民政局党员先进性教育活动方案

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根据市委《关于开展以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案的通知》（汕市发[*]2号）精神，结合我局实际，现就在局机关、直属单位开展保持共产党员先进性教育活动提出如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“*”重要思想，树立和落实科学发展观，做到有理想、有责任、有能力、形象好（“三有一好”），胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新,立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。

（一）指导思想

开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，贯彻党的*大，*届三中、四中全会和市委第八次党代会、市委八届三次、四次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的本质要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持“以民为本、为民解困”的民政工作主旨，紧密联系我局工作实际和党员队伍建设现状，切实解决党员队伍中存在的突出问题，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使全体党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，按照先进性的要求，推动我局各项工作加快发展、协调发展，争当全省民政工作排头兵，为建设经济强市和区域性中心城市作出积极贡献。

（二）基本原则

开展先进性教育活动，应遵循以下原则：

1、坚持理论联系实际，务求实效。用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。围绕中心工作开展先进性教育活动，大力弘扬求真务实精神，做到有的放矢，不搞形式主义，不做表面文章，防止走过场，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气，激发党员积极向上的内在动力。引导党员提高学习的自觉性，在坚持正面教育、自我教育、国内外形势教育的过程中，正确运用批评与自我批评这个有力武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力。开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供条件。

3、坚持发扬党内民主，走群众路线。保障党员权利，真正关心、真正爱护、真正尊重党员，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持开门搞教育，充分相信、充分依靠群众，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的批评和监督。鼓励党员积极参与党内事务，增强党内生活的生机活力。

4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。尤其要认真解决个人在理想信念、求真务实、干净干事、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责抓好本单位的先进性教育活动。

5、坚持统筹兼顾，合理安排。要把开展先进性教育活动与开展“理想、责任、能力、形象”教育活动结合起来；与抓好固本强基示范工作结合起来；与加强行风建设结合起来，统筹兼顾，合理安排，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众和促进各项工作的目的。

6、坚持区别情况，分类指导。根据机关和直属单位等不同行业党员的特点，有针对性地提出党员保持先进性教育的具体要求，确定各自重点学习的内容和重点解决的问题。对离退休干部职工中的党员，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，可采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

二、目标要求和需解决好的几个问题

（一）目标要求

1、提高党员素质。进一步增强党员学习实践“*”重要思想的自觉性、坚定性，争当时代先锋，成为先进生产力发展的促进者、实践者，先进文化的倡导者、传播者，最广大人民根本利益的实现者、维护者；进一步明确新时期共产党员保持先进性的要求，做到“三有一好”，与时展同步，与群众感情交融，与责任义务相称，坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，树立干净干事形象。

2、加强基层组织。加大力度推进固本强基工程，进一步巩固党执政的组织基础，切实解决基层党组织存在的突出问题，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使我局党建工作得到进一步提高。

3、建设和谐社会。群众工作得到进一步加强，正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理群众反映的问题，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决，切实维护社会稳定。进一步提高做思想政治工作的能力。加强利益协调，理顺情绪，凝聚人心，调动一切积极因素，维护社会公平与正义，进一步营造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

4、服务人民群众。进一步增强全心全意为人民服务的宗旨观念，改进作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步密切党群、干群关系，落实好市委、市政府确定的民心工程，做群众的热心人、贴心人、代言人和维护人。组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，做群众的带头人。

5、促进各项工作。党的路线方针政策进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，改革有新突破，发展有新举措，争当全省民政工作排头兵工作有新局面，“以民为本、为民解困”为主旨的各项民政工作协调发展，为我市实现跨越式发展服务。

（二）需要解决好的几个问题

根据我局工作实际，这次教育活动要重点解决好以下8个方面的问题：

l、把思想统一到中央、省市委决策和部署上来，认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感；要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识就提高一步。

2、抓住党员领导干部这个关键，发挥其示范带头作用。党员领导干部在先进性教育活动中，责任重大，一要抓好本单位的先进性教育活动，二要以普通党员身份参加所在党支部的教育活动，三要以党员领导干部的身份参加所在领导班子的教育活动。在教育活动中，党员领导干部特别是科级以上党员领导干部要做到“五带头”：带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头解决在理想信念、求真务实、干净干事、联系群众等方面存在的问题。牢固树立“立党为公、执政为民”和“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，努力提高开拓创新、依法行政、协调配合、解决突出问题和应对局面五种能力，不断开创民政工作的新局面。党组领导班子教育活动的工作方案另行制定。

