交通局学习科学发展观实施方案

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按照市委的统一部署，我局参加第二批学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想、目标要求和主要原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照市委的统一部署，突出科学发展这一主题，牢牢把握坚持解放思想，突出实践特色，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）为主轴，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约交通工作创新发展的突出问题，着力构建有利于*交通科学发展的体制机制，具体要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。把科学发展观的要求全面贯彻落实到交通事业发展和党的建设的各项工作中去。

开展学习实践活动的基本原则是:

一要突出主题，坚持解放思想。要以科学发展为主题，在深化认识、深化实践上下功夫，在解放思想学习讨论活动的基础上向前推进。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,引导广大党员干部特别是领导干部进一步提高认识、解放思想、增强信心、提升能力、找准障碍，用科学发展的思维方式思考、研究和解决问题。把科学发展观贯彻落实到我市交通的各项工作之中。

二要注重实效，突出实践特色。坚持查找差距对照实践来进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准，确定学习活动的实践载体，巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果。做到“六个结合”：把学习实践活动与应对金融危机、贯彻落实《纲要》结合起来；与落实“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务结合起来；与全面实施建设生态文明、实现科学发展的各项战略部署结合起来；与建设珠江口西岸核心诚实结合起来；与解决影响和制约我市交通科学发展的突出问题结合起来；与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，努力实现“三促进一保持”的目标。

三要联系实际，坚持分类指导。局各单位党组织结合实际制定方案，在完成规定动作的基础上创新自选动作，要紧密联系交通行业特点和广大党员干部的思想实际、工作实际、作风实际，开展形式多样、内容丰富的学习实践活动，根据不同对象、不同情况、提出不同的要求、采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性和实效性。

四要以人为本，坚持群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中，充分发扬民主，充分调动广大党员干部和人民群众积极性、主动性和创造性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。党员干部特别是领导干部要率先垂范，发挥中心组示范带头作用，以党内学习实践活动带动群众学习实践活动，着力把科学方法观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身于科学发展的伟大实践。

五是强化宣传，坚持正面引导。要营造强大的舆论声势和良好的社会氛围，引导广大党员干部继续深化学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风；要把体现党的主张和反映人民群众心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，找准党心与民意的“共鸣点”和“兴奋点”，要坚持以科学发展为主题，实事求是地查找突出问题，注重总结经验教训，深入实践科学方法观。

二、开展学习实践活动重点解决的问题

按照《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合交通行业的特点，我局在开展学习实践活动重点解决的问题是抓好“五个重点、五个着力”。

（一）以两条高速公路建设为重点，着力推动交通基础设施建设。

围绕“两年突破交通瓶颈，五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的目标，抓好高速公路与城市道路、港口、机场、口岸的衔接，大力推动公路、铁路等重大交通基础设施建设，重点加强*机场高速公路、高栏港高速公路建设，配合抓好省道S272线湖心路口至白蕉段工程改造，做好香海路、金港路和金海大桥项目前期工作，加快推动*大道改造、金凤路、凤凰山隧道和井岸二桥项目建设。大力推动广珠铁路、广珠城际轨道项目建设，配合做好港珠澳大桥前期工作。

（二）以关注民生利益为重点，着力推进现代交通运输业发展。

制订鼓励交通运输业发展的政策与措施，引导交通运输企业克服金融危机带来的影响。加快交通产业结构调整，优化交通资源配置，转变交通发展方式，完善《公路客运站功能定位方案》，提高运输组织效率，逐步实现货运无缝衔接和客运的零换乘；充分发挥水路运输的比较优势，大力发展海上观光旅游、集装箱、能源和大宗散货运输；加大机场招商力度，加强服务配套，发挥*空港效用；依法加强行业监管，重点加强出租车行业管理，打击非法营运，加强交通行业从业人员资格培训，严格市场准入，强化资质管理，建设交通诚信体系，开展服务质量考核，全面落实安全生产责任制，维护行业与社会稳定。

（三）以加强农村公共交通建设为重点，着力推动城乡公交一体化。

研究制定鼓励城市公共交通发展的政策措施，加强公交线网规划，合理布局公交站点，调整优化公交线路，加大公交投入，改善公交车型结构，提高公交服务水平，保障城市居民出行需求。加强农村公共交通建设，完善农村交通站点布局，推动城市交通基础设施向农村延伸，推进城市公交服务向农村覆盖，切实解决好边远农村群众出行难问题。加大海岛交通投入，发展陆岛交通运输，支持海岛经济发展。

