农林局学习科学发展观活动方案

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按照《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（汕发〔2009〕4号）和《*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（汕学组发〔2009〕1号）的部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动，自2009年3月份开始，到8月中旬基本完成。参加的范围是：局领导班子、所属单位领导班子和全体党员。结合我局实际，制订如下实施方案。

一、开展学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是我市迎接挑战抢抓机遇，推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要；是深化和拓展创建好班子活动，提高党员干部领导和推动科学发展能力水平的有利契机；是深入推进改革开放，努力夺取经济社会发展新胜利，实现*的全面振兴和崛起的必然要求。学习实践活动的深入实施，也必然对我市加快发展现代农林业、建设社会主义新农村、推进农业农村经济科学发展具有重大而深远的意义。

保持农林业稳定发展农民持续增收，是我局及所属单位广大党员干部开展学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。各级党组织和广大党员要充分认识到，加快农林业发展保障农村经济增长，必须进一步贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心；必须进一步把改革发展成果、党和政府对“三农”的优惠政策及措施，惠及广大农民群众，保持农村和谐稳定，努力形成加快推进科学发展的强大合力；必须进一步加强农林部门各级班子队伍建设，转变作风，狠抓落实，努力营造政通人和、干事创业的发展环境。要充分认识到，通过2008年上半年解放思想学习讨论活动和市委九届五次、六次全会的召开，我市已形成了贯彻落实科学发展观的大政方针和思路举措，正是从这一实际出发，市委把2009年确定为“发展攻坚年”、“工作落实年”。要充分认识到，我局及所属单位的广大党员干部和职工，是我市农林牧业经济建设的重要力量，是抓落实、促发展的重要主体，承担着我市农林牧业行政管理、经济发展、人才培养的重大责任，在贯彻落实市委关于“三农”的各项决策中起着关键作用，必须增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动。

要通过开展学习实践活动，进一步增强危机意识、竞争意识、忧患意识和发展意识，围绕落实中央保增长、扩内需、调结构和省委“三促进一保持”的要求、市委“五个扩大、四个优化、六个坚定不移”的精神，坚定信心、振奋精神，抢抓机遇，加快推动农林业科学发展。要通过开展学习实践活动，进一步调整优化农业经济结构，着力发展10大农业产业，加快构建现代农业产业体系；进一步加强基础设施建设，加快实施基本农田保护示范区、国家农业综合开发土地治理计划项目，全面提高农业综合生产能力；进一步建立完善农产品质量安全检验检测网络，全力推进区县、镇、村三级畜牧兽医体制改革，加快建立农业安全体系，保障农业健康发展和社会稳定；进一步加快农技推广体系改革，建设完善市直科研所和基层农技推广服务机构等公益性农业科技网络，强化农业科技支撑；进一步加快推进农业经营体制改革创新，积极探索农村土地流转的有效机制，促进土地适度规模经营，大力发展现代农业园区经济，提高农业产业化、组织化程度；进一步加强沿海防护林体系建设，着力拓展林业生态建设空间，构建国土生态绿色屏障；进一步强化重点建设项目管理，突出抓好中央和省新增投资项目的组织实施，推动全市农林业和农村经济平稳较快增长。确保2009年我局八方面重点工作措施得到全面落实，64项重点工作任务得到全面完成，确保市委、市政府关于发展现代效益农业的工作部署落到实处。

二、总体要求和主要原则

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标任务，增强学习实践活动的针对性、创造性和实效性，着力“突出理论武装、突出实践要求、突出改革创新、突出惠及民生、突出作风建设”等方面取得实实在在思想成果、实践成果和惠民成果。为确保学习实践活动的健康开展，在活动中要把握好以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、创新发展思路、破解“三农”发展难题、完善体制机制，用科学发展观指导解放思想，用解放了的思想推动我市农林牧业科学发展。

2、突出实践特色。围绕推动农林牧业科学发展，联系我局今年64项重点工作任务，突出现代农业产业体系建设、农田水利基础设施建设、现代农业园区建设、品牌农业建设、农产品质量安全体系建设、农业科技创新推广培训、推进农村土地流转、林业生态建设、森林资源保护、农业管理体制改革等工作重点，研究确定各单位、机关各科室站活动的实践载体，切实解决“三农”实际问题。通过实践推动业务工作，以工作实效检验实践成果。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去。

4、坚持正面教育。组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终以诚实的态度查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性。

5、注重因地制宜。要根据各单位的不同实际，分别制定学习实践活动的具体安排，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性和实效性。

通过开展学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进农林牧业科学发展的目标要求，做到学习科学发展观认识有新提高，创新“三农”发展体制机制有新突破，改进机关作风有新气象，服务“三农”科学发展有新成效。

三、方法步骤

我局的学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段抓好两个重点环节、四项主要工作，扎实开展，有序推进。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，要重在深化思想认识、重在转化调研成果，努力把学习调研引向深入，引向转变作风、狠抓落实。要围绕树立科学发展理念，突出深入学习、调研落实这两个环节，抓好四项工作：