3、着力解决群众反映的突出问题，真心实意为群众多办实事、好事。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，本单位内部管理方面存在的突出问题。要认真落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“为民、务实、清廉”的要求，真心诚意地为群众办好事、办实事，真正成为人民群众的热心人、贴心人、代言人和维护人。每个党员领导干部要在先进性教育活动中争取为基层和群众做1—2件好事实事。

4、切实加强机关效能建设，提高机关办事效率。要把改进机关作风、加强效能建设作为整改的一项重要内容，认真查找问题，分析原因，采取切实可行的措施。创新思路，立足于改革体制机制，强化监督约束，解决实际问题，真正规范机关管理行为，改善机关运作方式，提高机关服务质量。建立科学便捷的办事制度，查找制度设计的漏洞，建立健全岗位责任、服务承诺、公开公示、目标管理等制度，从程序和实体上提高办事制度的科学性；形成规范有效的协调机制，加强信息沟通，加强动态协调，从机制保障上切实提高办事效率。

5、搞好基层组织建设，打造文明窗单位。按照固本强基示范活动的要求，解决组织生活不够落实、疏于教育管理、思想政治工作薄弱、决策不够民主、服务水平不够高等问题，增强凝聚力和战斗力，建设文明服务窗口。

6、牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，切实促进各项工作。要正确处理好开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕争创全省民政排头兵目标要求和今年民政工作发展思想、主要任务，合理安排，相互促进。通过开展先进性教育活动，进一步创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，促进我市民政工作加快发展、协调发展，切实做到“两不误、两促进”。

7、认真搞好统筹兼顾，推动党建的各方面工作健康发展。要把先进性教育活动与实施固本强基工程、组织干部下基层驻农村和开展“理想、责任、能力、形象”教育活动统筹起来安排，达到目标要求一致，工作措施相衔接。

8、立足长远建章立制，努力形成党员教育管理的长效机制。通过先进性教育活动，着重建立健全五个方面的机制：提升党员素质的学习培训机制、引导党员奋发向上的激励制约机制、有利于推动解决群众实际问题的民情日记机制、帮助困难党员的扶持机制、发挥基层党组织和党员作用的活动机制。

总之，解决问题要量力而行，尽力而为。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。对群众反映强烈且通过努力能够解决的突出问题．要不拖不等，抓紧解决。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

三、时间安排和方法步骤

整个教育活动从*年1月开始，至6月底结束。范围是局机关及直属各单位的中共党员。集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（1月25日至2月28日）。重点抓好三个环节。

一是做好思想发动。局1月27日召开先进性教育活动动员大会，由局党组书记郑定强同志作动员部署，局直属各单位要在局动员的基础上，再进行深入的思想发动，统一党员的思想认识，使党员了解政策、明确要求、掌握方法。

二是抓好学习培训。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告、《论加强和改进执政党建设<专题摘编>》和《争创三有一好争当时代先锋》、《我是共产党员》等书目，观看《让党旗更鲜艳》、《*市保持共产党员先进性教育活动教材》等电教片，重点学习《党章》。还可以结合本单位实际，组织党员选读其它一些书目。根据党员的实际情况，采取集中学习、个人自学，专题辅导、主题党日活动、组织领导干部作形势报告、开展好“一名党组织书记讲一次党课”等形式进行学习。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“*，重要思想的理解，深化对党的*大和*届三中、四中全会精神的理解，深化对总书记视察广东重要讲话精神的理解，深化对省委九届五次、六次全会和市委八届四次全会精神的理解，增强实现*跨越式发展、争当全省民政工作排头兵的责任感与使命感。

三是明确共产党员保持先进性的要求。组织党员对照《党章》的规定、新时期保持共产党员先进性和做到“三有一好”的具体要求，结合本单位的实际，认真学习讨论，把党员保持先进性的要求进一步具体化。学习培训的时间一般不少于40小时。