（四）以交通综合执法改革为重点，着力促进体制机制创新。

按照交通部和省委、省政府的要求，加快交通行政管理体制改革步伐，认真实施《广东省交通综合行政执法方案》，按照“精简、统一、效能”原则，科学推进交通运政和执法工作全面开展，建立政令统一、职责明晰、工作规范、文明高效的交通综合行政执法队伍。根据中央关于“大部制”要求，在市委、市政府的统一布置下，认真做好机构改革各项工作，建立“大交通”管理体制；积极探索运输站场经营管理体制改革，逐步推行站运分离，整合站场资源，建设公用型站场，维护运输公平。

（五）以改进作风建设为重点，着力抓好交通队伍建设。

要着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，按照市委甘霖书记在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出的要求，认真落实“一查四减”(建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构)，坚决纠正“四股不良风气”(吃喝风、拖拉风、空谈风、浮躁风)，坚决治理“四种不良现象”(滥用职权、行贿受贿、失职渎职、腐化堕落)，切实加强党员干部的作风建设，特别是加强领导干部、交通行政执法、交通行政许可人员作风建设，要认真贯彻落实交通运输部颁发《交通行政执法行为规范》，严格落实“十条禁令”，要严格管理干部，加强明查暗访，严厉查处交通队伍违纪违法行为。

三、方法步骤

根据市委有关学习实践活动“三个阶段”和“六个环节”的要求，我局学习实践活动自2008年3月开始至2009年8月基本完成，共半年时间。分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至4月中旬）。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是围绕“三学三落实”，重点抓好以下三个环节。

“三学三落实”：一是即学理论，落实应对国际金融危机，实现“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”的决策部署。二是学《纲要》，落实“科学发展、先行先试”的要求和“东部大转移，西部大开发”战略。三是学典型，落实当前各项工作任务。

重点抓好以下三个环节:

1、广泛发动，开好动员会。召开学习实践活动动员大会。部署学习实践活动工作，明确学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，以及具体安排。通过动员做好广泛深入的思想发动，为开展好学习实践活动打牢思想基础，调动党员干部参加学习实践活动的积极性与主动性。

2、深入学习，落实“五个一”。在解放思想学习讨论活动的基础上，进行“补课深化”式的学习。创新学习载体，采取集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、召开座谈会和个人自学等多种形式，组织党员深入学习省委、市委要求的规定科目和内容，学习有关科学发展的理论知识和重要著述。切实做好“五个一”：一是处级以上干部至少听一次专题讲座；二是各单位“一把手”至少为本单位干部职工作一次落实《纲要》的辅导报告；三是以党支部为单位，每半个月组织集中学习一次；四是各单位至少算一次帐(联系实际算清发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进工作作风，算清成本账建设节约型单位，算清效能账推动职能转变)，务必算出差距，算出信心，算出动力；五是党员干部至少提一句实践科学发展观的个人座右铭。

3、深化调研，做好“三个一”。按照市委推广“一线工作法”的要求，围绕贯彻落实科学发展观、实施《纲要》、建设珠江口西岸交通核心城市目标，以及市委市政府重大部署和决策，联系工作实际，进一步深入基层、深入群众、深入工作第一线调研。着重就贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，广泛听取广大基层干部群众的意见建议。切实做好“三个一”：一是立足本职工作，深入基层至少调研一次，取得第一手资料；二是对解放思想学习讨论活动中调研成果进一步修改完善，各单位至少提交一份近期内进一步推动本单位科学发展的对策建议报告书；三是参加一次市学习实践办组织的大接访活动。

（二）分析检查阶段（2009年4月下旬至6月上旬）。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。主要任务是落实“四查找四明确”，重点做好“四个环节”。

“四查找四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，制定对策，抓好以下四个环节。

1、广泛征求意见。召开民主生活会前，通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等形式和渠道，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位、服务对象、广大党员干部职工和基层群众对开展学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，征集到的意见建议要向领导班子和领导干部本人如实反馈。

2、找准突出问题。根据“四查找四明确”查摆的问题，以及群众意见建议，查找本单位（部门）在建立健全配套制度、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题;对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

3、召开专题民主生活会和组织生活会，做到“四个不上会”。局领导班子学习实践活动专题组织生活会与2009年度民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。领导班子成员要按照分工，结合民主生活会前征集到的意见和建议，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。在民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，领导班子成员要认真撰写发言提纲，做好充分准备。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，既要认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话，务实创新的良好氛围。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四个不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。

