社区烟花爆竹安全整治方案

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为贯彻实施《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《烟花爆竹经营许可实施办法》和《广东省烟花爆竹经营许可实施细则》，确保我区烟花爆竹领域的安全，根据*市人民政府办公室《*市烟花爆竹安全专项整治方案的通知》（汕府办传[*]30号）的有关要求，结合我区实际，区政府决定从现在起至今年年底止，在全区范围内开展一次烟花爆竹安全专项整治工作。工作方案如下：

一、指导思想

以*和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，明确职责，依法加强我区烟花爆竹生产经营、储存、运输和燃放等各个环节的安全监管，严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放行为，落实烟花爆竹从业单位安全主体责任，提高从业人员安全意识，严防重特大烟花爆竹事故的发生，确保全区烟花爆竹安全形势的稳定。

二、工作目标

以《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和*市人民政府办公室《印发*市烟花爆竹经营布点规划方案的通知》（汕府办[*]185号）等法律、法规和文件为依据，深入开展烟花爆竹安全专项整治工作，突出重点，夯实基础，部门联动，依法整治，逐步实现烟花爆竹安全管理制度化、规范化，建立烟花爆竹安全管理长效机制，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生，保持全区烟花爆竹领域的安全。

（一）建立健全监管体系。完善安全监管机制，明确监管职责，落实监管责任。进一步建立健全和规范烟花爆竹从业单位安全生产责任制和安全规章制度，落实烟花爆竹从业单位安全主体责任。

（二）严格烟花爆竹经营、储存、运输、燃放市场准入和各项安全措施，整顿和规范烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等各个环节的安全秩序。

（三）严厉打击非法生产烟花爆竹违法行为，严肃查处非法经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的违法违规行为。

三、整治对象

全区范围内不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全条件和安全要求的烟花爆竹从业单位，非法从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放活动的单位和个人。

四、工作重点

（一）严厉查处非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为。

对非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为的单位或个人，由区*、安监、质监、工商等部门按各自职责依法予以严厉查处，依法没收其非法成品、半成品和原材料，彻底收缴、销毁其制造工具，防止死灰复燃。

（二）严格执行烟花爆竹经营、储存、运输、燃放的有关规定。

1、严格实行烟花爆竹经营许可制度。根据“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，按照《*市烟花爆竹经营布点规划方案（*—2010年）》的要求，从严把好我区烟花爆竹经营单位市场准入关。烟花爆竹批发企业和零售单位要建立和完善配送制度，不得批发、零售非法生产和无《产品质量检验合格证》的烟花爆竹；建立批发企业采购、销售流向登记制度，健全购销档案，执行上级关于零售单位烟花爆竹存放的品种和储存总量不得超过500公斤的规定。

2、严格烟花爆竹道路运输许可。烟花爆竹的运输，应当经区*部门许可并核发《烟花爆竹道路运输许可证》，按规定的地点、路线进行，不得超种类、规格和数量运输。

3、严格烟花爆竹燃放规定。严格执行《烟花爆竹安全管理条例》、《*城区禁止生产、销售、燃放烟花爆竹规定》等有关法律法规和文件的规定，不得在限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放，不得使用限制的种类燃放。举办焰火晚会及其它大型焰火燃放活动的，有关单位应向当地*部门申请，严格按相关的烟花爆竹燃放许可规定、焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

（三）加强烟花爆竹安全监管的基础工作。

1、认真组织开展安全评价工作。烟花爆竹经营单位要选择具有资质的安全评价机构进行安全评价，通过评价查找事故隐患，落实整改措施，提高安全条件和安全管理水平。

2、严格烟花爆竹从业人员的安全培训，做到持证上岗。

各烟花爆竹从业单位要加强对从业人员的安全教育和培训，组织经常性全员安全教育培训，增强全员安全意识和安全法制意识。区安监部门要按规定对烟花爆竹经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员开展安全培训考核工作，全面提高企业管理者、经营者和从业人员的安全生产意识和技能。

3、制订应急救援预案，提高应对突发事故处置能力。各级各有关部门应要求和督促各烟花爆竹批发、运输企业，焰火晚会及其他大型焰火燃放活动主办单位认真制订好本单位和活动事故应急救援预案，并报区有关部门备案；建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，定期组织演练，提高应对突发事故的处置能力。

4、加强宣传教育力度，强化社会监督机制。

充分利用广播、电视各种形式，加强对群众的宣传教育，向社会各界，特别是农村和学校广泛宣传烟花爆竹安全经营、燃放等有关安全知识和常识，教育广大群众知法、懂法、守法，增强法制意识和安全意识。要充分发挥基层政府、村（居）委会和广大群众的作用，设立举报电话，完善举报奖励制度，有效引导群众自觉、主动地参加打击私炮的活动。

