人防学习科学发展观活动方案
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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共*省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《*省第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的部署和要求，结合我办实际，制定本实施方案。
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。
党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我省人防事业争当实践科学发展观排头兵的重要契机。我办作为全省人防工作的领导机关，必须认真贯彻落实中央、省委的部署和总书记书记等领导同志重要讲话精神，要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来。通过学习实践活动，进一步深化学习、深化认识、深化实践，把党的政治优势和组织优势转化为贯彻落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的强大力量，为我省人防事业争当实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
（一）指导思想。全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、改革创新，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约人防工作科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到人防事业发展的各项工作中去，为争当全国人防科学发展观排头兵作出积极贡献。
（二）目标要求。学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，力求在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动我省人防建设的科学发展上有新成果。具体达到以下目标要求：
1.提高思想认识。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的*大和省委十届三次全会的精神上来，努力做到“五个必须、五个解放出来”：一是必须切实增强忧患意识，增强危机感、紧迫感和使命感，从固步自封、小进则满的观念中解放出来；二是必须树立开放眼光和战略思维，从习惯于人防“小系统”、“特殊行业”的自我封闭的思维定势中解放出来；三是必须倡导积极进取精神，从怨天忧人、等待观望、得过且过的被动状态中解放出来；四是必须坚持以
人为本，更好地服务经济社会发展大局和和谐社会建设，从急功近利、片面追求建设速度的发展观念中解放出来；五是必须全面把握人防发展的综合效益取向，从单一的战备效益中解放出来。
2.破解发展难题。进一步找准并着力解决影响和制约人防工作科学发展的突出问题，进一步明确促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划，着力解决在发展观念、发展模式、发展规划方面存在的突出问题，使全办党员干部在做好人防工作促进科学发展上形成共识、坚定信心、统一行动。
3.创新体制机制。进一步完善落实人防工作科学发展观的体制机制，废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施，建立一批体现科学发展的制度，逐步形成有利于科学发展的制度体系。进一步减少审批事项，切实转变职能，建设服务型机关，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
4.促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动人防工作科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。与时俱进，敢撞敢试，开拓创新，更有成效地建设“战备人防”、“效益人防”、“和谐人防”。
5.加强党的建设。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求；加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，使党员干部成为科学发展观的忠实执行者。
三、开展学习实践活动应把握的主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。
（二）突出实践特色。围绕科学发展主题，结合我办实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，以建设“三个人防”（战备人防、效益人防、和谐人防）、提高“九种能力”（应急指挥能力、信息支撑能力、综合防护能力、适应经济建设和城市发展能力、依法行政和宣传动员能力、国有资产保值增值能力、综合适应能力）为学习实践活动的载体。通过学习推动实践，在实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动的重要依据。
（四）正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终以最大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的突出问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本系统、本单位实际，着力解决以下突出问题：
（一）坚持发展是第一要义，在建设“三个人防”、提高“九种能力”上下功夫。发展，始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决我们前进中遇到的各种困难的“总钥匙”。必须在研判分析当前国际国内形势的基础上，研究促进我省人防事业又好又快发展的对策措施。着力建设“战备人防、效益人防、和谐人防”，全面提高“应急指挥能力、信息支撑能力、综合防护能力、适应经济建设和城市发展能力、依法行政和宣传动员能力、国有资产保值增值能力、综合适应能力”，是我省人防工作转变发
展方式、创新发展模式的直接体现，是当前和今后一个时期我省人防工作实现以人为本、全面协调可持续发展的重要举措，是我省人防系统落实科学发展观的核心任务，也是*人防学习实践活动的重要载体。必须结合工作职能，深入贯彻落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，努力走出一条统筹兼顾、突出重点、平战结合、科学发展、有所作为的*人防发展路子。
