交通厅学习科学发展观方案

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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔〕14号）、*省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于*省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤学组发〔*〕1号）的部署和要求，自*年9月到2009年2月，我厅将开展深入学习实践科学发展观活动。根据交通工作实际，现制定如下实施方案。

一、充分认识到深入学习实践科学发展观活动的必要性和重要性

科学发展观是以同志为总书记的党中央继承和发扬党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，立足社会主义初级阶段的基本国情、总结我国发展实践、借鉴国际发展经验、适应新的发展要求而提出来的马克思主义中国化的最新成果。自*以来的五年多来，科学发展观的内容不断丰富、思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量。发展是硬道理、科学发展是真道理的理念得到了全党全国人民的高度认同。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，也是我们争当实践科学发展观排头兵的重要契机。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，对于用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，推动*交通事业科学发展，都有着十分重大而深远的意义。

与上半年的解放思想学习讨论活动相比，这次学习实践科学发展观活动内容更新，要求更高，需要我们进一步补课深化；我厅解放思想学习讨论活动成果抓转化，促落实，需要进一步加以推进；我厅以党建服务科学发展上水平、出成效，需要进一步改革创新。各单位各部门（含厅直属各单位和厅机关各处室、交通工会、港珠澳大桥前期工作协调小组办公室，下同）要进一步增强责任感和使命感，不满足于现有的思想认识和实践成果，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，坚持重实践、重实效，把学习实践活动抓紧抓实。

二、方法步骤

10月上旬，厅召开学习实践活动动员大会，对活动作出部署。各单位各部门要迅速行动，认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，制定切合实际的实施方案。厅直属各单位和厅机关各处室要联系*交通事业发展的实际情况，联系本单位或部门的工作实际情况，紧紧围绕中央提出的“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，实事求是地制定本单位本部门的具体目标，防止把目标定得过低或过高。要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜”的原则，确保学习实践活动健康开展。

（一）学习调研阶段。学习调研阶段从*年9月下旬开始至11月中旬结束，共50天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是在按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节。

1、广泛发动。厅直属单位要及时召开动员大会，主要负责同志做动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性的进行思想发动和部署。厅机关各处室也要结合本单位本部门实际情况，进行动员部署。通过思想发动、切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

2、深入学习。厅领导班子、厅直属各单位和厅机关各处室要针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。丰富学习形式，创新学习载体。以支部为单位，结合调查研究和主题实践，结合城乡党支部结队帮扶工作，相对集中5天时间开展相关活动。即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请有关领导和专家到本单位或部门作专题报告；访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，就是通过座谈交流，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。围绕省委《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，结合影响和制约*交通事业发展的难题举办专题讲座。通过生动活泼的形式，把学习与实践紧密结合起来，推动党员干部深入学习党的*精神，深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习省委十届二次、三次全会精神。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。开办学习实践活动简报，在OA网上开设“科学发展大家谈”专栏，交流和展示学习成果。

3、深化调研。厅领导班子、厅直属各单位和厅机关各处室领导干部要在解放思想专题调研基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用成果上下功夫。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

4、主题实践。要坚持边学边干，以干促学。围绕争当实践科学发展观排头兵，结合各单位各部门职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”活动，促进机关作风建设。即：算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账；办一次事，就是进行换位体验，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事；听一次意见，就是在办一次事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议；看一次点，就是到本单位或部门的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。

（二）分析检查阶段。分析检查阶段从*年11月中旬开始到12月下旬结束，共40天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因、明确方向，拿出对策。重点抓好以下四个环节。

1、找准突出问题。通过召开座谈会、印发征求意见表、开展网上调查、设置意见箱等方式，进行“三对照、三查找”，对照“八个必须、八个解放出来”，查找*交通发展观念、发展思路、发展规划、职业教育等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找本单位本部门在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位本部门科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党风党纪、服务基层群众，促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本单位本部门实际，回顾党的*以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会围绕争当实践科学发展观排头兵，结合本单位本部门实际确定主题。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，严肃开展认真的批评和自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与*年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。厅学习实践活动指导检查组要列席直属单位领导班子专题民主生活会，并提前介入，加强指导。专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合开展评机关、评政风活动认真组织群众评议。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位本部门的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透彻不透彻、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。厅领导班子的分析检查报告经厅党组讨论研究报省委学习实践活动指导检查组审核后，报省委学习实践活动领导小组办公室；厅直属单位领导班子分析检查报告经厅学习实践活动指导检查组审核后，报厅学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。整改落实阶段从*年12月下旬开始至2009年2月下旬结束，共60天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。

1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段实践可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门、使整改落实工作有章可循。

2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和期限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

3、突出重点解决问题。联系我省交通的发展现状，重点解决以下问题：一是交通基础设施规模总量不足，增长速度放缓，区域高速公路网络仍不完善，局部路段供需矛盾突出；二是部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，各种运输方式间的相互衔接仍需进一步加强；三是行政管理体制改革滞后，不能适应大交通一体化发展要求；四是交通投融资体制仍需改革和创新。五是改进机关作风，大力建设服务型机关，解决人民群众反映强烈的突出问题。要紧密结合交通行业的“三个服务”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持办实事、务实效、求实绩，坚持倾听民声，体现民意。要着力推进政务公开（院务公开、站务公开等）、电子政府工作，建设完善信息化服务平台，改进服务方式、创新服务手段、完善服务制度、优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关，努力促进交通由传统产业向现代服务业转变。要着力解决民生问题特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。

4、区分层次建立完善制度。把这项工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务*交通事业科学发展的体制机制。各单位各部门要紧紧围绕落实省委《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，认真贯彻实施省委省政府出台的加快建设现代产业体系的决定、推进产业转移和劳动力转移的决定、促进加工贸易转型升级的意见、领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法、加快吸引培养高层次人才的实施意见等文件，协助省制定珠三角地区改革发展规划纲要、深化粤港澳紧密合作实施意见、党政机关效能建设工作意见等等，针对本部门本单位科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善内部工作制度。注意防止为片面追求出成果而忽视深入调研、反复论证的重要环节，坚持科学决策、民主决策、分期推进。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动的每一阶段，各单位各部门都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到粤发〔*〕16号文关于每个阶段总价评价要求的不能转入下一阶段。

学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评。主要测评对解决本单位本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、组织领导

各单位各部门党组织要增强抓党建工作的“主业意识”，要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。厅直属各单位要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，主要负责同志担任组长，承担第一责任人责任，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。厅学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查有关单位的学习实践活动。直属单位较多的单位，如省公路局、省航道局应派出指导检查组，对直属单位的学习实践活动进行指导检查。直属单位较少或没有直属单位的，领导班子也应根据实际情况对内部处室进行指导检查。

（二）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同部门和单位的不同特点，党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体。开展学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要在本单位内部宣传媒介上开设学习实践科学发展观活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，同时要加大对外宣传力度，宣传活动中涌现的先进典型、好经验和好做法，推动活动深入开展，营造良好的舆论氛围，树立交通的良好形象。

（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关部门、单位的资源、进行有效整合，共同解决问题，统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和基层群众的接受程度，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定，统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把开展深入学习实践科学发展观活动同贯彻落实党的*精神和省委十届二次、三次全会精神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同省直工委“三创建三促进”学习实践活动结合起来，同完成今年的任务和谋划明年的工作结合起来，用科学发展的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。

要认真组织非中共党员领导干部参加相关环节的活动，充分听取他们的意见，及早谋划和吸收普通群众参加学习实践活动。

厅直属各单位学习实践活动的实施方案报厅学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各单位各部门要向厅直属机关党委、厅党组上报总结报告。