政府科学发展观整改方案
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根据中央关于深入学习实践科学发展观活动“重在取得实效、重在取信于民”的要求，为加强街领导班子自身建设，更好地团结和带领全街广大党员干部群众解放思想、干事创业、加快发展，努力推进“和谐北京街”建设、现代商贸服务区建设、和谐社区建设，确保将我街解决问题的各项工作真正落到实处，取得实效，根据在学习调研、分析检查阶段查找分析出来的重点、难点问题，结合我街的实际情况，制定北京街深入学习实践科学发展观活动整改方案，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，同时要把整改落实方案进行公示，做出公开承诺，真正解决突出问题，以实际效果取信于民。整改落实方案如下：
一、整改工作的指导思想和基本要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“科学发展、和谐建设”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与“行风评议”结合起来，与大学习、大讨论活动结合起来，与正规化管理活动结合起来，努力解决制约我街科学发展的大事、难事、急事以及关系民生的实事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到党员干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为建设科学发展的“和谐北京街”作出应有贡献。
（二）基本要求
通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究我街在维稳综治、出租屋管理、空挂户管理等方面存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立为民服务的思想，把民生工作置于北京街发展的大局来思考和谋划，做实做强作细各项工作。要让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对我街科学发展的满意度更高。
二、整改主要内容
按照街领导班子分析检查报告和党员群众提出的意见、建议，以及在街领导班子民主生活会中检查的主要问题，经过认真分析研究，北京街党工委确定了解决党员干部的思想认识问题、转变工作作风、解决现实工作难点重点、理清科学发展思路和强化领导班子自身建设五大类重点的整改内容。
（一）解决好党员干部思想认识问题，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，争当推动*区科学发展、建设“首善之区”典范的排头兵。
（二）以转变作风前题，提高效能为抓手，推进街道工作精细化管理。
（三）完善党内服务体系，创新党员激励机制方法和手段，搭建基层党建工作平台；
（四）理清发展思路，建立科学发展机制，切实解决当前街道管理工作中的热点难点问题。
（五）加强街道领导班子自身建设，着力打造领导街道科学发展坚强核心。
三、整改落实目标、时限和措施、责任
（一）解决好党员干部思想认识问题，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，争当推动*区科学发展、建设“首善之区”典范的排头兵。
整改落实目标：通过系统、深入的学习和理论武装，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强科学发展的信心和决心，努力建设学习型、服务型街区走在前列，当好城区街道工作的排头兵。
整改落实时限：2009年底前
整改落实措施：
1、强素质。通过集中学习与个人自学相结合，系统学习与分散学习相结合，专题辅导与研究讨论相结合，力求全面、准确、深刻领会科学发展观的精髓。通过系统、深入的学习和理论武装，使党员干部对中国特色社会主义理论体系真信、真学、真懂、真用，以科学理论带动观念更新、作风转变、机制创新。
2、新观念。坚持以科学发展观的要求谋划、推动和检验街道工作，以建一流的队伍、强一流的作风促进创一流的业绩，不断推动街道工作改革创新，进一步增强推动北京街科学发展、建设“首善之区”典范排头兵的自觉性和坚定性。