第二阶段：分析评议(3月1日至3月31日)。重点抓好七个环节：

一是广泛征求意见。党组织要从有利于反映真实情况、有利于解决突出问题、有利于改善党群干群关系出发，采取个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，广泛征求群众和各方面意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动直接征求和听取群众的意见。

二是开展谈心活动。党员之间要广泛开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”谈心活动，在谈心活动中实行“三个必须谈”：同一班子领导干部之间必须谈，直接的上下级之间必须谈，与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。通过开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

三是撰写党性分析材料。根据征求到的意见，认真组织党员进行“四对照、四剖析”，即对照《党章》对党员的要求，剖析履行责任义务的情况；对照“*”重要思想、树立和落实科学发展观的要求，剖析世界观、人生观、价值观的情况，领导干部还要从权力观、地位观、利益观以及发展观、政绩观等方面进行剖析；对照“两个务必”、“八个坚持，八个反对”、“五个力戒”的要求，剖析思想和工作作风的情况；对照“三有一好”的要求，剖析保持共产党员先进性的情况。通过进行“四对照、四剖析”，对自己进行一次总结，重点是检查存在的问题，剖析思想根源，触及思想灵魂，形成党性分析材料。

四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。通过党员相互评、领导干部带头评、群众监督推动评，切实把存在的问题找准、抓实、点透。每一个党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。

五是召开支部会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。

七是通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高（4月1日至4月30日）。重点抓好三个环节：

一是制定整改方案。要针对征求到的意见和民主评议中反映出来的问题，党员个人、基层党组织和机关科室分别制定针对性强的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

二是认真进行整改。对那些需要解决而又能解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。要把整改与解决本单位的突出矛盾结合起来，促进改革发展，维护社会稳定；与为人民群众谋利益结合起来，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，通过为群众解难事、办实事、做好事，让群众切实感受到先进性教育的实际效果。

三是向群众公布整改情况。制定的整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，从5月1日至6月底，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查和梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对群众认可、组织认定的优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时还查不清楚的，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是围绕服务基层、服务群众、服务中心工作，开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”为主题的“谈理想、讲责任、比奉献”共产党员岗位建功活动、“我为*发展献计献策”征文活动、“我是共产党员”演讲比赛、党员读书活动等专题教育活动，巩固先进性教育活动的效果。五是搞好建章立制，善于发现问题，从体制上查找原因，有针对性地健全和完善制度，努力探索党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。

四、几点要求

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实做到把学习实践“*”重要思想作为主线贯穿始终，把树立和落实科学发展观贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。

（一）健全组织，落实责任

局党组成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，由党组书记、局长郑定强同志任组长，局党组成员任副组长，局直属机关党委委员为成员，负责对局机关、直属单位先进性教育活动的领导和指导。领导小组下设办公室，由党组成员、纪检组长丁海荣同志兼任办公室主任，罗汉光、江文忠、谢章仟任副主任，负责对先进性教育活动的具体指导。各党支部（总支）要成立相应的工作机构，加强对教育活动的组织领导，落实领导和指导责任，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（二）建立联系点制度

党员领导干部要结合各自工作分工，确定先进性教育活动联系点。要把先进性教育活动联系点、“理想、责任、能力、形象”教育活动联系点、固本强基联系点统筹考虑，合理安排；要切实加强对联系点的指导，深入调查研究，督促检查，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，把联系点办成教育活动的示范点。

（三）建立群众监督评价制度

先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

（四）要与推动工作相结合

各党支部（总支）要联系本单位的实际，把开展先进性教育活动同解决突出问题、促进和谐稳定紧密结合起来；同解决群众生产生活的实际问题紧密结合起来；同促进民政事业协调发展紧密结合起来；同推动当前各项民政工作紧密结合起来。要围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，充分调动党员干部和群众的积极性，推动各项工作深入开展，真正做到两不误、两促进。

（五）加强检查指导

各党支部（总支）在开展先进性教育活动过程中，要定期不定期向局先进性教育活动领导小组报告，如遇重大情况和问题，要及时报告。先进性教育活动结束后要向局报送总结报告。局先进性教育活动领导小组将不定期派出人员调查了解各单位开展先进性教育活动的情况，不定期听取各单位先进性教育活动进展情况汇报。