4、撰写分析检查报告，做到“四个不通过”。要在征求意见和查摆问题的基础上，撰写分析检查报告。充分运用学习调研、专题民主生活会的成果，梳理本单位（部门）贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，理清科学发展的主要思路，明确工作要求和改进措施等重点，防止写成一般性工作报告。主要领导要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写工作。要严把质量关，做到“四个不通过”。即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告初稿形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告，经党组织讨论后确定。

(三)整改落实阶段（2009年6月中旬至2009年8月上旬）。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段。主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意、重在取得实效”的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即抓好全省“三促进一保持”(促进提高自主创新力、促进传统产业转型升级、促进构建现代化产业体系，保持经济平稳较快发展)和我市“五大工作任务”争先行动，解决突出问题争先行动，转变作风争先行动，推动工作落实争先行动。集中力量解决影响和制约我市交通科学发展的突出问题。重点抓好三个环节:

1、针对问题制定方案，突出“四明确一承诺”。结合领导班子分析检查报告，把整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案。即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺，使整改措施有章可循。整改落实方案要充分反映群众的意见，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。要按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决、需要多部门合作才能完成的，增强整改落实可操性和实效性。

2、集中解决重点问题，突出“三项工作”。坚持什么问题突出就解决什么问题，确保党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，突出抓好“三项工作”。第一，落实市委、市政府公布的利民惠民清单中有关交通的内容，让广大党员干部和人民群众看到交通系统开展学习实践活动的成果。第二，落实由市领导督办的交通建设工程、改革工程和民生工程，进一步让人民群众在学习实践活动中真正感受到实践特色，真正得实惠。第三，解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个单位（部门）的问题，要加强上下互动、形成合力，共同解决。

3、立足发展建章立制。紧紧抓住实施《纲要》及“大部制”改革的有利时机，“建设大交通，促进大发展”。着力推动各项交通规划，以规划带动建设，建立健全保障和服务科学发展的制度体系，认真清理现有的规章制度，积极探索，大胆突破，建章立制，以制度建设确保学习实践活动形成长效机制。各单位（部门）要结合工作职责制定具体实施办法，完善内部工作制度，促进我市交通各项工作科学化、制度化、规范化。

学习实践活动的每一阶段，都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到规定标准要求的要及时“补课”。

四、有关要求

各单位党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，按照活动方案的要求，积极参与，狠抓落实，通过学习实践活动，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，确保活动取得实效。

（一）领导重视。各级领导班子要把深入学习实践科学发展观活动作为当前交通运输工作的重中之重，积极投身到这一活动中去，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，通过开展学习实践活动，切实做到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，进一步增强党性，不断提高领导交通运输行业科学发展的能力。

（二）端正态度。开展学习实践活动，既是中央、省委、市委的部署要求，又是我市交通事业科学发展的内在需要。全局党员干部一定要在去年解放思想学习讨论活动的基础上，充分认识开展深入学习实践活动的重要意义，不满足于现有的思想认识和实践成果，克服畏难和厌倦情绪，特别是要根据学习实践活动提出的新内容、新要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，确保学习实践活动收到实效。

（三）落实责任。交通局成立学习实践活动领导小组及工作机构，各单位（部门）也要相应成立领导小组。各单位要结合自身职责特点，制定切实可行的实施方案，切实加强领导。做到思想上高度重视，工作上落实责任制，组织上提供保障，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保学习实践活动各项要求落到实处。党员干部要发挥带头作用，积极参加所在党组织的各项活动。局学习实践活动领导小组将派出指导检查组，对各单位（部门）的学习实践活动进行指导检查。

（四）求实创新。各单位（部门）要进一步巩固解放思想学习讨论活动的成果，积极探索创新，丰富活动载体，增强活动实效。学习实践活动的具体方式方法可结合实际统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，要实事求是，结合实际，量力而行，做到有机衔接、前后呼应，力戒形式主义。要充分发挥党支部的作用，在认真完成市委“规定动作”的基础上，创新“自选动作”。要积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。

（五）广泛宣传。为了大力营造学习实践活动人人知晓、人人参与、人人有责的浓厚氛围，更好地跟踪报道各单位（部门）开展活动的情况，及时反映活动中的特色和亮点，局将编印《*市交通局开展深入学习科学发展观活动简报》。各单位（部门）要精心谋划，周密安排，重视学习实践活动的宣传工作，积极踊跃报送信息，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

（六）统筹安排。各单位（部门）要统筹安排学习实践活动和各项工作，把深入开展学习实践活动作为搞好各项工作的动力，把完成好各项工作任务作为学习实践活动的实际成果，及时解决存在的突出问题，坚持以改革创新的精神推进工作，切实做到学习实践活动和日常业务工作两不误、两促进，使广大群众感受到学习实践活动实实在在的效果。