3、高水平。紧紧围绕服务科学发展这条主线，牢牢把握改革创新这个总要求，切实抓好街道维护稳定、服务民生、城市管理、人口与计划生育等重要任务，着力在加强战略谋划、解决突出问题、做好基础工作、完善体制机制、搞好自身建设上下功夫，努力使街道工作更加符合科学发展观的要求，为党员干部服务，为群众服务，让区委满意，让基层社区和党员群众满意。
整改落实责任：
责任领导：刘健娜
责任单位：党政办公室及机关各科室、社区党总支。
（二）以转变作风前题，提高效能为抓手，推进街道工作精细化管理。
整改落实目标：以转变党员干部作风为前提，以提高工作效能为抓手，以党工委满意，让基层社区和党员群众满意为目标，通过实施精细化管理，在原来规范化建设基础上提升街道工作的执行力，建立和完善街机关各部门、社区工作检查考核制度，从而促进各项管理工作的标准化、数量化、流程化、信息化，打造持续发展的竞争优势，进一步提升管理水平和整体实力，避免出现工作失误，高质量高效率完成街道工作的各项任务。
整改落实时限：2009年底前制定完善检查考核工作精细化管理制度，今年底初步形成工作精细化管理机制。
整改落实措施：
1、强化党性素养，提高党员干部的宗旨意识、责任意识和服务意识。深入开展党性教育、职业道德教育和“讲党性、重品行、作表率”活动，提高党员干部的党性修养和宗旨意识、责任意识、服务意识，进一步增强做好街道工作的政治使命感、落实街道属地管理责任，自觉把街道工作放在全区工作大局中来谋划、来推动，自觉把顾全局、识大体融入到每一项具体工作中。
2、加强业务培训，打造街道服务管理工作的“活词典”。引导干部职工主动研究和思考有关街道工作的新政策、新法规、新要求和新问题，街道各科室按照职责任务，进一步细化工作程序，规范完善各项业务工作的执行依据、职责权限和程序步骤，使每个环节、每个细节都能体现科学性和操作性。组织干部职工业务培训，深入基层社区开展调查研究，不断提高党员干部分析问题和解决问题的能力。努力成为街道工作的“活词典”。
3、完善和严格管理制度，提高街道工作的制度化规范化水平。实行全面质量管理，推进管理的标准化和规范化建设，加强对工作细节和工作质量的督查、检查，确保组织工作质量。认真抓好考核评估和结果运用，真正做到工作流程精简、业务标准精细、绩效考核准确、管理体系精湛，提高街道工作效能。同时，建立工作绩效评估机制、监督检查机制，严格落实“首问首办责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”，鞭策干部职工业精于勤，比效能、比勤廉，促进街道工作水平的提高和各项任务的高质量高效率完成。
整改落实责任：
责任领导：冯碧纱
责任单位：党政办公室牵头、各科室共同参与。
（三）完善党内服务体系，创新党员激励机制方法和手段，搭建基层党建工作平台；
整改落实目标：发挥街道党员服务站、社区党员之家的作用，全面提升党内服务的整体水平，推动党内服务向区域化、广覆盖发展，强化服务功能。发挥北京街地区党建联席会、党建学会（*区党建学会北京街分会）的作用，探索“组织共建、党员共管、资源共享”的新路子，搭建区域党建工作平台，积极打造社区“领导核心”党支部。
整改落实时限：2009年底前
整改落实措施：
1、规范管理，全面提升优化党内服务体系。全面规范街道党员服务站、社区党员之家，通过党员服务站、社区党员之家、街党员义工服务中心、社区党员义工服务站，进一步完善党组织服务党员、党员服务群众的两级网络四大阵地建设，开展“社区亲戚一对一帮扶”、党员爱心超市、社区居民旧物交换服务、就业培训、党员文体社团活动、党群电影专场、党群上网、党员义工服务集市、社区党员之家十大贴心服务等活动，使党员尤其是困难党员得到了党组织的关心，以党内和谐促进社会和谐。建立健全代表接待日制度，为党代表、党员人大代表和政协委员联系群众和基层党员，进一步广泛听取民意、了解诉求创造条件和提供平台，使党内服务体系成为党组织联系群众的桥梁和纽带。
2、共驻共建，完善建设地区性党建工作平台。逐步推进社区党建工作，进一步整合辖区执政资源，调动各方组织力量，构建上下相通、左右连动，条块结合、以块为主的城区社区党建网络架构和工作平台，深入开展创建“五好”领导核心社区党组织活动，加强社区党组织领导班子建设，实现社区党组织从“工作支部”向“领导核心支部”提升，增强城区社区党组织的领导核心能力、社会凝聚能力、资源整合能力、综合协调能力。
