推进社区建设实施方案

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主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区*人大常委会报告办理《进一步夯实社区治安基础，全面推进平安*建设》的实施方案，请审议。

在今年年初召开的区*人大第四次会议上，大东街黄桂芳等13位区人大代表提出了《进一步夯实社区治安基础，全面推进平安*建设》的议案，充分体现了区人大常委会和人大代表着眼基层基础、关注社会治安的高度责任感。区政府十分重视该议案的办理工作，专门召开会议研究布置这项工作，并指定公安分局为议案的主办单位，区综治办会同办理。现拟定办理议案的实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的*六中全会精神和依法治国基本方略，落实区委全会关于实施“中调”战略和开展平安*建设的精神，以建立健全维护社会稳定和社会治安长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，深入开展平安*建设，抓好人大议案的办理工作，为“中调”战略的实施和城区经济社会的发展营造良好的治安环境。

二、总体目标

以平安*建设为载体，全面开展平安街道、平安社区、平安校园、平安企业的创建活动，夯实工作基础，促进各职能部门、各街道、社区充分调动属地资源，深入开展社会治安综合治理工作。通过优化警力配置，健全和完善公共安全和社会治安防控体系，提高社会治安打、防、控能力，有效打击和预防各类违法犯罪活动，预防和减少各类安全事故和突发事件的发生，确保社会治安稳定。力争在2008年，群众治安满意和基本满意率达到85％，率先进入全市首批平安建设先进区行列。

三、具体工作计划

主要以“天网”、“地网”建设为抓手，努力夯实社区治安工作基础。

（一）全面构建社会综合治理的“天网”。

1．推进视频监控系统建设，打造治安防控的“天网”。

认真总结流花地区、矿泉地区、北京街地区等已建成视频监控试点经验的基础上，全面推进全区治安视频监控系统的建设，实现对全区所有治安防范区域的视频监控覆盖，实现分级联网监控，及时发现各类违法犯罪活动并通报给路面上执勤的民警和便衣警察适时实施抓捕，达到以快制快、精确打击的效果；贯彻科技强警方针，加强在警用科技研发、装备、维护等方面的投入，实现视频图像资源与电子地图、自然人和法人数据库的整合与共享，实现视频信息资源的综合管理和应用，人防与技防相结合，满足社会治安管理、应急指挥响应等方面高层次应用的需求。今年,区政府已将视频监控系统的建设列为区重点工程组织推进,全区22条街的视频监控系统总体建设规划已在实施建设过程中，计划在全区新建和整合2万个视频监控点，届时，我区的社会治安防范能力和社会管理能力进会得到显著提高。

2．继续加强情报信息研判，做好对策研究工作。

继续加强信息共享平台建设，按照“统一规划、决策参谋、多方参与、服务基层”的原则，积极推进综治信息化建设。通过维稳及综治信息管理系统、社情民意管理系统等应用平台，提高信息处理能力。同时依托公安专业网络通讯技术，强化现场信息采集、传输等应用能力，构建完善的指挥、处理、协调体系，在与违法犯罪斗争中掌握主动权。力求实现跨地域、跨警种、跨时段的信息共享效果，通过对各情报终端反馈信息的整合和再分配，实现情报信息工作的最大效能，实现在刑事侦查、国家安全、防范控制、危机处置等方面现代化信息保障，提高串并案、巡逻防控、设卡堵截等一系列工作的效能。

（二）强化治安防控“地网”。

1．加强治安专业队的建设，全面提高公安机关打击各类违法犯罪活动的能力。

在巩固并发挥已成立的便衣侦查大队（打击街面犯罪）、反“入屋犯罪”专业队、维稳大队（专职处置突发性群体性事件）、外国人管理办公室（负责辖内外国人的治安管理等工作）、打击汽车抢劫专业队（针对禁摩后利用汽车进行抢劫的犯罪活动而组建的）、夜间勤务专业队（针对3月份以来夜间犯罪活动突出的情况而组建的）等作用的同时，认真总结经验，进一步壮大队伍，改进装备设备，加强战略战术，并结合专业工作的实际，推进符合实战需要的绩效管理，推动民警认真履行职责，敢于作为、善于作为。

