环保局学习科学发展观方案
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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（穗字〔*〕13号）和《*市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（穗环组【*】49号）的要求，我队参加第一批学习实践活动。结合我队实际，现制定我队学习实践科学发展观活动方案如下：
一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我市建设全省“首善之区”，争当实践科学发展观排头兵的重要契机和强大动力。科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针，同时也是做好环境保护工作的理论指南。在支队开展深入学习实践科学发展观活动，为我们适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了良好的契机。
我们必须清醒地看到，*环境监察事业的发展与科学发展观的要求甚至与深圳、惠州等省内兄弟城市相比还存在明显的差距，需要进一步加强理论武装，统一思想认识，以科学发展观指导*环境监察事业发展新实践；坚持以人为本，探索全面协调可持续的环境监察事业发展新路子，树立新标杆，明确新定位，需要进一步增强“首善”意识，建立促进科学发展的环境监察体制机制；克服环境监察事业发展中的困难，解决经济社会发展与保护环境之间的深层次矛盾和问题，不断开创我市环境监察工作科学发展新局面，需要进一步坚定科学发展理念，明确科学发展思路，落实科学发展措施；中央关于开展学习实践活动的内容新、要求高，需要进一步补课深化，使改革更到位、制度更完善、实践更自觉、成效更显著。
全队党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来，切实把科学发展观落到实处。通过学习实践活动，进一步增强党的先进性，改进党员干部作风，为我队坚持改革创新，推动科学发展，构建和谐*，建设全省“首善之区”，争当实践科学发展观排头兵奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大精神、省委*三次全会和市委九届五次全会精神，组织全队党员干部深入学习实践科学发展观，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，坚持做到“四个着力”：着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约环境监察事业发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于环境监察工作服务科学发展的体制机制，努力在建设全省“首善之区”、构建社会主义和谐社会和探索环境监察事业科学发展模式方面取得重要进展，努力提高以科学发展观统揽环境监察工作全局的能力，大力推进环境监察工作新一轮大发展。
学习实践活动以中层以上党员领导干部为重点，全队党员参加。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。深刻认识全面贯彻科学发展观的重大意义，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。联系我市实际，充分认识环境监察在构建现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”中的重要意义和光荣使命。将继续解放思想贯穿于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来，把党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。
（二）破解发展问题。切实解决影响和制约环境监察事业发展的突出问题，在构建现代产业体系、建设宜居城市的“首善之区”和建设“花园城市”工作中，破解亚运会环境质量保障，主要污染物总量减排，建立健全环境监察体系，进一步全面改善城乡生态环境质量等工作难题。
（三）创新体制机制。按照科学发展观的要求，加大环境监察体制机制改革力度，以解放思想和创新改革为突破环境监察工作瓶颈的主要途径，建立健全符合我市经济社会发展新形势的环境监察管理制度体系，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，逐步将环境监察组织管理体系延伸到镇、街一级，建立健全推动我市科学发展服务于建设“首善之区”的环境监察配套制度。
（四）加强党的建设。全面加强党的思想建设、政治建设和组织建设，使广大党员特别是中层以上党员领导干部更加自觉地贯彻落实科学发展观，更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（五）促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推动环境监察事业发展的坚强意志、谋划环境监察事业发展的正确思路、领导环境监察事业发展的实际能力、促进环境监察事业发展的有效措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，围绕建设全省“首善之区”，全面推进现代产业体系建设和宜居城市建设，着力配合筹备办好2010年亚运会，努力创建全国文明城市，促进*经济社会发展全面转入科学发展轨道。
三、开展学习实践活动应把握的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展规律、符合环境监察事业发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵、建设全省“首善之区”的要求，用科学发展指导解放思想，用解放思想推动科学发展。
（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、省委*三次全会和市委九届五次全会精神结合起来，与解放思想大讨论成果转化结合起来，与贯彻落实《中共*市委、*市人民政府关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的决定》结合起来，与总结我队科学发展的经验结合起来，与推动环境监察各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与。把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，切实为群众排忧解难，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、引导群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面学习、正面引导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