（二）坚持突出重点，在完善组织指挥体系，提高组织指挥能力上下功夫。人防指挥体系建设是人防建设的重要组成部分，也是人防应急准备的重点内容。目前，我省人防指挥体系建设相对于国家的要求，相对于兄弟省市，相对于形势任务的需要还是比较滞后，离黄华华省长提出到2010年底前建成18个人防基本指挥所、22个机动指挥所和4个预备指挥所的要求还有差距。必须着眼长远，立足应急，精心组织，整体推进，加快人防应急指挥工程建设。已建成基本指挥所的市，要进一步抓好内部设施的配套完善，确保能够随时启用，有条件的应安排建设预备指挥所；还没有完成的市要抓紧筹建，未建成前，利用其他地下工程、地面建筑改造成应急指挥场所，确保有基本指挥位置。要全面推进机动指挥所建设，并依托军地信息网络资源，尽快构成本级人民防空指挥所与所属重要部门、重要经济目标单位和各专业队的预设信息网络，整体提升人防指挥信息自动化水平和人防应急组织指挥能力。
（三）坚持改革创新，在构建平时服务、战时应战、急时应急的新机制上下功夫。人防参与平时抢险救灾、应急救援工作，逐步实现向民防转变，既是落实科学发展观，加快经济社会发展的迫切需要，也是人防部门自身可持续发展的必然选择。人防建设必须适应“平时”和“战时”的新要求，以科学发展观为指导，立足长远、着眼应急，统筹规划、突出重点，平战结合、科学发展，进一步完善人防体制机制，确保人防建设健康稳步发展。要以贯彻广州军区与五省（区）政府联席会议下发的《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》为契机，以加强“两防一体化”建设为突破口，按照积极稳妥、典型引路、因地制宜的思路，推进人民防空向防空防灾结合的民防体制转变，重点研究人民防空指挥体制与政府处置突发公共事件应急指挥体制的衔接、人民防空担负或参与预防和处置突发公共事件的职能与任务、人民防空专业队伍纳入应急救援队伍建设、利用人民防空设施设备保障应急救援行动等问题，积极推进机制创新，促进人防事业全面发展。与此同时，要进一步改革机关内部办事制度，简化办事程序，提高工作效率。
（四）坚持以人为本，在创新平战结合方式，提高人防工程质量效益，服务经济社会发展大局上下功夫。人民防空建设统筹战时应战和平时应急的需求，保障国家安全与社会稳定，促进经济社会发展，既是人民防空发展的方向，也是建设和谐社会的需要。平战结合工作涉及军队与地方、衔接国防与经济、关联平时与战时，是一个覆盖全社会、各领域的复杂系统工程，必须注重科学统筹和整体谋划。要着眼服从服务于国家安全和我省经济社会发展大局，更好地把“服务社会、造福人民”的理念贯穿人防建设的全过程，创新平战结合方式，充分发挥人防设施服务经济社会发展的功能，主动将人防建设融入城市建设的全局之中，努力提高人防工程质量效益。发展多元化投资主体，动员社会力量大力开展新一轮的人防工程建设，使人防工程建设在保持和增强战备功能的同时，充分发挥其城市基础设施的功能，服务经济社会发展的需要。大力抓好“窗口”工程的建设与开发，在促进人防工程面积快速增长的同时，提高人防建设综合效益，增强人防发展的生机与活力。
（五）坚持加强党的建设，在改进党员干部作风上下功夫。加强领导干部作风建设是全面贯彻落
实科学发展观的必然要求，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级党员领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀，才能永葆先进，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能推动人民防空事业又好又快发展。要狠抓干部作风建设，着力解决党员干部在思想观念、党性修养、作风建设等方面不符合科学发展观要求的问题。要切实转变政府职能，转变政府管理理念，强化服务意识，提高行政效率，转变工作作风，努力形成依法行政、服务基层的政务环境，构建和谐机关。
五、开展学习实践活动的方法步骤
按照省委的部署，我办为第一批学习实践活动的单位，学习实践活动从*年9月下旬开始至2009年2月基本完成，分三个阶段进行。
（一）学习调研阶段（*年9月下旬至11月中旬，50天左右）。主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深学理论、深化认识、转变观念，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好四个环节：
1.广泛发动。10月15日召开动员大会，由办党组书记、主任江泓同志作动员讲话，明确开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，对学习实践活动进行动员和部署。有针对性地做好思想发动工作，充分调动党员干部参加学习实践活动的自觉性、积极性和主动性。
2.深入学习。按照“五个一”的要求，联系本单位实际，进行“补课深化”式的学习，增强学习效果。在经常性学习的基础上，办相对集中五天时间开展相关活动。即：读一天，就是组织党员干部尤其是处以上党员领导干部在认真学习党的*大精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和省委十届二次、三次全会精神，学习中央和省委领导同志一系列重要讲话精神的基础上，选择有针对性的内容进行精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请有关领导和专家到本办作专题报告；访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是办党组成员到联系点或分管部门作专题辅导报告，既教育别人，又提高自己；谈一天，就是召开办中心组学习座谈会，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。机关各处（室）、直属各单位要通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活等形式，认真组织好党员干部的学习讨论。
3.深化调研。在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕省委、省政府作出的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，结合我办实际，着重调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。
4.主题实践。机关各处（室）、直属各单位要围绕建设“三个人防”、提高“九种能力”，争当人防科学发展排头兵为总目标，以“改进机关作风，强化服务职能，促进科学发展”为主题，结合本单位的工作实际，设计开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”活动：一是算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账推动职能转变，算清成本账建设节约型机关，算清效能账改进机关作风，务必算出差距，算出信心，算出动力。二是办一次事，就是要进行换岗体验，机关各处（室）、直属各单位要根据自身的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程了解办事的效率、服务质量
