劳动合同计划实施方案
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各市、州、地劳动和社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：
根据劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会《关于推行劳动合同工作三年行动计划的通知》（劳社部发[*]13号）精神。为促进我省企业劳动关系的和谐稳定，进一步加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，维护劳动者与用人单位双方的合法权益，结合我省劳动关系实际情况和在实施劳动合同制度中所遇到的新情况、新问题，现制定推进我省劳动合同三年行动计划实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照推进社会主义和谐社会的要求，以保持劳动关系总体和谐为目标，以服务和促进企业劳动关系和谐为出发点，着眼于劳动关系建立、运行和终止全过程，坚持标本兼制、综合治理、注重预防、调节并举的方针，在解决劳动关系突出问题的同时，加快完善劳动关系调整长效机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
二、工作目标
总体目标是，劳动合同法制建设基本完善，劳动合同制度得到基本贯彻，劳动合同管理水平明显提高，并逐步实现劳动合同管理的法制化、规范化、信息化，劳动合同得到较好履行，基本实现我省劳动关系的和谐稳定。
具体目标是，从*年开始，用三年的时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，力争到*年底国有及国有控股企业劳动合同签订率要达到95%以上，同时，对非公企业抓好试点为二阶段打好基础。到*年底非国有企业劳动合同签订率要达到65%以上，到*年底国有及国有控股企业劳动合同签订率要达到97%以上，力争各类企业劳动合同总签订率达到90%。促进企业建立健全劳动合同的基础管理工作,到*年底，企业劳动合同管理基础台帐建立率达到50%,实行劳动合同微机化管理的企业达到25%。
三、实施步骤
三年行动计划在实施过程中要做到针对我省劳动关系调整薄弱环节进行部署，根据不同行业、不同规模、不同所有制企业的具体情况做到因企制宜，要做到“全面部署、突出重点、逐步实施，稳步推进”。计划实施具体分三个阶段进行，第一阶段（*年）针对落实劳动合同制度较好的国有企业、改制国有企业、大型非公企业进行劳动合同签订情况的摸底和抽查，对实施劳动合同较好的企业要进行表彰，对差的企业要限期整改。在这个阶段要加大对三年行动计划的宣传力度，制造社会舆论，以引起全社会的普遍关注；第二阶段（*年）在第一阶段的基础上针对劳动合同签订率较低的非公有制企业、餐饮娱乐业进行全面的摸底检查，同时加大劳动监察执法力度，对不执行的劳动合同制度的企业要坚决给予处罚，使履行劳动合同制度成为全社会的共识；第三阶段（*年）对前两个阶段未覆盖的企业进行全面检查。这一阶段使各类企业劳动合同法律意识进一步增强，各类企业普遍签订劳动合同，合同履约率大幅升高。劳动保障部门、总工会、企业家联合会/企业家协会（以下简称三方）在每一阶段结束前对阶段目标执行情况要进行一次检查。
四、行动措施
（一）建立健全我省劳动合同法律法规，增强劳动关系主体双方法律意识。*年底《劳动合同法》出台后，要研究制定贯彻《劳动合同法》的实施意见。要通过形式多样、行之有效的途径大力宣传《劳动合同法》和劳动关系相关法规、政策。要清理不符合《劳动合同法》的法规、规章和规范性政策，要积极配合省人大制订《*省劳动合同条例》。同时、对那些严重违反《劳动法》、《劳动合同法》侵害劳动者合法权益的行为予以暴光，对认真执行《劳动法》、《劳动合同法》的用人单位要予以表彰使依法签订及履行劳动合同形成社会共识。组织用人单位负责人和劳动合同管理人员进行劳动合同法律法规的培训，以提高用人单位负责人和劳动合同管理人员的法律意识和业务水平。
（二）建立劳动合同管理长效机制。