3、实现资源整合，建立运行有序、开放高效的地区党建工作机制。一是领导协调机制的整合，发挥街道党建联席会和社区党组织中的统筹、协调作用；二是服务机制的整合，推进党内外服务机制与驻区单位资源的配置，为党建服务、社会所用、服务社群。三是实现党建队伍的整合，形成专职、兼职和志愿者相结合、体制内向体制外运作拓展的社会化党群工作者队伍。
整改落实责任：
责任领导：冯碧纱
责任单位：党政办公室牵头，非公党委及各社区党总支参与。
（四）理清发展思路，建立科学发展机制，切实解决当前街道管理工作中的热点难点问题。
整改落实目标：强化属地管理，理清工作思路，切实解决影响街道科学发展的一系列问题：一是综治维稳工作机制还不够健全，辖内机团单位的力量调动不够；二是城市管理长效机制不够健全，未能建立起有效的环卫垃圾费征收管理机制；三是失业人员的就业率有待进一步提高，社区服务不够精细；四是部分民居商铺的消防工作隐患较大；五是出租屋纳管率不够高，出租屋纳管率不够高，管理方式单一，各类安全隐患仍一定程度存在；六是辖内部分社区环境和公共设施比较破旧，与中心城市花园社区建设目标仍有一定差距；七是社区居民文明意识有待进一步提高，对共建和谐社区的认同度和参与率不够高；八是针对街道为辖内商家服务的方式和手段不足，与北京路商圈发展的要求仍有一定差距；九是街户籍居民空挂户数高达51%，无法有效实施对空挂户的管理和服务。
针对不同问题确定落实整改落实时限，分解整改措施、整改落实责任。
1、针对综治维稳工作机制还不够健全，辖内机团单位的力量调动不够问题，采取以下措施：进一步完善辖内社会治安综合治理的工作机制，营造平安稳定的外部环境，具体是：
（1）充分发挥维稳综治工作站的协调指挥作用，将工作网络向机团单位延伸，构建“横向到边、纵向到底”的“大维稳”、“大综治”工作格局；
（2）扩大综治信息员队伍，发挥信息员的预警作用和信息报送作用，使原来的事后被动调解，变为预测预防在前的主动调解；
（3）构筑多层次、立体化的社会治安防控体系，推进辖区内全覆盖的视频监控系统建设。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：徐国华
责任单位：综治办
2、针对城市管理长效机制不够健全，未能建立起有效的环卫垃圾费征收管理机制问题，采取以下措施：建立城市管理长效模式，建立环境卫生质量持续保持的工作机制，具体是：
（1）整合街道城管科、社区城管中队及协管员的力量，合理安排人力实行“网格化”管理，机动、守点相结合减少巡查空档；
（2）建立区环卫局、北京路步行街管委会、街道三方沟通协调机制，提高步行街及重点区域市容保洁水平。
（3）优化环卫垃圾费征收管理机制。
（4）完善北京街干道和社区环境大整治制度，定期清洗辖内干道，集中整治社区环境。
整改落实时限：2009年6月底前
整改落实责任：
责任领导：徐朝辉
责任单位：城市管理科
3、整对失业人员的就业率有待进一步提高，社区服务不够精细问题，采取以下措施：以民生保障为重点不断优化社区服务和管理，切实提升社区居民的归属感和幸福感。具体是：
（1）进一步扩大机团单位劳动就业援助站的网络建设，大力推进社区再就业基地建设，提高就业率。
（2）整合资源完善社区服务四个“联动服务网”（综合救助服务网、为老服务网、应急救援服务网、志愿者服务网）建设。
（3）利用社区资源逐步建立老人饭堂制度，为辖区内孤寡、独居老人解决一煮多餐问题。
（4）争取区支持完成街老人院建设。
（5）建立社区慈善超市。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：张玉红
责任单位：社会事务管理科及社区服务中心。
4、针对部分民居、商铺的消防工作隐患较大问题，采取以下措施，具体是：
（1）加大在建工地、大型商业网点安全生产工作的监管力度。积极推进多种形式的消防力量建设。如成立商户自救组织及社区“多功能”巡逻队；
（2）在商铺、出租屋密集地段如北京路步行街、高第街推广安装简易水喷淋装置等。最大限度减少安全生产、火灾事故的发生。
（3）继续投入更换困难户民居残旧电线。
（4）解决用柴火煮饭的困难户的燃具、煤气费补贴问题。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：李剑怆
责任单位：安委办、综治办及出租屋管理服务中心。
5、针对出租屋纳管率不够高，出租屋纳管率不够高，管理方式单一，各类安全隐患仍一定程度存在问题，采取以下措施：提高辖内出租屋纳管率，具体是：
