民政局领导学习科学发展方案

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根据中央和省委、市委、区委的部署与，区民政局牢牢把握学习实践科学发展观活动主题，把开展学习实践活动与贯彻落实总书记在*届中央纪委三次全会上的重要讲话精神紧密结合起来，与贯彻落实省委*四次全会、市委*届六次全会、区委七届六次全会精神紧密结合起来，与力克时艰、切实做好“三促进一保持”紧密结合起来，按照《*区民政局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》提出的整改思路，结合我局近期的工作重点，制定*区民政局领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案。

一、整改落实的指导思想和基本

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，增强“首善”意识，树立以人为本、民生为重的工作理念，以关注民生为己任，以保障民生为天职，以改善民生为追求，以解决民生为目的，努力提升民生质量和群众的生活幸福感。继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，着眼建设“首善之区”的城市发展新目标，着力改善民生保障，大力发展社会福利，积极推进社会自治，深入开展基层民主，扎实做好双拥优抚安置，不断强化社会事务管理，努力争当民政事业科学发展的排头兵。

(二)基本

通过整改落实阶段的工作，进一步巩固和扩大我局学习实践活动成果，努力提高民政局领导班子实践科学发展的能力和水平，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推进思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。

二、整改的主要内容和措施

（一）突出解决好思想认识问题，着力增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。

1、进一步把握发展这个第一要义，把民政工作的中心放在围绕中心、服务大局上，促进我区经济社会平稳发展。要按照区委的部署，把“三促进一保持”，即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长，作为在学习实践活动中突出实践特色的重要。在非常时期，全局党员干部要以非常的工作状态、非常的精神状态，认真落实中央和省、市、区应对当前国际金融危机的各项措施，把所有的力量凝聚到加快发展上来，把所有的资源集中到加快发展上来，把所有的工作着力点落实到加快发展上来，坚定不移地走科学发展的道路，推动全区民政事业更快发展、率先发展，努力争当民政工作的排头兵。（办公室牵头，各科室参与）

2、进一步把握以人为本这个核心，更加关注民生、重视民生、改善民生。深入贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，更加关注民生、重视民生、改善民生。要把“以人为本”的民本理念和把人民群众的根本利益放在首位，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，把“爱民”作为职业道德，把“利民”作为工作职责，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，千方百计地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现人民群众的新期待、新愿望。（办公室牵头，各科室参与）

3、进一步把握全面协调可持续这一基本，推动民政工作体制机制创新。深入贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本，积极推动民政工作体制机制创新，推动民政事业长远发展。制度好则发展好，体制活则全局活，机制新则局面新。要以全新的思维、扎实的工作，找准和解决束缚民政工作科学发展的体制机制问题，推动民政体制机制改革取得新突破，建立健全民政工作的科学决策和依法行政机制、政府负责和社会参与机制、资金保障和人才支持机制、加强基层和基础建设机制、部门协作和综合监督机制等体制机制和制度体系，保障民政工作的持续进步和长远发展。（办公室牵头，各科室参与）

4、进一步把握统筹兼顾这一根本方法，努力推动全区民政事业均衡发展。深入贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，努力优化民政事业发展布局和规划，推动全区民政事业均衡发展。随着经济社会不断发展，民政工作的职能定位得到较大提升，民政业务领域得到大大拓展，“大民政”的格局逐步形成。要进一步开阔视野，拓宽思路，坚持统筹兼顾，系统研究和科学分析民政事业发展的布局和规划，在整个民政事业和业务发展上，根据形势发展上推进，突破重点、突出亮点、解决难点，努力缩小新老街道之间、地区之间、不同民政业务之间的差距，促进全区民政事业均衡发展，全面提升整体发展水平。（办公室牵头，各科室参与）

（二）着眼于促进社会公平和稳定，以完善制度、狠抓落实为着力点，力争在保障困难群体基本生活上有新作为。

2009年，要进一步健全和完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、康复、流浪乞讨人员等专项救助和应急救助制度为辅助，以社会互助为补充，互相衔接、相互协调的社会救助体系。

一是健全社会救助工作机制。贯彻落*市政府《关于推进社会救助体系建设的意见》，2010年底建立全区统一的基层社会救助管理服务网络和工作平台。改变目前以各部门负责、条上实施的做法，形成以街道社会救助平台为基础的“一口上下”的社会救助工作机制。（社救科负责）

二是探索建立以低保标准为核心的各类救助标准自然增长机制。2009年，要全面提高最低生活保障标准。各街要认真调查摸底，准确统计上报，做好各项准备工作。2010年，完善以低保标准为核心的各类救助标准正常增长机制，对“分类施保”也要认真研究，合理界定边缘人群覆盖范围和救助梯度，形成多层次、分类别的社会救助体系，切实保障特殊群体的基本生活，切实提高困难群众的救助水平。（社救科负责）