和办事过程中存在的问题。三是听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进工作的意见，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。四是看一次点，就是到本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖麻雀，解决问题，推动工作。
（二）分析检查阶段（*年11月中旬至12月下旬，40天左右）。主要任务是按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好四个环节：
1.找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，开展“三对照、三查找”：对照“五个必须、五个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找在本单位建立健全配套制度、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
2.撰写领导班子分析检查报告。党组和各处室（直属单位）领导班子撰写分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系我办实际。分析检查报告回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，突出查找在贯彻落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措。
3.召开专题民主生活会和组织生活会。党组和各处室（直属单位）领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。机关各党支部、直属各单位党组织要组织党员认真参加一次以“争当实践科学发展观排头兵”为主题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要保护好党员干部发展的积极性。
4.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，组织本单位干部职工、服务对象代表和一定数量的省直单位与全省人防系统单位进行评议。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据评议意见，领导班子对分析总结报告作进一步修改。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。机关各处室（直属单位）的分析检查报告需经办学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在全办范围内公开。
（三）整改落实阶段（*年12月下旬至2009年2月下旬，60天左右）。主要任务是按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节：
1.针对问题制定方案。整改落实方案以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易
程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。
2.公布整改落实方案。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督。党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。
3.突出重点解决问题。主要是完善我办的科学发展规划，进一步明确科学发展的工作思路和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。特别是对影响和制约科学发展的长远性、全局性重大问题，阻碍科学发展的深层次矛盾，要从体制机制入手予以解决。下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对具备条件解决的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个单位的问题，要采取上下联动、左右互动的办法积极解决。
4.区分层次完善制度。把围绕落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。根据省委、省政府在落实科学发展观上作出的一系列部署，结合我办工作职责，制定具体实施办法，完善内部工作制度。
学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。测评结果以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是全党政治生活的一件大事。我办要坚决贯彻省委的部署要求，把学习实践活动摆上重要议程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。
（一）落实领导责任，发挥表率作用。成立省人防办深入学习实践科学发展观活动领导小组，由办党组书记、主任江泓同志任组长，党组成员、副主任魏振发、唐甸华、范先军同志和党组成员、副巡视员钟新如同志任副组长，各处（室）、单位主要负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在党办，负责日常组织协调工作，侯贤社同志任办公室主任，张麒、朱华燕、袁胜平同志为办公室成员。要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。
（二）加强督促检查，确保全员参加。办学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效的形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。
（三）坚持统筹兼顾，做到互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。鼓励探索创新，搞好宣传引导。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把学习实践活动与贯彻党的*大精神、纪念改革开放30周年活动、弘扬伟大抗震救灾精神、推动党员干部“讲党性、重品行、作表率”、巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果、我办的中心工作相结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