（1）通过制作派发北京街出租屋管理温馨联系卡、创建外来工公寓式管理和亲情式服务相结合的北京街外来流动人员之家，打造外来工“一卡、一家、一站”星级服务体系；
（2）创新宣传手段，积极构建管理中心、出租屋业主、承租人三方互动机制；
（3）推行出租屋挂牌管理及消防问题商铺公示制度、建立出租屋评级制度等措施，进一步加大出租屋消防和治安监控力度；
（4）成立攻坚小组，使管理难度大的出租屋有所突破。
整改落实时限：2009年6月底前
整改落实责任：
责任领导：徐国华
责任单位：出租屋管理服务中心。
6、针对辖内部分社区环境和公共设施比较破旧，与中心城市花园社区建设目标仍有一定差距问题，采取以下措施：积极推进花园社区建设，努力打造宜居城区，具体是：
（1）推进花园社区建设，以盐运西社区为重点，着力打造老城区特色的综合服务型花园社区。
（2）尽可能拆除辖区内违章建筑、规范防盗网飘雨棚、维护修补内街内巷路面；对建筑物外立面进行粉饰，改善社区环境。
（3）见缝插针，增设居民文化、体育休闲区域。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：徐朝辉
责任单位：城市管理科及有关社区居委会
7、针对社区居民文明意识有待进一步提高，对共建和谐社区的认同度和参与率不够高问题，采取以下措施：进一步深入开展精神文明创建活动，提高居民参与构建和谐社区的积极性，具体是：
（1）利用各种形式加大精神文明宣传力度，使居民群众在了解的基础上，提高参与的兴趣，如通过举办和谐社区欢乐节、开设社区论坛等互动活动，调动社区居民和机团单位参与和谐社区建设的积极性。
(2)把流水井何家祠社区文化活动中心打造成多功能活动场所，为居民群众提供一个共同开展社区活动的平台，拉近居民之间的距离
(3)进一步提高绿色网园、社区学校、社区图书室、社区青少年文化活动中心的服务水平，完善服务功能，从而丰富居民学习渠道，提升居民文化素质。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：冯碧纱
责任单位：党政办公室牵头，其他各部门（科室）及社区居委会共同参与。
8、针对街道为辖内商家服务的方式和手段不足，与北京路商圈发展的要求仍有一定差距的问题，主要采取以下措施：积极搭建政府与企业的对话平台，协助政府有关部门做好各项服务工作，促进北京路商圈发展，具体是：
（1）定期召开辖内商家座谈会、大中型企业座谈会、北京街商业文化沙龙活动，构建政府、商会(行业协会）、企业三方互动的平台，积极营造“亲商、富商、安商”的投资创业环境。
（2）强化街道社区服务中心办事大厅的功能，提升电子政务水平，增加为商家企业服务的内容，并利用信息化手段，方便商家从网上获取有关政策法规与办事指引。
（3）积极协助有关职能部门加强市场监管，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、非法传销等商业欺诈行为，营造公平有序的市场环境和有利于企业和谐发展的空间环境。
（4）协助有关部门做好北京路国际旅游商贸区和现代服务业的产业规划，并协助做好辖内闲置工地烂尾地块应用为停车场或复绿的工作，促进商业用地利用率的提高。
整改落实时限：2009年底前
整改落实责任：
责任领导：李剑怆
责任单位：党政办公室牵头，其他各部门（科室）共同参与。
9、针对街户籍居民空挂户数高达51%，无法有效实施对空挂户的管理和服务的问题，采取以下措施，主要是：
（1）社区将空挂户管理工作纳入专项目标，争取与现居住地社区签定共管协议，建立户籍地和现居住地的共管机制，进而为空挂户提供优质服务，实施有效管理。
（2）争取有关部门支持在社区管理信息系统中添加“空挂户”操作界面，提高管理效能。
整改落实时限：2009年底前，争取逐步推进。
整改落实责任：
责任领导：张玉红
责任单位：社会事务管理科牵头，计生办及其他各部门（科室）共同参与。
（五）加强街道领导班子自身建设，着力打造领导街道科学发展坚强核心。
整改落实目标：通过加强理论学习、完善工作制度，认真贯彻党的民主集中制，发挥街领导班子成员在各项工作中的表率作用，把街领导班子建设成为政治坚定、团结良好、作风正派、管理有力的坚强领导集体，真正成为引领和带动全街各项工作科学发展的坚强核心。
整改落实时限：2009年底前
整改落实措施