三是健全完善救灾应急预案和减灾机制。2009年，修改和完善我区自然灾害救助应急预案，切实加强与相关部门的衔接，建立部门的定期联系制度，研究解决好在紧急突发公共事件时的各种应对措施，保证民政部门在灾害预警、灾情、抗灾救灾以及灾后安置重建中能够从容应对。加快区救灾物资储备仓库建设，健全救灾物资储备和调运网络，完善区、街道、社区捐赠点、庇护站建设，探索形成上下对接、横向联系的网络，确保在紧急灾情发生时救灾物资的储备数量能够实行有效救助，切实保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。（社救科负责）

四是全面推进医疗救助制度。2009年，在总结去年试行经验的基础上修改完善医疗救助实施方案，进一步规范救助机制，并做好与新型医疗保障制度的衔接，适度降低医疗救助门坎，简化救助程序，进一步扩大重大疾病救助覆盖面，给予困难群众更为有效的帮扶。（社救科负责）

五是完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助，无偿救助”的方针，完善分类救助办法。积极协调有关部门，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作，认真研究解决城市流浪乞讨人员难治理的问题。积极争取和倡导社会力量参与救助工作，有效预防和控制流浪乞讨现象的发生，促进我区救助服务管理工作的不断发展。（流动救助服务队负责）

（三）着眼于维护人民群众的切身利益，以依法行政，规范管理为着力点，力争在公共事务管理水平上有新提高。

一是推进地名公共服务工程。突出区域文化特色，全面完成重点地名设标任务。要在服务中加强管理，在管理中体现服务，充分发挥地名工作在建设服务型政府中的桥梁纽带作用，实现地名管理工作的规范化、制度化。（地名办负责）

二是规范社会组织登记管理。2009年，坚持培育发展与监督管理并重的方针，规范社会组织登记管理。健全社会组织业务主管部门与登记管理机关双重管理体制，进一步明确各相关部门的职责，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的监管体系。强化执法手段，严格依法监察，防范和打击各种非法违法组织与活动，为社会组织注册登记、评估评价、数据统计、教育培训等提供服务。规范社团登记管理。大力培育和发展社区社会组织，重点培育经济和社会发展需要的行业协会、公益慈善类社会团体。（民间办负责）

三是巩固殡改工作的良好局面。2009年，要加强殡葬改革宣传，弘扬先进殡葬文化，树立文明殡葬新风尚。落实殡葬改革管理目标考核责任，确保达到省、市提出的“新坟墓不冒出来、火化率不掉下来”的目标。（基层科负责）

四是严格婚姻登记工作。2009年，在政策范围内，使群众办事更加方便，程序更加简化，服务更加规范。促进登记服务科学化、规范化、人性化，力争做到规范管理，优质服务。（婚姻登记处负责）

（四）着眼于人民群众生活质量的提高，以拓展服务领域，创新服务模式，提高服务水平为着力点，力争在社会福利服务上有新发展。

一是加快发展社会福利事业。2009年，继续推进养老服务社会化，在居家养老试点的基础上，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，逐步形成我区居家养老服务网络。继续推进*区老人院建设，积极推行公办民营、民办公助和政府购买服务，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，建设满足不同层次需求的养老服务机构。（社救科、社区服务中心负责）

二是促进福利彩票发行的健康发展。2009年，加大福利彩票公益性的宣传，进一步提升福利彩票的社会形象，吸引更多的群众关注和支持福利彩票事业。切实加强销售网络建设，创新福利彩票销售方式，进一步提高福利彩票筹集公益金的能力。进一步完善彩票公益金使用管理办法，确保公益金用于社会福利事业的发展。（办公室负责）

三是发展老龄事业。2009年，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。（老龄办负责）

（五）着眼于扩大社会民主，以创新社区管理机制，增强社会组织服务社会功能为着力点，力争在探索建立政府力量与社会力量互联互动互补的工作机制上有新突破。

一是探索基层自治组织建设和社区管理的有效模式。2009年，以*市社区居民委员会体制改革试点为契机，积极探索基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制、城市社区管理体制、运行机制和服务体系建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。(基层科负责)

二是继续推进社区建设。2009年，以创建“全国和谐社区建设示范城区”为契机，加强社区服务建设，引导、协调、解决好卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区问题，合理整合和充分利用社区资源。继续开展第三批省“六好”平安和谐社区创建活动，确保20%的社区达标。到2010年，全区60%的社区达到省“六好”平安和谐社区标准。（基层科负责）

三是加快社工队伍建设。加大社会工作宣传培训力度，组织好2009年全国社会工作者职业水平考试。广泛整合社会资源，积极吸纳社会力量，加强专业培训，到2011年，形成以政府为主导，非营利机构为主体，社会工作者为核心，志愿者广泛参与的社会工作机制。（基层科负责）