（五）注重因地制宜。要结合环境监察工作实际，结合我队的实际，有针对性、有创造性地开展学习实践活动，重在解放思想开拓创新，重在推动我队的工作，重在解决发展的突出问题。
四、开展学习实践活动要重点解决的突出问题
深入学习实践科学发展观，关键在于实践，重点在于推动工作。要围绕建设全省“首善之区”，把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，着力找准并解决影响和制约我市环境监察工作发展的实际问题，努力促进环境监察工作的新一轮大发展。
（一）努力推进全市环境监察工作“一盘棋”，与区、县级市形成上下协调密切联动的环境监察队伍。一是进一步加强对区、县级市环境监察工作的指导，调动其积极性，强化其管理和服务意识；二是对区、县级市环境监察大队工作实绩进行考评，促使各区、县级市环境监察大队切实加强环境监察工作；三是建立长期的、行之有效的环境监察稽查制度，成立环境监察稽查队伍；四是全面推进环境监察稽查工作，开展对本单位环境监察内部稽查和对区、县级市环境监察大队的行政稽查，切实加大对行政不作为行为的稽查力度。
（二）推进体制机制创新，为推动我市环境监察事业新一轮发展提供机制保障。针对我市经
济社会发展和环境监察工作中出现的新情况新问题，以及长期历史遗留下来的体制不顺、机制不活、投入不足、法规不硬等问题，通过学习实践活动，建立环境监察配套制度，加大对环境违法行为的处理力度；建立健全的环境安全保障制度，加强环境安全隐患排查，确保我市环境安全和社会稳定；建立环境监察责任考核制度，强化和落实环境监管责任。
（三）以“关切民生、解决民忧”为主线，进一步解决人民群众反映强烈的突出问题。把建设宜居城市与维护群众环境权益结合起来，依法做好事关群众切身利益的环保工作：进一步落实好《中共*市委、*市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》中的环保工作；加大环境监督执法力度，有效解决污染扰民问题；加强环境信访工作，依法解决群众反映强烈的环境问题，耐心疏导和维护社会和谐稳定；12369窗口要加强对人民群众的文明服务、贴心服务、便民服务等，使环保惠民工程、民生工程在学习实践活动中迈上新台阶。
（四）加强党员干部及机关作风建设，树立环保部门为民、务实、清廉的良好形象。近年来，我队坚持围绕中心，服务大局，着力创建学习型、创新型、服务型机构，狠抓干部作风建设，有效促进了支队作风建设。但支队作风建设仍然有不少薄弱环节：有的党员干部改革创新意识不足，进取精神不强；有的党员干部群众观念比较淡薄，服务意识不够强，在解决涉及群众利益的环境问题上缺乏紧迫感；有的党员干部工作作风不够深入扎实、工作效率不够高等。要按照中央、省委和市委的部署和要求，在学习实践活动中教育引导广大党员干部，特别是党员领导干部，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进作风，塑造环保部门为民、务实、清廉的良好形象。
（五）注重“五个结合”，进一步提高环境监察队伍深入贯彻落实科学发展观的能力。科学发展观内涵丰富，意义深远。对于环境监察队伍而言，就是要按照“重实践、重实效”的要求，注重抓好“五个结合”，进一步提高环境监察队伍深入贯彻落实科学发展观的能力：结合经济发展战略目标，科学规范环境准入门槛，优化配置环境总量，服务现代产业体系建设，进一步提高促进经济又好又快发展的能力；结合市民最关心、最直接、最现实的环境诉求，严厉打击各类环境违法行为，服务宜居城市建设，进一步提高为市民幸福生活创造良好环境的能力；结合城市和社会发展规划，加强环境管理，不断提升环境质量，服务“首善之区”建设，进一步提高推进社会进步的能力；结合环境保护进入科学发展主战场的客观要求，梳理解决经济发展、社会进步、群众生活与环境保护密切相关的环境问题，服务可持续发展战略，进一步提高环境监察促进社会和谐发展的能力；结合环境监察队伍建设，按照“提高素质，理清思路，营造环境，突破重点，整合力量，建章立制，整体推进，跨越发展”八个工作步骤，服务市委、市政府重大决策，进一步提高深入贯彻落实科学发展观的能力。
五、开展学习实践活动的方法步骤
根据市环保局的统一部署，我队学习实践活动从*年10月开始至2009年2月基本结束。分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行，各阶段的重点工作如下：
第一阶段：学习调研。时间从*年10月下旬至11月中旬，安排25天左右。此阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下五个环节：
1、广泛发动。按照10月17日市环保局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的要求，党支部书记陈锋支队长作进一步的思想发动。通过动员，使全队党员切实明确学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，把大家的学习热情、实践干劲充分调动起来。
2、深入学习。为丰富学习形式，创新学习载体，结合调查研究和主题实践，主要采取“五个一天”的形式开展相关活动。
读一天：在党员个人自学的基础上，以党小组为单位组织集中学习。主要内容为：深入学习党的*大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘要》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观学习读本》，深入学习省委*二次、三次全会及市委九届五次全会精神，加深对科学发展观的理解。
听一天：中层以上党员干部参加市环保局举办的专家专题报告会。
访一天：支队领导班子成员联系职责分工，到各科室针对工作中的薄弱环节访谈党员群众，听取意见。
听一天：听取市环保局领导班子成员到支队作专题辅导报告。
谈一天：召开各党小组组长会议，通过谈认识体会、谈意见和建议，进一步加深对科学发展观的理解。
3、组织讨论。在学习的基础上，通过办公自动化网络系统“党支部”论坛发动全队党员干部进行讨论。讨论的主要题目是：什么是科学发展？为什么要科学发展？能不能科学发展？怎样科学发展？组织讨论以党小组为单位，要紧扣主题，领导干部要带头发言，通过讨论，深化对科学发展观的认识。