2．发挥社区警务龙头作用，构筑群防群治防范网络。

进一步推进社区警务工作，动员群众参与社区治安，严密社区治安防范，实现社区发案少、秩序好、群众满意的社区治安管理目标。

首先要完善并严格落实社区民警勤务制度。坚持社区民警100%在位，达到至少“一区一警”，落实社区民警不参加派出所值班的要求，实行派出所流动接处警机制、弹性上班制，使警力下沉到社区，把警力用在刀刃上。其次要深入开展社区民警“大练兵”活动，本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，通过“战训合一”的形式，努力提高社区民警的理论水平、业务技能和工作能力，适应新时期社区警务工作要求。还要建立健全社区民警工作绩效考核制度。根据社区警务工作的发展形势和新要求，逐步改进和完善社区民警工作绩效考核制度，将对民警的奖惩与其工作量、工作绩效挂起钩来，充分调动社区民警的工作积极性和主动性。

在勤务安排上，各派出所将辖区划分为若干警务区，实现全天候值勤，使社区与社区之间不留死角，消除真空时段，部分警情直接消化在社区，解决接处警速度慢和运作成本高等问题，再组织部分警力与城管等职能部门协同配合开展街面秩序整治，堵塞治安漏洞，净化社会环境。加强对群防群治队伍的管理，按照“统一招聘、统一培训、统一服装、统一管理、统一使用、统一待遇”的要求建设好辅警队伍。有效整合各类群防群治力量，广泛动员辖区党员、干部、团员、社工、民兵、青年志愿者、离退休人员和享受低保人员参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍，发动社团、行业参与社会治安综合治理。各派出所要积极组织警力和治安辅助力量成立巡逻队，机动灵活采取“堵”、“截”、“伏”、“巡”、“清”等战术措施，在主干道和易发路段设卡，严格盘查进入内街、巷的各类可疑车辆和人员，强化重点治安部位的防控。通过以上措施，组成严密的社区治安防范网络，全面挤压违法犯罪分子的作案空间。同时，进一步做好宣传发动工作，增强群众自防意识，不让违法犯罪分子有机可乘。实现新形势下群防群治队伍的创新和发展。

3．积极推进街道综治工作中心建设，形成治安工作新格局。

开展街道综治工作中心建设，是夯实我区维稳和综治基层基础的需要。我区拟通过推进街道综治工作中心的建设，进一步强化街党工委、办事处对维稳和综治工作的统一领导，建立条块结合、协调联动的综治工作网络，形成齐抓共管的综治工作合力，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。街道综治中心主任由街道党工委书记兼任，整合综治、公安、工商、司法、城管、出租屋管理等各类管理资源，依托电子政务网络和社情民意信息管理系统，通过网上联合办公，实施矛盾联调、工作联勤、治安联防、问题联治、平安联创的“五联”机制；同时推进社区、机团、规模企事业单位综治工作站建设，拓展综治工作网络，通过社会治安与各项社会管理的紧密结合，达到各类资源充分整合、管理秩序与社会治安相互促进的良性循环，实现从重点整治向常态性治理转变，形成综合治理长效机制。

今年我区的综治工作中心建设计划包括：召开街道综治工作中心建设经验交流会，制作《平安*之街道综治工作中心篇》专题画册，通过典型引路、以点带面等形式，促进街道综治工作中心的深入发展；完善街道综治工作中心软硬件建设，针对验收中发现的问题，及时升级和完善区社情民意信息管理系统，加强对工作人员的培训，明确信息收集、分流、研判、归类等责任，提高工作水平；加大综治工作中心成员单位的协调和参与力度，制定《街道综治工作中心部门职责》，明晰各成员单位的工作任务与责任，进一步加强综治工作中心整合联动的运作机制。

（三）抓好重点区域、场所的治安防范和打击工作。

1．继续深入推进围剿街面犯罪行动，打击“两抢两盗”等街面犯罪。

一是坚持“快侦快破、精确打击”的工作方针，严厉打击涉爆涉枪、杀人、绑架勒索、强奸等严重暴力犯罪，集中精力狠抓严重暴力犯罪案件的侦破，深入推进侦破命案专项斗争。二是落实全天候打击现行“两抢”犯罪机制。开展“兵团式”的滚动作战，继续深入开展打击飞车抢夺犯罪专项行动。三是坚持实施情报指导，加强警情研判和串并案。刑警大队要利用公安信息网“串并案平台”，开展串并案侦查工作，深挖团伙犯罪，多破系列案件、团伙案。四是结合我区实际，狠狠打击盗抢汽车犯罪、跨区域涉车犯罪、夜间犯罪、地缘性犯罪团伙。