（六）着眼于服务国防和军队建设需要，以切实保障优抚对象的合法权益为着力点，力争在双拥优扶安置上有新措施。

双拥优抚安置工作关系到军政军民团结，关系到国防和军队现代化建设的大局，这是民政部门的重要任务，要着力完善机制，狠抓政策落实。

一是完善优抚保障机制。2009年，认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，做好参战、涉核人员认定后续工作，力争做到符合政策的一个不漏，认定登记的一个不错，确保生活补助、医疗保障等相关待遇全面兑现。做好复退军人稳定工作，提高从根本上解决问题的措施办法，安善处理复退军人上访问题。（优抚科负责）

二是筹划安置新思路。2009年，键全以扶持就业为主，发放自谋职业补助金、安排工作等多种方式相结合的退役士兵安置办法，完善退役士兵职业技能培训、教育等优惠扶持政策，促进退役士兵通过自主参与劳动力市场的竞争实现就业。

三要继续巩固双拥成果，扎实推进军民共建。2009年，巩固双拥工作成果，不断拓展双拥工作社会空间，在探索科技拥军、文化拥军、法律拥军和新型经济组织拥军上有新的发展。重点探索新型经济组织开展双拥工作的新思路，引导和鼓励新型经济组织参与双拥共建活动。落实各项拥军优属政策，维护军人及其家属的合法权益，进一步巩固和发展军政军民团结。（优抚科负责）

四要妥善安置军休人员，切实落实两个待遇。2009年，完善军休干部、无军籍退休退职职工的管理体制和交接安置办法。到2011年，逐步建立国家保障和社会化服务相结合的新型军休干部服务管理体制。（优抚科负责）

（七）着眼于保障各项任务的落实，以提升民政为民服务的综合能力为着力点，在机关作风建设上有新成效。

一是强化狠抓工作落实的能力。2009年，进一步加强调研，把情况摸透，把问题找准，把原因查清，制定切实可行的措施，针对性地解决工作中的困难和问题。要进一步明确责任，务求实效，脚踏实地一事一事地抓，一件一件地落实，确保干一件成一件，取得实际效果。（办公室牵头、各科室参与）

二是强化提高效率的能力。2009年，全局干部职工牢固树立民政爱民的思想，以饱满的热情抓工作、干事情。提高效率，加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，养成立说立行、高效快捷的工作作风。（办公室牵头、各科室参与）

三是增强综合协调能力。2009年，加大宣传力度，让全社会了解民政，关心民政，争取方方面面的理解和支持。通过平等协商、沟通联系，建立良好的工作关系，取得上级部门和区各部门、街道的理解和支持，促进民政工作的顺利开展。（办公室牵头、各科室参与）

四是强化依法行政的能力。2009年，认真学习民政有关法律法规，牢固树立法制意识和政策观念，准确把握法律规定和政策界限，严格程序，遵守时限，不断规范施政行为，努力提高依法行政水平。（办公室牵头、各科室参与）

（八）着眼于提高局领导班子领导科学发展能力，进一步加强班子自身建设。

一是切实加强班子思想政治建设。2009年，把思想政治建设放在班子建设的首要位置，完善党组中心组理论学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。（办公室负责组织）

二是切实加强班子能力建设。2009年，加强经济、管理、法律、历史、民政业务的学习，进一步提高班子的知识水平；更加重视深入基层调查研究，重视在破解民政科学发展难题上把握规律性、增强预见性，在具体实践操作上强化针对性、提高有效性，切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力。（局班子领导成员负责）

三是切实加强班子作风建设。2009年，加强民主集中制建设，建立健全党组织工作规则，完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，确保班子高效有序运转；强化团结协作意识，自觉服从大局，着力发挥班子合力；在班子中牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力。（局班子领导成员负责）

四是切实加强班子廉政建设。2009年，班子成员带头贯彻落实区委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系实施意见，发挥“一岗双责”作用；注重源头治理，坚持一把手直接管财、管物、管人，坚持用制度管权、管事、管人；带头落实党风廉政建设责任制，廉洁自律、以身作则、率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，敢干净净做事，堂堂正正做人，树立清正廉洁的良好形象。（监察室负责）

三、工作

（一）加强领导

局党委主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，把整改落实阶段的工作抓实、抓好、抓出成效。充分发挥党员领导干部的表率作用，带头作用，带头整改，带头接受群众监督。

（二）落实责任

局学习实践活动领导小组要加强组织协调。局实践办要将各项整改措施落实到科室、岗位和具体责任人。各分管领导要承担分管科室整改项目的领导责任。

（三）抓好督查

局学习实践活动领导小组及其办公室要按照上级的和整改项目，抓好督促检查工作，确保每个整改项目的进度和质量，防止抢时间、赶进度、走过场。