环保局科学发展观实施方案

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根据中央、省委和市委的统一部署，我局参加市第二批深入学习实践科学发展观活动，自2009年3月份开始，到8月份基本完成。现就我局系统开展学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标任务，紧扣争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变环境保护管理工作中不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部思想作风方面的突出问题，构建有利于环保科学发展的工作机制，增强党的先进性建设，把科学发展观的要求全面贯彻落实到业务工作和党的建设工作之中。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：一是坚持解放思想。按照市委提出的“四不、四坚持”、“八破除、八树立、八促进”要求，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新观念，使大家的思想更加符合发展观的要求；二是突出实践特色。围绕科学发展观，联系环保工作实际，把开展学习实践实践活动与深化和拓展创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动，转变机关作风、提行政效能、优化发展环境结合起来，与创模整改达标迎接复检、落实污染物总量减排任务结合起来，通过学习推动实践，在实践中深化学习；三是贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到查找突出问题听取人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众遮天评判；四是正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，在坚持正面教育、自我教育、形势教育过程中认真查找和分析问题，全面总结经验教训，积极开展批评与自我批评，促使党员干部自我认识问题、自我解决问题，进一步明确努力方向，不断提高科学发展能力。查找和分析问题不搞人人过关，以保护党员干部和群众的发展积极性。

二、方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，要重在深化思想认识、重在转化调研成果，努力把学习调研引向深入，引向转变作风、狠抓落实。要围绕树立科学发展理念，突出深入学习、调研落实这两个环节，抓好四项工作：

1、进行广泛动员部署。3月上旬召开动员大会，领导小组主要负责同志作动员讲话，有针对性地做好思想发动和部署，明确学习实践活动的目标任务、基本原则、方法步骤，增强广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，使大家贯彻落实科学发展观的思想再解放、认识再提高、干劲再调动。

2、组织深入学习讨论。学习讨论要坚持做到“三学习、三树立”：一是学习必读书目，树立科学发展的理念。党员干部要深入学习中央、省委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要论述和精神，认真学习必读书目即《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；二是学习重要文件，树立战胜危机、保增长促发展的信心。认真学习《珠江三角洲地区改革发展纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，深入学习市委九届六次全会报告等文件，了解新形势、新任务，掌握新政策、新措施，增强积极应对危机、推进“三促进一保持”的信心和决心。三是学习先进典型，树立攻坚克难推动发展的勇气。结合各单位实际，选择身边善于推动科学发展、勇于抓好工作落实的典型，认真对照学习，切实增强贯彻落实科学发展观的紧迫感、责任感。各单位要通过中心组学习、个人自学、座谈讨论、组织培训等方式进行学习。党员主要领导干部要带头做学习报告。在深入学习过程中要围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”等问题，组织党员干部联系实际展开讨论，找一找不符合科学发展观要求的薄弱环节，进一步深化认识、启迪思路、形成共识。

3、做好深化调研工作。根据今年全市环保中心工作目标任务，重点围绕破解污染减排形势严峻、环境基础设施建设滞后、环保执法能力薄弱、饮用水源保护存在严重隐患难题和改进作风、推动落实等问题，在去年解放思想学习讨论活动调研成果的基础上，深入基层、深入群众、深入实际，进行深化调研、重点调研，进一步摸清工作实情，找出薄弱环节，提出思路对策，促进调研成果的转化应用。结合深化调研工作，组织开展“五个一次”活动：组织一次外出调研走访活动。与潮州、揭阳、梅州等市环保部门探讨，在省的总体框架下如何完善区域环境保护协作机制，特别是韩江饮用水源环境保护协调机制；围绕建设粤东环境监控应急指挥中心，就如何发挥该中心的环境监测、监控区域中心作用进行横向沟通。组织一次机关作风检查，通过明察暗访，了解掌握干部队伍作风建设特别是精神状态、服务态度、工作效能等方面的情况。组织一次建言献策活动。组织党员干部就环保工作如何发挥在科学发展中的引导作用，特别是围绕*经济又好又快发展，按照“三促进一保持”的要求，如何充分发挥环境保护的调控功能；如何通过绿色信贷、特殊的水电政策和排污收费等政策手段促进我市的产业结构调整、升级，腾出环境容量为经济发展提供环境保障；如何积极推进*蓝天工程建设；如何把城市环境管理模式向农村延伸，形成城乡管理一体化，遏制农村环境污染日趋严重的势头等等，向市局和本单位党组织提建议、献计策。组织一次领导接访和行政执法人员主动下访活动，使信访工作中心下移、关口前移，推动环保重点、热点、难点问题的解决。组织一次环保义务监督员座谈会，收集广大市民对环保工作的意见和建议，为推动全市环保工作平衡、健康发展问诊把脉。

