效能建设实施方案

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本局各股室：

为扎实有效地开展机关效能建设活动，进一步改进机关作风，切实转变政府职能，规范机关行政行为，促进依法行政，提高办事效率和服务质量，营造“团结高效，廉洁务实，开拓进取”的良好机关形象。现根据市、县的工作要求和部署，结合我局实际情况，特制定2005年机关效能建设的实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想为指导，以“建一流作风，造一流环境，创一流业绩”为主题，以“创建服务型机关，争做务实型干部”为载体，外树形象，内强素质，推进教育局机关管理的科学化、规范化进程，确保县委、县政府的各项决策和部署顺利实施，为我县教育事业的健康发展作出新贡献。

二、机关效能建设重点内容和标准

（一）落实制度建设，严格机关管理

开展效能建设首先要抓制度建设，各股室应将以下各项制度落实到具体岗位工作中：

1、出勤考勤制度

自觉遵守工作纪律，按时上下班，工作时间无擅自离岗；严格规范请假制度，并做好正常工作的移交或交代工作，事后要销假。月底及时将考勤表送股室负责人审核鉴字后交人秘股汇总；各股室人员有事请假或外出要严格在工作人员去向示意图上标明，以便监督检查。

2、首问责任制度

服务对象到办事单位办事，询问到该单位的第一个工作人员即为首问责任人。首问责任人的职责：只要服务对象询问与本单位的业务工作有关的事项，都必须有问必答。是自己职责（权）范围内的事，能办的事要马上办理，不能马上办理的要耐心做好解释工作；不是自己职责（权）范围的事，要主动帮助经办人或帮助引路、指路。首问责任人必须做到对服务对象热情接待、耐心听讲、用语文明。

3、岗位责任制

各股室应制定各股室及各人的工作职责。每个干部应熟悉本岗位业务工作，明确自己的工作性质、范围和职责要求、工作程序及办事原则。做到各尽其责，通力合作。定期考评，奖优罚懒。

4、一次性告知制度

各单位工作人员对前来办事的服务对象，要一次性告知所办事情需要的材料、办理的程序、办结的时限。对需要审批的事项，对所需要提供的有关材料，要印成服务指南或行政审核审批事项，一次性告知服务对象。各股室对服务对象要求办理的事项，由于法律法规明确规定不能办理的，要一次性告知服务对象不能办理的原因和法规、文件依据。

5、限时办结制度

各股室对外提供服务的事项，都要制定办理的时限要求，并报有关部门核准后上墙公布。工作人员和各级审批人员要在规定时限内办结，如超时限未办结的，服务对象可视为办事机关同意。造成不良后果者，由办事股室工作人员负责。

6、否定报备制度

否定报备制度是指服务对象要求具有行政审核审批权的单位，审核审批某事项，被经办人员或经办单位按权限予以否定，需要向分管领导、效能办和上级主管部门报备的制度。否定报备的内容为：①经办部门的名称、经办人员姓名、单位及职务；②被否定的基本情况及原因；③服务对象的单位、姓名、地址及联系电话等。具有行政审核审批权的股室要制订否定报备表格。否定报备表格由经办人员在作出否定后及时填写。否定报备表格一式二份，一分由经办股室存档，一份报分管领导或上级主管部门。

7、办事回执制度

①对服务对象要求办理的事项，经审查符合办理条件而予受理的（除了当场办结的外），或者由于法律法规政策明确规定不能办理的，应当分别出具书面的“受理回执单”或者“不受理回执单”给服务对象。②受理回执单的内容应包括：受理编号、受理时间、受理事项、办理期限、承办人员、查询方式和投诉电话等内容。不受理回执单的内容应包括：申办时间、申办事项、不受理的原因及依据、经办人员等内容。

8、效能约谈制度。机关干部违反首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度、否定报备制度、办事回执等制度的，第一次由分管领导进行效能约谈和诫免谈话，纠正存在问题。对机关作风不扎实、工作不落实、效率低下、推诿扯皮、办事不公正的给予严肃批评教育、效能告诫并调整工作，凡是所辖股室人员一年内2人次以上受到告诫处理的，要一并对股长进行告诫。