4、深化调研。中层以上党员领导干部要围绕《关于推动*科学发展、建设全省“首善之区”的决定》提出的各项目标任务，联系工作实际，列出主要调研题目，有针对性地深入区、县级市环境监察大队进行调查研究。调查研究要能发现工作中存在的问题，找出薄弱环节，理清工作思路，形成调研成果。
5、开展主题实践活动。组织开展“四个一次”活动：
算一次账：联系实际算发展科学不科学的账。算清认识账，转变思想观念；算清职责账，改进工作作风；算清成本账，建设节约型机构；算清效能账，推动职能转变。
办一次事：进行换位思考，把自己当成服务对象，去办一件事，一道一道程序过，体验本单位的办事效率、服务质量，找出薄弱环节。
听一次意见：在办一件事的过程中，听取服务对象的工作改进意见，形成解决问题的思路。
看一次点，就是针对本单位工作中的薄弱环节，深入调研，解剖麻雀，解决问题，推动工作。
第二阶段：分析检查。
时间从*年11月中旬至l2月下旬，安排40天左右。此阶段的主要任务是按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下五个环节：
1、广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员群众和社会各界对如何促进环境监察工作发展的意见和建议。收集到的意见要及时反馈到所涉及的领导本人和各科室。
2、找准突出问题。联系支队实际，主要开展“三对照、三查找”：对照“八个必须，八个解放出来”和“五个针对，五个破解”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于推动*科学发展，建设全省“首善之区”的决定》，查找支队在建立健全环境监察配套制度、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。
3、形成领导班子分析检查报告。开展领导班子分析检查报告的起草工作，报告要根据调研情况，回顾党的十六大以来在环境监察工作战线上贯彻落实科学发展观和建设“首善之区”的情况，分析存在的突出问题，找出主客观原因，弄清楚环境监察部门贯彻落实科学发展观的主要思路、基本对策和促进领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。分析检查报告要敢于触及问题，要以适当方式听取意见，反复修改完善。
4、召开专题组织生活会。组织全队党员召开专题组织生活会，主题是：怎样全面落实科学发展观，在“首善之区”建设中促进环境监察工作全面升级。领导干部要认真进行会前准备，征求意见，查找问题，撰写发言材料。全队党员按照科学发展观的要求找差距，交流思想，统一认识，明确努力方向。
5、组织群众评议。在一定范围内，通过召开座谈会等形式，组织群众评议领导班子分析检查报告。参评人员要有一定代表性，着重对分析检查报告中对科学发展观的认识高度、查找问题的深度、发展思路的明确度和工作措施的可行度进行评议。然后吸取群众意见，修改完善分析检查报告。
第三阶段：整改落实。
从*年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右，主要任务是“重在实效，取信于民”，集中力量解决一批影响和制约环境监察工作发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题，健全完善推动环境监察工作发展的体制机制。重点抓好四个环节：
1、针对问题制定方案。整改落实方案以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、责任科室，使整改落实工作有章可循。
2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和科室，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。全队党员要积极提出合理化建议，为落实整改方案建言献策。
3、突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚，并制订好解决问题的推进方案。
4、区分层次完善制度。着重建立健全保障和服务科学发展的环境监察体制机制。围绕我市关于建设全省“首善之区”的决定，进一步解放思想，不断完善支队各项工作制度。
学习实践活动的每一个阶段，都要进行转换动员，检查指导、总结评价。学习实践活动基本完成时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报情况。在此基础上，组织进行比较全面的群众满意度测评，根据测评情况，进一步完善整改措施，使学习实践科学发展观活动经常化、制度化、长期发展下去。
六、开展学习实践活动的组织领导
中层以上党员领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把学习实践活动摆上重中之重的位置，高度重视，积极推动学习实践活动深入开展。
（一）落实领导责任。建立领导责任制，成立在党支部书记陈锋支队长领导下的学习实践活动领导小组：
组长：陈锋
组员：张效刚、王靖文、林云、黄志彪、邱燕山
学习实践活动领导小组负责对学习实践活动的具体指导。领导班子成员要做到带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施。
（二）确保全员参加。尊重党员的主体地位，发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，按照分类指导的要求，在突出重点的同时，探索有效的形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求、基本方法步骤的前提下，各党小组可根据工作实际，大胆探索、自主创新活动方法，拓宽活动载体。既要按支队关于开展深入学习实践科学发展观活动总的原则要求，完成好“规定动作”；又可以从实际出发，探索行之有效的活动方式和载体，创造“自选动作”，确保活动有成效、有特点、有亮点。
（四）做好宣传引导。综合计财科、办公室要通过支队网站、办公自动化网络系统和版报形式大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义和部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
学习实践活动的有关情况，各党小组要及时形成文字材料报支队学习实践活动领导小组。学习实践活动结束后，要向党支部提交学习实践活动总结报告。