一是要全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度，将用人单位与劳动者签订（续订）、解除和终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容。各级“三方”要采取有效措施摸清用人单位劳动用工及其劳动合同签订情况底数，大力促进劳动合同管理信息化建设，鼓励有条件的用人单位加快实行劳动合同微机管理，引进和推广劳动合同管理软件。建立健全劳动合同管理数据库，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管。对不依法履行企业用工登记制度的用人单位，劳动保障部门责令限期改正；对逾期不改正的，依据有关规定给予行政处罚。
二是为确保劳动合同的合法、有效，切实维护企业职工双方利益，应加大劳动合同鉴证工作力度。劳动合同签订后30日内，应送劳动保障行政部门进行合同鉴证。劳动保障部门对劳动合同中不符合法律法规以及政策要求的条款，要给用人单位提出，并要求改正。对及时办理鉴证的企业，劳动保障部门要给予鼓励。
三是加强对用人单位实施劳动合同制度的指导。各级劳动保障部门要针对我省不同行业不同类型的用工特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布；用人单位自制劳动合同文本应报送劳动保障部门备案，劳动保障部门应对用人单位报送的合同文本中条款不完善、内容不合法、权利义务不对等方面问题提出修改意见，用人单位应根据修改意见进行修改。对不规范的劳动合同文本，劳动保障部门在鉴证时，不予办理。指导用人单位完善劳动合同管理制度。推动用人单位按照劳动保障法律、法规的要求建立健全劳动合同管理制度。用人单位在制定规章制度过程中，要认真学习有关法律法规，严格遵循内容合法和程序合法的原则。内容合法即不得违反法律、法规和政策；程序合法即制定规章制度必须经职代会通过等民主程序，并且向职工公示。要求各类企业认真落实五项劳动合同管理制度，即：劳动合同签订登记制度；劳动合同变更、解除、终止预报制度；劳动合同存档管理制度；劳动合同检查制度；劳动合同统计制度。各级“三方”要在政府的领导和支持下，对非国有企业较为集中的工业园区，在推进劳动合同制度中，通过创建“和谐劳动关系工业园区”的做法创新工作方式，积极推动劳动合同制度的实施，促进劳资双方双赢。
四是积极推行企业劳动保障诚信评价制度和构建和谐企业大评比活动。各级“三方”在积极推行企业劳动保障诚信评价制度的同时，要积极开展构建和谐劳动关系企业大评比活动。有条件的地方要通过创建和谐劳动关系工业园区试点，按照《*省总工会关于开展“和谐企业大评比”活动的通知》（黔工总字[*]32号）文的要求，切实抓好和谐企业大评比活动。
五是大力加强对用人单位执行劳动合同制度情况检查执法和监督检查工作。一是加强劳动保障监察执法力度。重点检查企业签订劳动合同情况以及企业无故拖欠克扣职工工资等违反《劳动法》和《劳动合同法》的行为。劳动保障监察应通过日常巡视检查、举报专查、用工年检等手段，加强对企业签订劳动合同情况的执法检查，对不依法签订、履行劳动合同的企业责令限期改正，逾期不改的，依法给予行政处罚。二是加强监察执法机构与法律监督机构协调配合，形成合力。劳动保障部门要在工会组织、企业代表组织中聘请劳动保障监督员，并发挥其作用，加大监督力度。工会组织、企业代表组织应发挥各自的优势，加大对各类企业执行劳动合同制度情况的监督检查，发现严重违法行为，要及时与劳动监察执法机构沟通，配合劳动监察对严重违法行为给予限期整改，直至到行政处罚。
（三）加强调查研究，及时解决问题。“三方”要深入基层调查研究，认真掌握劳动合同制度实施工作的特点和规律，不断研究完善相关政策和措施，对发现的问题，特别是影响全局的问题，要及时集中力量研究，提出解决问题的措施和建议。要及时总结、推广典型经验，扩大工作效果，确保三年行动计划取得成功。
五、组织与管理工作
各市（州、地）“三方”要按照本实施方案确定的目标和步骤积极组织贯彻落实。要密切配合，形成合力在组织实施过程中，可以建立相应的工作小组和工作制度。要加强领导，落实责任。各市（州、地）“三方”要将本实施方案要求落实到位。各级劳动保障部门、总工会和企业组织代表要精心组织统筹安排，发挥各自优势，把这项工作做好做扎实。劳动保障部门要通过制定劳动合同法规政策、监察、仲裁等手段，指导督促企业建立健全劳动合同制度；工会组织要加大工作力度，支持、帮助指导职工签订和履行劳动合同，监督企业完善劳动合同制度；企业组织代表通过法律法规的教育和宣传、促进企业认真签订和履行劳动合同完善各项规章制度，促进企业与劳动者关系的和谐稳定。对履行劳动合同法律法规好的用人单位要进行表彰，对履行劳动合同法律法规差的用人单位要通报批评。确保三年行动计划，落到实处，达到预期目标。
