国资局学习科学发展活动方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（穗字〔*〕13号）和《中共*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（海委发〔*〕11号），结合实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、成立局学习实践科学发展观活动领导小组及办公室

为加强对全局学习讨论活动的组织领导，成立国资局学习实践科学发展观活动领导小组，负责全局学习实践活动的工作领导和组织协调。领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

组员

领导小组下设办公室，办公室设在国资局办公室，办公室主任由刘庆阳同志兼任，副主任由张丽敏同志兼任，办公室成员为钟宇鹏、黄瑞婷，负责日常工作的组织实施。

二、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推动国资事业的发展，更好地为全区经济社会发展服务的强大动力。

三、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设各项工作中去，把全社会的发展积极性引导到推动*科学发展上来，努力在推进现代产业体系与宜居城区建设，建设现代化中心城区，构建社会主义和谐社会，探索科学发展模式方面取得重要进展。

通过开展学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本单位的科学发展上有新成果。具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照省委提出的“八个必须、八个解放出来”的要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。

（二）破解发展难题。进一步找准影响和制约科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等突出问题。突出工作重点，抓住主要问题，着力破解影响全局的深层次矛盾和体制机制障碍。进一步明确促进科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展思路、发展模式、发展措施等方面存在的突出问题，使党员干部在本单位要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在怎样科学发展上统一行动。

（三）创新体制机制。进一步深化体制机制改革，修改不适应科学发展要求的措施，制定促进科学发展的制度，为推动国资事业科学发展提供良好的制度保障。

（四）加强党的建设。进一步增强抓党建的“主业”意识和管党治党能力，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者；树立正确用人导向，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，打造一支适应科学发展的高素质干部队伍；完善人才工作机制，建立健全科学发展综合评价指标体系和干部政绩考核办法，营造人才大量涌现的社会环境，为科学发展提供智力支持；加强基层党组织建设，按照科学发展观要求构建城乡统筹的基层党建新格局。

（五）促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。激发党员干部的创新、创业、创造活力，引导到推动国资事业科学发展上来，促进我区国资事业发展全面转入科学发展轨道。

四、开展学习实践活动应把握的主要原则

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、调整发展思路、转变工作作风、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵、建设现代化中心城区的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

（二）突出实践特色。围绕科学发展，联系本单位实际，确定活动的实践载体，切实转变工作作风，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《中共*市委、*市人民政府关于推动*科学发展，建设全省“首善之区”的决定》、《中共*区委、*区人民政府关于继续解放思想推动*科学发展的意见》结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与总结本单位科学发展的经验结合起来。通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去。

（四）正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真地查找问题，深刻地分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。注意保护党员干部和群众的发展积极性，辩证地看待过去发展中存在的问题，查找和分析问题不搞人人过关。

五、开展学习实践活动要重点解决的突出问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本单位实际，着力解决以下突出问题。

（一）加强制度建设。为进一步规范对国有资产监督管理，在原有管理机制和管理制度的基础上，修改不适应科学发展要求的措施和制度，建立用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，努力使国有资产监管工作到位。

（二）解决人民群众反映强烈的突出问题。人民群众是推动科学发展的主体。解决好人民群众反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。在学习实践活动中，要着力解决对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。以人为本，重点解决国有（集体）企业改制后，企业退休职工因过去政策缺失，对福利待遇补贴的诉求、区属国有房地产企业开发建设的商品房应办未办房产证等历史遗留问题，确实保障群众的利益，维护社会稳定。

（三）解决历史遗留问题。一是对历史债务做到“追清并重”，积极追收债权，确保国有资产不流失；妥善清理债务，切实减轻企业负担。二是提高国有资产经营效益，最大限度地盘活资产，对无产权物业想方设法办理产权，做到“双转”，转闲置资产为活资产，转劣质资产为优质资产。

（四）加强学习，提高素质。充分发挥党员干部的主观能动性、积极性，利用人才专业技术优势，紧紧依靠党组织领导的组织保障，使我局的国有资产监督管理职能在实际工作中更充分发挥作用，确保国有资产保值增值，安全完整不流失，切实维护国有资产所有者权益。

