意，真正使评议过程成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程。对领导班子分析检查报告的评议，重点从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行、群众得到的实惠多不多等方面进行，确保评议工作取得实际效果。根据评议情况，党组（党委）要召开扩大会议充分讨论，进一步修改完善确定。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
第三阶段：整改落实（*9年1月上旬至*9年2月）。以明确目标，落实责任，扎实推进，取得推动科学发展的实践成果和制度成果为主要任务，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个关键环节。
（一）制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，对查找出来的突出问题和需要完善的制度，深入细致地进行专门研究，制定整改落实方案，把领导班子分析检查报告提出的努力方向具体化、责任化。整改方案要做到“三明确一承诺”：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和分管部门的责任。整改落实方案要采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况，要向党员、群众通报，接受监督，发动党员、群众为完善和落实整改方案建言献策，努力使每一项整改工作都落到实处。
（二）集中解决突出问题。要把解决问题作为突出实践特色的集中体现，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。各单位要根据自身职能，修订完善本单位的科学发展规划，明确科学发展的工作思路和政策措施。各单位要结合实际，着力解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切需要办的实事。在解决重点问题上，要按照科学发展观的要求，从实际出发，坚持什么问题突出，就着力解决什么问题，尽力而为、量力而行，防止面面俱到，抓不住重点，找不准问题，影响活动效果。切不能把解决问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项工作小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。解决问题要实事求是，防止形式主义、短期行为、“形象工程”。
（三）完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。结合省级机关机构改革，对行业行政体制和厅系统行政管理机制进行改革创新。加强政策法规建设，着力构建和完善水利法规体系，改革水利行政审批制度，推行政务公开，强化执法监督，推进依法行政、依法治水进程。要认真组织清理、修订和完善已有政策、制度和规定，进一步研究制定推进科学发展迫切需要的新政策、新制度，切实增强制度机制的科学性和可行性。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、加强领导，精心组织，保证学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各单位要从思想上高度重视，工作上注重落实，组织上强化保障，切实加强组织领导，确保活动取得实效。
（一）要落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。厅党组成立了学习实践活动领导小组，于丛乐任组长，张晓宁、权开文任副组长，丹果、赵廷琪、宋玉龙、张世丰、张伟为成员，抽调精干力量组建工作机构，并成立了两个指导检查组，加强对学习实践活动的领导和指导，各单位也要成立相应的组织机构。各单位党员领导干部要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。积极参加领导班子和所在党支部的活动，结合各自分工，建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，以点带面，推动工作。要充分发挥党支部的作用，确保党员全体参与、全程参加。根据省委要求，学习实践活动期间，各单位主要负责同志除特殊情况外，一般不安排外出活动。
（二）要积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对机关、事业单位、企业等不同特点、党员领导干部和普通党员等不同对象，进行分类指导，增强活动的针对性和实效性。要充分运用解放思想大讨论活动的成功经验，创新活动载体。要尊重群众首创精神，广泛发动群众参与，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用，实现学习实践活动从内容到形式的不断创新。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
（三）要两手抓、两促进。当前，水利各方面工作任务十分繁重。各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，同纪念改革开放30周年活动结合起来，同弘扬伟大抗震救灾精神结合起来，同维护社会稳定、促进民族团结、构建“平安*”、“和谐*”结合起来，同落实水利发展与改革的各项工作结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。处理好参加学习实践活动与做好日常业务工作的关系，既要保质保量地参加学习实践活动，又要保质保量地完成日常工作任务，防止出现顾此失彼、消极应付、敷衍塞责的现象，要合理安排，相互促进，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两不误、两促进。
（四）要加强舆论宣传引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，厅网络宣传信息中心要精心谋划，作出安排，充分发挥报刊和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，要报厅学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况，要及时向厅学习实践活动领导小组办公室报告。活动结束后，要向厅学习实践活动领导小组上报总结报告。
