政府治理商业贿赂整改方案

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按照市治贿办《*市*年治理商业贿赂专项工作意见》（穗治贿字[*]2号）、《*市开展不正当交易行为自查自纠检查评估实施办法》（穗治贿字[*]3号）的要求，对照前阶段自查自纠调查摸底工作查找出的突出问题，我区治贿办紧抓治贿工作，深入查找治贿工作的不足，统一思想，明确方向，狠抓落实。通过认真讨论研究，结合广大干部职工群众提出的意见和建议，特制定如下整改方案。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立诚信经营、廉洁从政的意识，建立防治商业贿赂长效机制相促进，规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展。

二、整改方案的基本原则

自查自纠整改工作始终坚持解放思想，实事求是的原则；坚持有则改之，无则加勉的原则。

三、自查自纠中发现的存在问题

（一）防反商业贿赂的教育工作有待加强。发生商业贿赂行为，主要原因是人的思想意识薄弱，政治素质不强，经受不住非法利益的诱惑。个别领导未能充分认识思想教育、反腐意识的提高对于预防商业贿赂的重要性，在平时的工作中，业务知识学习较多，政治学习偏少。政治学习多采用读文件的形式，学习形式单调，导致大家只有一些感性的认识，体会不多，感触不深，反腐意识还不强。

（二）各单位不同领域中所查找的问题

1.在建设工程招投标以及标后工程的管理、验收、结算中招标人及招标机构操作不规范，管理存在漏洞，串标、围标时有发生。

2.个别医院领导认为收受红包的现象在较大型医疗机构较为常见。有医务人员对红包危害性认识不足，对个别医院的病人征询意见和近期的登记资料中显示仍有病人在治疗期间宴请医务人员的情况。

3.医药购销中的回扣问题在前几年尤其严重，这两年推行了医用器材集中招标采购，目的是降低医疗成本，减轻群众求医负担。但由于制度设置的缺陷性，仍未打破政府、医院与医药公司在该领域中的利益分配格局，制度虽然实行了一段时间，但实际成效不大，医药公司的医药代表利用不法手段进行推销的情况仍时有发生。如*番卫药业有限公司在促销药品的过程中，以客户购货的总额达到2000元以上按购货的总额的10%给客户返利的方式，在帐外暗中以现金的方式支付给对方客户。

4.虽然政府采购市场规范化、公开化程度不断提高，但现在仍有些单位不太自觉执行政府采购的规定，往往先采购后办手续、甚至不办采购手续，违规使用资金现象仍然存在。如在全区政府采购专项检查工作中，自查查出违法违规金额共868508元，检查查出违法违规金额共1588813元。

5.行业管理中行政管理部门及其公务人员与行政相对人之间的权钱交易，有可能发生于水政管理、林业管理、交通站场管理、土地出让管理、产权出让管理、安全生产审批管理、娱乐场所经营审批管理等任何一个行政管理领域，如南村镇原副镇长崔伟宁、镇规划国土建设办公室原主任屈锦端贪污受贿案，石楼镇胜洲村村主任王锦炽利用职务便利，在区土地开发中心征用胜洲村土地时，协助他人虚大受补偿鱼塘面积，从中收受贿赂的案件等。

6.金融投资领域中，金融机构在吸存揽储过程中与存款单位负责人之间容易发生的贿赂情况，严重违反了金融市场秩序，为农村基层带来极不稳定的因素。如南村镇市政道路工程承包人冼广添、中国农业银行**新造支行原行长王志强多次行贿腐蚀镇、村干部；农村职务犯罪窝案串案中涉案的11名村干部中有9名牵涉到金融证券部门业务人员的贿送等等。

三、整改方法和措施

（一）加强领导班子作风建设,改进领导工作作风。

商业贿赂破坏市场秩序和交易规则，侵害群众利益，诱发腐败行为和经济犯罪，已经成为影响经济生活和社会发展的突出问题。开展治理商业贿赂专项工作，是关系改革发展稳定的大局。各级党政领导一定要进一步提高对商业贿赂的危害性和解决这个问题的重要性的认识，加强对全体执法人员的文明执法教育，严肃纪律，端正作风，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，讲政治，讲大局，增强抓好专项治理工作的自觉性和主动性。

（二）加大治理商业贿赂监督检查的力度，依法查处商业贿赂案件。

坚决纠正经营活动中的不正当交易行为，依法查处违反法律法规给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂蔓延势头。区治贿办要充分发挥在查办案件中的牵头作用，加强案件线索信息的沟通联系，发现违纪违法线索及时向有关机关移送。坚决查处国家公务员利用职权在商业活动中谋取非法利益，特别是利用行政审批权、行政执法权和司法权，执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的案件。通过加大工作力度，突破一批大案件要案，增强人民群众治理商业贿赂的信心。

（三）扩大反商业贿赂的宣传教育

进一步加强与媒体的合作，通过领导专题访谈、典型案件剖析、开辟专栏节目等形式，进一步加大治理商业贿赂专项工作的宣传教育力度，营造反商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、事业单位人员遵守法律法规和职业道德等方面的教育，运用典型案例开展警示教育，增强自觉抵制商业贿赂意识，构筑牢固思想道德防线。加强对广大企业、厂商的反商业贿赂宣传教育，可制作生动易懂的宣传资料，由相关行业主管部门在企业办理开业注册、年审登记等业务过程中派发宣传，以提高他们守法、公平、诚信的意识。

（四）扎实推进防治商业贿赂的长效机制建设

建立健全治理商业贿赂的长效机制既是一项根本性的措施，也是一项紧迫的任务。我们要坚持标本兼治、注重预防，一方面要坚决治理商业贿赂，一方面要有效预防商业贿赂，既要集中一段时间进行治理，又要长抓不懈。治理商业贿赂涉及不少深层次问题，要坚持教育、制度、监督并重，从源头上采取措施和办法。要与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，规范市场秩序，建立健全长效机制，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

四、整改的组织实施

整改方案的实施，本着抓好落实，取得实效的原则，由党组统一组织领导，充分调动机关全体人员的工作积极性，明确任务，落实责任，齐抓共管，限期整改。

以上整改意见，凡属近期可以整改的，将立即付诸实施，整改难度较大的，在明确整改目标的基础上分步进行，需要建立和完善制度的，将抓紧深入调研，建章立制，对整改方案逐项分解，明确各项任务的负责人，确保整改效果。