（五）改进党员干部作风。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。改进党员干部作风是学习实践活动的重要要求。要通过学习实践活动，着力解决党员干部党性不强，理想信念动摇，马克思主义世界观、人生观、价值观不牢固，权力观、地位观、利益观偏差的问题；思想不够解放，视野不够宽广，改革创新精神不足的问题；宗旨意识淡薄，脱离群众，对群众合法权益维护不够，对群众呼声和疾苦置若罔闻的问题；作风漂浮，工作不扎实，管理松弛，形式主义、官僚主义严重的问题；服务意识差、办事效率低，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至吃拿卡要，给了好处乱办事，不给好处不办事的问题；有令不行、有禁不止，执行党的纪律不严，奢侈浪费、失职渎职，甚至违法乱纪的问题。

解决突出问题，要坚持从实际出发，务求实效。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

六、开展学习实践活动的时间

按照中央和省委、市、区委的部署，我局学习实践活动从*年9月开始进行至2009年2月基本完成。参加范围包括区国资局机关及*区国有资产资产经营中心。

七、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，要充分做好各项准备工作，在深入调查研究、听取意见的基础上，制定切实可行的方案；充分运用好解放思想学习讨论活动形成的共识和取得的成果，以思想解放的精神状态推动学习实践活动的扎实开展。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（*年9月下旬至11月中旬）

基本要求：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得的成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。这一阶段重点要抓好动员部署、学习培训、组织讨论、深化调研、主题实践活动五个环节。

工作措施：（1）广泛发动。进行动员部署，由党支部书记林汉义同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤和新要求、新内容，有针对性地做好思想发动工作，调动党员干部参加学习实践活动的积极性主动性。（2）深入学习。通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线和个人自学等形式，党员主要领导干部要带头作学习报告，组织全体党员参加学习。认真学习党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，省委、市委有关文件和主要领导的动员讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（3）组织讨论。组织全体党员干部通过多种形式，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开讨论。党员领导干部要带头参加讨论，通过讨论，进一步深化认识、启迪思路、形成共识。（4）深化调研。根据《中共*市委、*市人民政府关于推动*科学发展，建设全省“首善之区”的决定》、《中共*区委、*区人民政府关于继续解放思想推动*科学发展的意见》提出的各项目标任务，结合本单位实际，调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，着力在转化应用调研成果上下功夫。（5）开展主题实践活动。围绕进一步推进国有资产监督管理和保值增值开展主题实践活动，努力争当实践科学发展观排头兵。

总结评价：开展“三对比”，即：对比中央、省委、市委和区委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本地区、本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二阶段：分析检查（*年11月中旬至12月下旬）

基本要求：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。这一阶段重点要抓好征求意见、查找问题、形成领导班子分析检查报告、召开领导班子专题民主生活会、组织群众评议五个环节。

工作措施：（1）广泛征求意见。通过座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，广泛征求党员群众对本单位的发展存在的突出问题、如何解决存在的突出问题的意见和建议，群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。（2）找准突出问题。联系本单位的实际，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《中共*市委、*市人民政府关于推动*科学发展建设全省“首善之区”的决定》和《中共*区委、*区人民政府关于继续解放思想，推动*科学发展的意见》，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。（3）撰写领导班子分析检查报告。着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。（4）召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。党支部要以推动*科学发展，建设现代化中心城区，以我市建设“首善之区”的新目标、新定位引领*新发展为主题召开一次组织生活会，党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。（5）组织群众进行评议。领导班子分析检查报告形成后，在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。参加评议的范围要体现代表性、广泛性，合理确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表的人数和比例。评议的方式要体现创新性、务实性，有利于群众积极有序参与。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

第三阶段：整改落实（*年12月下旬至2009年2月下旬）

基本要求：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。这一阶段重点要抓住制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制四个环节。

工作措施：（1）针对问题制定方案。在全面梳理和分析本单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见。（2）公布方案促进整改。以适当的方式，公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。基层党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。（3）突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。（4）区分层次完善制度。要联系实际，根据区委、区政府的部署制定相关配套文件和措施，并针对影响和制约本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定政策措施。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位加强国有资产监督管理和保值增值，推动*科学发展的思路和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

学习实践活动基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委、市委和区委部署要求、解决突出问题、促进科学发展、群众满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

八、学习实践活动的要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。我局党支部要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取多种方法和措施，推动学习实践活动深入开展。

（一）落实领导责任。局党支部全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要带头参加学习实践活动，以有效方式动员全体党员干部积极参与。

（二）加强督促检查。学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题；及时向区指导检查组汇报，防止活动出偏差。

（三）确保全员参加。采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动，确保广大党员全员参与、全程参加。

（四）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，根据实际情况，因地制宜，在学习方式、活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

（五）加强舆论宣传。加大宣传力度，充分利用宣传栏、信息简报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。