五、工作机构和职责分工

为确保本次专项整治行动的顺利进行，区成立*市*区打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组，由柯茂（副区长）任组长，林三岳（区府办）、张鹏（区安监局）任副组长，区安监局、*分局、质监局、工商局，区供销联社等为成员单位。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室由陈志民（区安监局）任主任。

本项工作完成以后，该工作机构自行撤销。

各成员单位的工作职责分工为：

区*部门负责烟花爆竹的公共安全管理，包括烟花爆竹道路运输许可和确定运输路线，烟花晚会燃放许可，组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，以及侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

区安监部门负责烟花爆竹安全生产的监督管理，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹经营单位安全生产条件和按规定核发经营许可证，组织查处不具备安全条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。

区质监部门负责对烟花爆竹产品的质量进行监督管理,监督抽查烟花爆竹的质量,督促烟花爆竹生产单位严把烟花爆竹质量关。

区工商部门负责烟花爆竹市场经营行为的监督管理，维护市场秩序，依法查处非法烟花爆竹的生产、经营活动。对凡未取得区安监、*等部门安全许可的经营、运输单位，不给予工商年审或注册登记。

区供销联社负责本系统企业烟花爆竹的经营安全管理，督促本系统企业依法完善安全生产条件，依法开展经营活动。加强巡查和信息收集，发现非法生产、经营、储存、运输等行为的，及时报告区*、安监、工商、质监等有关部门。

各镇（街道）要按照“属地管理”的原则，切实加强对辖区打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、燃放工作的统一领导，采取有效措施加大工作力度。特别是非禁止燃放的镇要建立“打非”巡查制度，确保辖区内烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、燃放等行为得到及时的制止。各基层村（居）委会要充分发挥基层组织的作用，广泛收集案件线索，发现非法作坊，销售点及违法运输、储存和燃放烟花爆竹的，要及时通报区*、安监等有关部门予以依法查处。

六、工作步骤

（一）部署阶段（从现在起至*年3月底）

1、研究制订全区烟花爆竹安全专项整治方案，并做好宣传发动工作。

2、依据《烟花爆竹安全管理条例》及有关规定落实相关部门的职责。

3、明确区打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹专项整治行动的牵头部门及各镇、街道，各村（居）委会在“打非”工作中的职责，落实各级打击非法生产经营烟花爆竹工作领导协调小组的主要负责人、分管负责人和村（居）负责具体实施工作的负责人。

4、向社会公布举报电话。

（二）规范和整治阶段（*年4月初至*年5月底）

1、完成烟花爆竹经营（零售）安全许可工作。

2、完成烟花爆竹经营（批发）安全许可工作。

3、建立有效的烟花爆竹安全监管体系，各监管部门履行职责，牵头部门积极发挥作用。

4、组织开展联合执法，严肃查处烟花爆竹非法行为。

各镇(街道)安委办和区*、工商、质监、供销等部门应将上述工作的落实情况，于*年5月15日前书面报送区安委办。

（三）集中整治阶段（*年6月初至*年12月底）

1、完善烟花爆竹安全监管机制，健全并落实打击非法生产、经营、运输和燃放的各项保障措施。

2、规范烟花爆竹经营、运输、燃放秩序，依法查处违规行为，有效遏制非法经营、运输、燃放烟花爆竹活动。

各镇（街道）安委办和区*、工商、质监、供销等部门应将上述工作的落实情况,于*年12月15日前书面报送区安委办。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要以对人民生命财产安全高度负责的态度，充分认识本次烟花爆竹专项整治工作的重要性、长期性和艰巨性。要坚决克服麻痹思想，把烟花爆竹安全专项整治作为我区当前安全生产工作的一项重要任务认真抓紧、抓好和抓出成效。要切实加强领导，各镇（街道）和区直各有关部门主要领导要亲自部署，分管领导要具体抓好各项工作措施的落实，并组织有关监管部门和专门人员跟踪督办，确保各项措施落到实处，确保专项整治工作顺利进行。

（二）精心组织，依法整治。按照本工作方案的安排，各镇（街道）要结合本地实际情况，尽快制定烟花爆竹安全专项整治工作方案。要针对整治工作中存在的薄弱环节和问题，突出重点，依法整治，把整治工作与促进依法生产经营、依法监督管理结合起来。通过专项整治工作，推动我区烟花爆竹安全管理工作走上规范化、制度化的轨道。

（三）落实责任，协调行动。在整治行动的过程中，各级各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，统一行动，联合执法，区*、安监、质监、工商、供销等部门应在各自职责范围内，根据区专项整治工作的统一部署，切实履行职责，落实各项工作任务。

（四）及时跟踪，加强沟通。区安委办将组织督查组对全区的整治工作进行专项督查，并及时指导、督促各镇（街道）制订和落实专项整治的方案和措施。各镇（街道）安委办和区直各有关部门要认真履行监管职责，监督检查本辖区(行业)开展专项整治工作和落实安全隐患整治的情况，并将各阶段的工作情况书面报送区安委办。