1、进行广泛动员部署。召开局学习实践活动领导小组、办公室会议，传达市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会和工作会议精神，研究部署活动实施工作。召开全局及所属单位领导班子动员大会，由局主要领导同志作动员讲话。各单位在此基础上，于3月中旬召开动员会进行广泛发动，主要负责同志作动员讲话，并结合实际，按照局制定的《实施方案》，制定出具体的学习实践活动安排；各党支部要再次组织动员会，有针对性地做好思想发动，使广大党员明确学习实践活动的目标任务、基本原则、方法步骤，增强参加学习实践活动的积极性和主动性，做到贯彻落实科学发展观的思想再解放、认识再提高、干劲再调动。

2、组织深入学习讨论。组织学习讨论要坚持做到“三学习、三树立”：一是学习必读书目，树立科学发展的理念。组织广大党员深入学习中央、省委、市委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要论述和精神，认真学习必读书目即《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；二是学习重要文件，树立战胜危机、保增长促发展的信心。认真学习《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，深入学习市委九届六次全会报告等文件，了解新形势、新任务，掌握新政策、新措施，增强积极应对危机、推进社会主义新农村建设的信心和决心。三是学习先进典型，树立攻坚克难推动发展的勇气。结合全市农林牧业实际，选择善于推动科学发展、勇于抓好工作落实的典型，认真对照学习，切实增强贯彻落实科学发展观的紧迫感、责任感。各单位、各支部要根据实际情况，通过中心组学习、支部组织学习、个人自学、辅导报告、座谈讨论、知识竞赛等方式，使广大党员深刻了解科学发展观的内涵，准确把握科学发展观的精神实质，用于指导实践、推动工作。在深入学习过程中要围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”等问题，组织党员展开讨论，联系实际，算一算发展科学不科学的账，找一找不符合科学发展观要求的薄弱环节，进一步深化认识、启迪思路、形成共识。

3、做好深化调研工作。根据市委、市政府的今年各项目标任务，结合创建好班子活动年度考评工作，围绕改进作风、推动64项重点工作的落实等问题，在去年解放思想学习讨论活动调研成果的基础上，进一步深入基层、深入群众、深入实际，进行深化调研、重点调研，找出薄弱环节，思路对策，促进调研成果的转化应用。结合深化调研工作，组织开展“五个一次”活动：组织一次好班子评比活动，通过实施创建好班子活动年度考评工作，落实奖惩措施，表彰先进单位，推动干事创业；组织一次农资打假专项行动，维护农民群众的切身利益；组织一次机关作风检查，通过明查暗访，了解掌握干部队伍作风建设特别是精神状态、服务态度、工作效能等方面的情况；组织一次建言献策活动，组织党员干部就如何加快发展、科学发展的问题，向本单位及局党组提建议、献计策；组织一次干部下访活动，深入调研，推动重点、热点、难点问题的解决。

4、开展主题实践活动。以“提升能力、服务‘三农’”为主题，组织开展“三个十”活动：一是十名领导干部带头学习、带头宣讲、带头实践，带头深入联系点或基层单位作专题辅导报告，带头解决实际问题，推进工作落实；二是组织十名专家、技术人员下基层进农村开展技术咨询和科技服务活动，为农民排忧解难，指导农民科学生产，提高生产效益，促进农民增收；三是组织十个机关党支部（党小组）与农村党支部开展双联共建互帮互助，发动党员深入基层共建单位，了解社情民意，力所能及地帮助解决突出的民生问题。各单位要坚持边学边干，结合实际组织开展多样形式、各具特色的主题实践活动，为单位争创好班子、党员干部争当岗位排头兵搭建平台、创造条件。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是总结经验教训，找准突出问题，完善发展思路。要围绕形成科学发展思路，突出召开民主生活会、形成分析检查报告这两个环节，抓好四项工作：

1、多形式广泛征求意见查找问题。征求意见查找问题要坚持“四对照、四查找、四明确”：一是对照市委的“四不、四坚持”、“八破除、八树立、八促进”要求，查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确农林牧业科学发展的总体思路；二是对照中央关于保增长、扩内需、调结构的部署，查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确应对金融危机、防范经济风险、保障农林牧业和农村经济平稳较快发展的主要举措；三是对照市委市政府关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见和市委九届六次全会的精神，查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动农林牧业科学发展的政策规定；四是对照农民群众的新期待、新愿望，查找党员干部党性党风党纪等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。征求意见、查找问题要体现广泛性、代表性，通过个别访谈、召开座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查以及领导班子和党员干部互相提、自己找等方式进行，注重征求专家学者、基层单位、服务对象和社会公众的意见。

2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动农林牧业科学发展”。各级领导干部要在2008年度民主生活会取得成果的基础上，深入查摆突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。会前，领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有何差距，在推动科学发展观的落实上有何问题，在争当实践科学发展观排头兵的实践中有何作为，在党性党风党纪方面有何不足等四个方面去剖析。班子成员之间要开展谈心活动，沟通思想，互相帮助，加强团结。专题民主生活会要在上级指导检查组的监督指导下进行，坚持做到会前谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。各单位领导班子、各党支部要组织召开领导班子民主生活会和党员专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