4、开展主题实践活动。结合岗位特点，开展形式多样的主题实践活动。要通过开展“五个一次”活动，进一步深化科学发展观。一是算一次帐。联系实际发展科学与不科学的帐，算清认识帐转变思想观念，算清职责帐改进工作作风，算清效能帐推动职能转变。二是办一次“事”。根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始办一件事，全程考察体验本单位办事的效率、服务质量和办事工作中存在的问题。三是听一次意见。带着问题在为企业办事的过程中认真听取企业和服务对象的意见。四是开展一次服务活动。到本单位的联系点和情况复杂的企业，深入调研，帮助企业解决在发展过程中与环保有关的问题；到挂钩扶贫点调研，力所能及地帮助他们解决经济发展中困难。五是问一次计。组织一次“科学发展大家谈”、“科学发展在身边”“科学发展从我做起”读书演讲，引导广大党员干部为科学发展献计献策。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是总结经验教训，找准突出问题，完善发展思路。要围绕形成科学发展思路，突出召开民主生活会、形成分析检查报告这两个环节，抓好四项工作：

1、多形式广泛征求意见查找问题。征求意见查找问题要坚持“四对照、四查找、四明确”：一是对照市委提出的“四不、四坚持”、“八破除、八树立、八促进”要求，查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题.明确科学发展的总体思路;二是精心组织召开以“切实转变作风，推动科学发展”为主题的领导班子专题民主生活会，同时组织党员开好专题组织生活会。三是对照市委市政府关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见和市委九届六次全会的精神，查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；四是对照人民群众的新期待、新愿望，查找党员干部党性党风党纪等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。要通过个别访谈、召开座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查以及领导班子和党员干部互相提、自己找等方式广泛征求意见、查找问题，并如实向领导班子和领导干部本人反馈群众的意见和建议。干部要带头提出合理化意见。

2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。各级领导干部要在2008年度民主生活会取得成果的基础上，深入查摆突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。会前，领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有何差距，在推动科学发展观的落实上有何问题，在争当实践科学发展观排头兵的实践中有何作为，在党性党风党纪方面有何不足等四个方面去剖析。班子成员之间要开展谈心活动，沟通思想，互相帮助，加强团结。

3.实事求是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系实际，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。

4.认真组织对分析检查报告的群众评议。分析检查报告征求意见稿形成后要及时向评议对象公开，合理确定参评人员，采取召开会议当面评、寄送资料书面评、通过网络公开评等方式，组织进行评议，征求修改意见。

(三)整改落实阶段。时问从2009年6月中句至8月中旬，安排60天左右。在实现“三促进一保持”、解决突出问题，转变作风、推动工作等方面落实行动、争先创优，确保取得实效，争取群众满意。要围绕坚持科学发展实践，突出制定整改落实方案、解决突出问题这两个环节，抓好四项工作：

1、制定切合实际的整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据，制定可操作性的整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，做到整改落实项目、整改落实目标和时限要求、整改落实措施、整改落实责任“四明确”。

2、突出重点落实整改解决问题。落实整改解决问题要努力做到“五突出、五促进”：一是突出增强科学发展的自觉性和坚定性，促进统一思想、形成共识，振奋精神;二是突出坚定应对国际金触危机信心，促进“三促进一保持”和市委“五个扩大，四个优化、六个坚定不移”任务的落实;三是突出对民生诉求的重视，进一步加快环境基础设施建设和生态建设，不断改善人民生活环境;四是突出加大力度化解矛盾纠纷，解决群众环境投诉热点问题，促进社会和谐稳定;五是突出转变作风、提高效能，促进党员讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风、带民风。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。

3、着力健全完善制度创新体制机制。对照科学发展观的要求和省、市构建的一系列新体制机制，对我局过去制定的各类规章制度进行一次全面清理，进行废、改、立:废除不适应，不符合科学发展要求的规章制度，完善跟不上科学发展要求，存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作落实的规章制度，努力构建充满活力、富有效率，有利于科学发展的体制机制。

4、开展群众满意度测评。整改落实阶段基本完成时，做好整个活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并开展群众满意度测评工作。主要测评对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况的满意度。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

各单位党支部要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处，取得实效。

(一)落实领导责任，精心组织，强化督查。市局成立由党组书记、局长任组长，党组成员和各分局、直属各单位、机关各科室主要负责同志为成员的局系统“深入学习实践科学发展观活动”领导小组及其办公室。各单位也要成立相应领导机构，全面负责本单位的学习实践活动。要把学习实践活动作为各级党组织的第一职责来抓，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。市局学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查各单位的学习实践活动。

(二)注重务实创新，积极探索，增强实效。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，重实效，杜绝形式主义。各单位要在参加市局统一组织的学习实践活动的同时，根据自身实际，精心组织，创新活动方式，丰富活动内容，增强活动针对性和实效性。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要利用宣传栏、黑板报和部门网页等进行广泛的宣传，营造氛围。重点宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好引导工作。

(四)坚持统筹兼顾，推动工作，促进发展。各单位要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机街接，前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大系列重大战略部署结合起来，与全市创模达标整改、污染减排等环保中心工作结合起来，与开展创建好班子活动，加强机关作风建设，优化发展环境结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到科学统筹，相得益彰。