2．强化出租屋、娱乐场所的管理，全面提高治安行政管理能力，减少各类治安隐患。

在2006年全区出租屋100%符合出租条件的基础上，巩固成果，严格审批和检查制度，建立多部门联合工作制度。继续强化矿泉街、登峰街、扬箕村等“城中村”出租屋的管理，引进中心城区的管理模式，对出租屋推行封闭式或半封闭式的物业管理；加强对没有办理IC卡暂住证和没有固定工作的非户籍人口的管理，防止出租屋成为藏污纳垢之地和违法犯罪分子的栖身地；同时针对容易诱发“两抢”、“两盗”、黄赌毒等违法犯罪活动的高危人群、娱乐场所、废旧行业等，从源头上加大整治力度，坚持铲除和消灭滋生违法犯罪的空间和土壤。切实加强对废品收购点、二手手机市场、首饰加工点档的清查整治，堵塞销赃渠道；继续整治查扣非法摩托车，有效遏制飞车抢夺犯罪；深入整治娱乐场所、无牌无证发廊，全力开展清查打击“站街女”和卡片招嫖整治行动，解决这些部位“黄赌毒”问题比较突出的情况，净化社会治安环境。

3．健全公共安全防控体系，保障人民群众生命财产安全。

一是建立了对突发治安事件监测及应急处置机制，制定应急处置预案，明确规定各单位在分级预警、分级防范工作中的任务分工、人员配置及装备要求，各参战单位协同作战，预警、指挥、作战系统运转良好。重点加强重大节假日等敏感时段和春运、交易会等大型群体活动的安全保卫工作。二是加强对易燃易爆物品、剧毒物品的管理，确保不发生重大安全事故。

四、组织实施的措施

（一）加强领导，形成合力。

《进一步夯实社区治安基础，全面推进平安*》议案的办理工作由区政府统一领导，区公安分局、区综治办具体组织实施。主办单位公安分局按照区政府要求，专门成立了议案办理工作小组，由该局杨伟真副局长担任组长，相关科室及各派出所为成员单位，该小组负责对议案办理进行具体的监督指导，研究并解决办理过程中存在的问题，确保实施议案的各项任务得到落实。

（二）加大资金投入，保障专项经费到位。

随着财政增长相应增加社会治安防控体系建设、基础设施建设、综治信息网络建设和科技强警建设经费的投入，在经费、装备和待遇方面向公安一线倾斜，为平安*的建设提供必要的物质保障。

（三）深入推进“三基”工程建设，强化基础警务保障。

区公安分局将按照公安部提出的“抓基层、打基础、苦练基本功”战略部署，着力解决制约城区治安工作发展的基础性、保障性、体制性和机制性的障碍，整合资源，优化配置，不断强化基层警务保障，推动“三基”工程建设取得新的成效，努力实现基层建设全面加强，基础工作全面巩固、基本功全面提高，把维护社会稳定工作奠定在牢固、扎实的基础之上。

（四）各有关部门各司其责，充分发挥齐抓共管作用。

区属各部门、各单位要紧紧围绕区委、区政府的总体部署，站在讲政治、讲大局的高度，坚持“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，切实抓好本系统“平安*”的创建活动，密切配合，通力协作，形成整体合力。

（五）充分发动群众，构筑群防群治基础。

要实行专门机关与群众路线相结合，坚持群众自我教育、自我管理、自我防范为主，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性和创造性，形成覆盖全社会的群防群治网络。在深入推进社会治安综合治理的工作中，尤其重视教育、发动和组织群众力量来保障社会安全，将所有可以发动的群众吸纳进群防群治的网络，先抓街道骨干，发动群众积极分子，再由积极分子发动居民。同时加强规范化管理的经验做法，强调群防队员的管理，纳入社区居委会负责。

（六）探索社会治安综合治理评估机制。

积极推进区维稳及综治工作数据库、社情民意信息管理系统、政法网等信息化建设，提高各类治安信息的收集、整理、研判和通报的效率，及时评估全区的治安形势，指导面上工作；相应调整综治目标管理责任制考核标准，强化激励机制，根据街道基础条件的差异，设立难度系数，同时分别按案件降幅及街道案件基数综合评估和衡量街道的治安工作成效；完善社会治安综合治理激励机制，每年对在社会治安综合治理工作作出突出贡献的单位和个人实施奖励。

主任、各位副主任，各位委员，进一步夯实社区治安基础，全面推进平安*建设，是我区贯彻“*”重要思想，落实科学发展观，全面提高城区管理质量，优化居民群众居住环境，积极构建和谐城区的重大战略举措，责任重大，意义深远。我们将一如既往地把办理好区人大代表议案作为推进我区各项工作的动力，进一步提高认识、加强领导、创新思路和方法，全力强化社会治安综合治理，努力把*区建设成为秩序井然、法制健全、百姓安居乐业有可靠保障的城区。

我的汇报完毕，请审议。