3、实事求是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系我局实际，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对我市农林牧业发展带来的不利影响，充分反映广大党员干部、职工在保持农林牧业平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。起草过程要听取各方面意见，反复修改完善。报告形成后，要呈报指导检查组审核、挂钩或分管领导审阅，要避免征求意见范围不广、查找突出问题不准、科学发展思路不清、科学发展举措不实的现象发生，确保分析检查报告的高质量。

4、认真组织对分析检查报告的群众评议。分析检查报告征求意见稿形成后，要及时向评议对象公开，合理确定参评人员，采取召开会议当面评、寄送资料书面评、通过网络公开评等方式，组织进行评议，征求修改意见。评议内容着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路理得清不清、改进措施可行不可行等方面进行。要根据评议意见对分析检查报告进行修改完善。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月中旬，安排60天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，要在实现“三促进一保持”、解决突出问题、转变作风、推动工作等方面落实行动、争先创优，确保取得实效，争取群众满意。要围绕坚持科学发展实践，突出制定整改落实方案、解决突出问题这两个环节，抓好四项工作：

1、制定切合实际的整改落实方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，做到明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施和责任。形成整改落实方案后，要采取印发基层单位等方式向党员、群众公布，做出整改落实的承诺，同时，要呈报市指导检查组和局学习实践办公室进行审核把关。

2、突出重点落实整改、解决问题。按照市委的“五突出、五促进”的要求，结合我局实际，突出重点，着力推动十个方面的工作：一是着力推动农业结构调整，大力发展粮食、蔬菜、水果、花卉园艺、畜禽等10大产业，加快形成现代农业产业体系的基本框架。二是着力推动农业科技创新，全力推进农业科技体制改革，加强农业标准化和农业品牌建设，提高农业竞争力；三是着力推动农田水利基本建设重点工程，加快组织实施省人大议案、市县级基本农田保护示范区和省级基本农田整治项目，提高农业综合生产能力；四是着力推动现代农业园区建设，加快推进潮南台湾农民创业园和*农业科学园等3个省级现代农业园区建设，促进我市传统农业的改造和升级；五是着力推动农业安全体系建设，全面推进区县、基地农产品质量检测站建设，以及区县、镇、村三级畜牧兽医体制改革，加快建立农业综合执法队伍，保障农业健康发展和社会和谐稳定；六是着力推动农业产业化经营，加快推进农村土地经营权流转，加大力度培育壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业产业化、组织化水平，实现小生产和大市场的有效对接；七是着力推动老区山区扶贫开发，协调推进扶持老区山区重点项目实施工作，启动农村泥砖房(茅草房)改造工程，加快建设社会主义新农村；八是着力推动林业生态建设，加快沿海防护林体系建设，积极稳妥推进林权制度改革试点工作，强化森林资源保护，努力构建沿海生态绿色屏障；九是着力推动中央、省新增投资计划项目的实施，强化项目资金管理，拉动全市农林牧业和农村经济平稳较快增长；十是着力推动学习型、创新型、服务型机关建设，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加快转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，提高推动农业农村经济科学发展、促进农村社会和谐稳定，提高机关行政效能和工作质量。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一、两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。

3、着力健全完善制度创新体制机制。对照科学发展观的要求和省、市构建的一系列新体制机制，对本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，进行废、改、立：废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善跟不上科学发展要求、存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作落实的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。

4、开展群众满意度测评。整改落实阶段基本完成时，做好整个活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并开展群众满意度测评工作。主要测评对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况的满意度。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

各单位、机关各科室站要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要政治任务，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，抓好落实。

（一）加强领导，落实责任。成立*市农业局林业局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党组书记、局长林伟雄同志任组长，是第一责任人，负总责。局党组成员、副局长吴俊钦同志和纪检组长谢运余同志任副组长，其他局领导为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在党委办），负责学习实践活动的组织协调和日常工作。各单位的主要领导是第一责任人，并指定一名分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）加强督查，狠抓落实。我局的学习实践活动要主动接受市委指导检查组的督促检查指导。局建立领导联系点制度，每一位局领导联系一个基层单位或机关科室站，定期到联系点调研并指导学习实践活动。局成立指导检查组，对各单位、机关各科室站每个阶段的学习实践活动进行督促检查和具体指导，定期向局领导小组汇报工作情况，确保学习实践活动取得实效。

（三）加强宣传，营造氛围。在*农业信息网上开辟“*市农业局林业局开展深入学习实践科学发展观活动”专栏，编印《学习实践科学发展观活动简报》，编制“深入学习实践科学发展观活动”板报，宣传开展学习实践活动的重要意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传我局在学习实践活动中的新思路、新举措、新成效，营造开展学习实践活动的良好氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全局广大党员干部群众的思想和行动统一到争当实践科学发展观的排头兵上来。各单位也要积极创造条件，加大宣传力度，营造舆论氛围，并及时向局学习实践活动办公室报送活动情况及典型材料，以便上报、宣传和推广。

（四）统筹兼顾，推动工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实上级重大战略部署结合起，与发展现代农业现代林业、推进社会主义新农村建设结合起来，与开展创建好班子活动、加强机关作风建设结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到科学统筹、促进发展。