1、加强学习，坚定信念，提高理论素养，增强贯彻落实科学发展观的自觉性。通过中心组学习、专家辅导报告、形势分析等形式认真学习和深刻领会党的十七大精神和省委、市委、区委各个时期的工作决策和部署，着眼于理论学习成果向北京街科学发展与首善建设工作实践的转化运用。坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题，树立开拓创新的进取精神；牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立以人为本、一心为民的宗旨意识，高标准、严要求，为建设“首善之区”典范打牢思想基础。
2、认真贯彻党的民主集中制原则，进一步完善党内民主制度建设。继续建立健全各项规章制度，认真贯彻党的民主集中制原则，充分尊重班子成员的意见和建议，依靠制度管人管事，用制度增强班子的凝聚力、号召力和战斗力。街党工委实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度，凡属人事、资金使用、工程建设等全局性的问题，都按照民主集中制原则，由党工委会议决定决定。坚持重大问题集体研究、开好班子民主生活会、开展谈心交心活动，营造团结协作、共事共心的良好氛围。
3、注重调查研究，提高队伍的科学管理水平。从转变队伍的作风工作入手，深入调查研究，形成科学决策，加强队伍建设，领导成员要在提高科学决策能力上下功夫，熟悉精通分管科室的业务，当好“内行”，要科学管理队伍，从高从严要求队伍，用领导者的模范带头作用引导和带动队伍，做带头学习、带头干事、带头创新、带头廉洁的模范，在提高管理队伍能力上下功夫。
4、提高抗腐防变能力，筑牢拒腐防变的思想防线。要牢记为人民服务的宗旨，不断加强从政道德修养，党风廉政建设，把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，注重实事求是、调查研究，坚持用科学发展观统揽反腐倡廉各项工作，筑牢拒腐防变的思想防线。坚决贯彻中央和中央纪委关于反腐倡廉重大决策部署，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律以及领导干部廉洁从政规定。切实做到自重、自省、自警，切实做到慎权、慎初、慎独、慎微、慎友、慎终。
整改落实责任：
责任领导：
责任单位：
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。落实街领导分工负责制度，在充分发挥街道领导班子作用的基础上，各负责领导按照分工认真落实解决问题的责任，组织协调相关科室认真抓好意见建议的办理工作。要明确责任、办结时限和办理要求，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，做到不扯皮、不推诿。对于查找出来的问题和制定的整改措施，对于需要近期解决的问题。在安排部署今年街道工作时，有关科室要将这些问题作为重点，制订计划，确定责任人，有计划、分步骤地予以解决。在确定贯彻落实科学发展观的总体思路、目标要求、健全机制中，进一步明确解决问题的方向和具体措施，稳步扎实地抓好落实。
（二）加强监督检查，确保整改实效。各责任领导要加强整改落实，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。领导干部要发挥表率作用，带头抓好整改工作，一级做给一级看，一级带着一级干，调动党员干部、职工的积极性、主动性和创造性，确保各项整改任务的落实。纪检监察部门要加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况进行跟踪检查，随时发现问题，及时进行解决，对不按时完成整改的责任领导和部门，要追究责任，推动整改工作落实，务求取得实效。各科室要及时向街纪检监察部门报告解决问题的进展情况。纪检监察部门建立公示监督制度，通过召开会议通报、在街信息网等方式，向基层党组织、干部群众公示解决问题情况，接受群众监督。
（三）及时总结，促进街道工作科学发展。各科室要针对整改工作，建立台帐，列出问题清单，逐条进行落实。把开展学习实践活动试点工作与推动街道整体工作有机结合起来，及时总结整改工作中的经验和不足，在此基础上，发扬成绩，克服不足，促进街道的各项工作科学发展、可持续发展，为推动*科学发展、建设“首善之区”典范而努力。