（三）优化服务环境，努力提高服务质量和工作效率

1、优化办公环境

室内整洁美观，桌面整齐有序，门窗洁净明亮，地面干净清洁，地上无纸屑，无烟头，无痰迹，无污水，无瓜皮果壳，无乱堆放，无灰尘，做到有条不紊，整整齐齐。

2、优化学习环境

继续坚持“五学”，即学习政治理论、学习业务知识、学习计算机、学习法律、学习相关的专题性内容。强化课题研究意识，每股室每年至少要有一个可行性的调研课题，40周岁以下的干部每年必须有一篇调研文章，做到学有所得，学有所获，学以致用。

3、优化服务环境

全面实行全程办事制，形成顺畅、便捷、高效的办事机制，做到办事手续从简，程序从快，质量从优，接待群众做到“四个一”服务，即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯清茶解渴，一个满意答复，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和吃拿卡要现象，认真对待群众投诉，及时、公正地予以处理。

4、提高文明程度

文明办事，文明用语，待人热情周到，举止大方得体，穿戴整洁，言谈儒雅，不穿奇装异服，不用污言秽语。知书明礼，诚实守信，加强自身修养，提高自身素质。

5、提高办公效率

能较好地掌握计算机技术，熟练运用计算机操作手段，提高办公效能。股室间实行无纸化办公，股室间及股室内人员之间要营造对有关事情互相磋商、交流、研讨的氛围，加强合作与协调。讲究效率，提倡“三办”精神，即由我来办，马上就办，办就办好。做到“四个严禁”，即：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮；实现“四个不让”，即：不让县委、县政府安排的工作在自己手里延误、不让办理的事项在自己手里积压、不让来办事的同志在自己这里受到冷落、不让单位的形象在自己这里受到损害，树立勤政为民的良好形象。认真、及时承办县委、县政府交给的各项工作任务，努力解决好人民群众关注的热点难点问题，保质保量完成领导布置的各项任务。

（四）坚持依法行政，建立健全机关效能监督机制

认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，严格依照法定形式和程习管理职责事务。认真受理群众有关效能问题的投诉，加大自办件的力度，进一步提高效能投诉件办理的质量。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保党的方针政策和各项教育工作落到实处，坚决清除管理障碍，坚决制止和纠正搞“上有政策，下有对策”，文明执法，使整个机关管理体系有序、有效运作。

为了保证机关效能建设更好地开展，设立效能投诉中心，投诉中心设在人秘股和执法监察股，投诉中心要加强明查暗访，强化对各股室执行制度、服务效能、政务公开等方面的检查，推动工作落实。执法监察股要对外公开投诉电话号码，负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，并视情上报局领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。自觉接受各界监督，继续聘请人大代表、政协委员和派人士担任教育系统行风监督员。聘请离退休老同志、人大代表、政协委员、派等人士作为行政效能监督员，在效能建设中进一步落实民主监督和社会监督。

（五）坚持政务公开，提高工作透明度

继续抓好教育行风建设，推行政务公开制度，促进廉政建设。局机关政务公开工作在局领导直接领导下由执法监察股具体组织实施，各股室配合。凡重大事项和关系群众切身利益的事项都要及时在政务公开栏公布，接受群众监督。要把群众关心、社会关注的干部任用、教师调动、职称评聘、招生录取等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓；具有审批职能的股室要公示审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求和审批结果。政务公开栏目设计要做到规范美观，公开内容符合要求，资料归档规范有序。政务公开制度必须以依法行事、按章办事、接受监督为原则，做到实事求是、公开透明、便于操作、便于监督。

三、考核办法

1、考评办法。采取平时考查与半年、年终考查相结合方式进行。考评档次分优秀、合格、基本合格、不合格四档。平时考查，对照履行职责和完成工作任务情况认真填写月绩效考评表，在股长主持下开展，并按20%比例定出股室绩效考评优秀等级个人。半年考查与年终考查由局统一组织，结合机关作风建设活动及干部月绩效考评情况，及同事、领导和学校基层反馈意见等进行综合考评。

2、奖惩办法：考评的结果作为工作人员年度考核和评定等次的主要依据。考评被确定为“基本合格”和“不合格”等次的人员，下年度不得作为各级各类综合表彰的推荐人选；被评为优秀的，将给予一定的物质奖励和精神鼓励，并与干部使用挂钩。

四、统一思想，加强领导

机关效能建设活动是加强机关作风建设的一项重要内容，是切实转变机关工作作风的有效载体。局机关效能建设在县教育局机关作风建设领导小组领导下进行，人秘股主要负责制定活动方案，督促检查，年终考核，推广交流先进经验做法等，教育局对评出的先进股室和个人将予以表彰，以进一步推进我局的机关作风建设。