市区创建林业生态区实施方案

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加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业作为重要的社会公益事业和基础产业，承担着生态建设的重要任务。为实现省委、省政府关于实施可持续发展和区域协调发展战略、增创环境新优势的重大决策，加强我区森林资源的培育与保护，建立起以森林系统为主体的生态屏障，维护区域生态安全与平衡，促进人口、资源、环境的协调发展，现根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《广东省创建林业生态县实施方案》的要求，结合我区的实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“*”重要思想为指导，以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心，以改善生态环境质量和维护区域生态安全为目标，以建设和保护生态环境为重点，依靠科技进步，动员和组织全社会力量，开展林业生态工程建设，强化森林资源保护和管理，优化区域生态环境，提高区域生态质量，为建设*生态区和促进*经济社会的可持续发展,率先基本实现社会主义现代化做出贡献。

二、建设目标

通过林业生态区建设，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立起以森林植被为主体的国土生态安全体系，最终建成山川秀美的生态文明社会。总体目标是：到2010年，达到林业生态区标准。

三、创建标准

（一）森林覆盖率：森林覆盖率达到35%以上。

（二）林木蓄积量：森林活立木蓄积量连续3年年净增率达4%以上。

（三）生态公益林功能等级：生态公益林中一、二类林比例达80%以上。

（四）防护林建设：沿海防护林带、农田防护林网的绿化率达90%以上，水土流失生物治理率达95%以上。

（五）保护区体系：自然保护小区、森林公园占国土面积比重达3%以上。

（六）绿色通道：绿色通道绿化率达95%以上。

（七）城区绿化：城区建成区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上，人均公共绿地面积10平方米以上。

（八）村庄绿化：村庄林木覆盖率达20%以上。

（九）林地保护管理：林权证发证率达95%以上，征占用林地审核率连续3年达100%。

（十）森林资源保护：森林火灾受害率连续3年控制在0.5‰以下；病虫害成灾率连续3年控制在0.5%以下；连续3年无重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护法律法规的案件。

四、建设任务

围绕总体目标，重点抓好水源涵养林、水土保持林、沿海沙滩防护林、森林公园、农田林网、绿色通道、城区绿化等七大生态工程建设。通过加强森林资源的培育与保护，构建稳定的生态公益林体系，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的森林生态系统，实现青山绿水蓝天和山川秀美的宏伟目标。

1、水源涵养林。全区规划水源涵养林16.23万亩，需更新改造（包括无林地造林）6.279万亩，补植套种4.924万亩。

2、水土保持林。全区规划水土保持林面积5.46万亩，需改造及荒山造林面积3.4万亩。

3、沿海沙滩防护林。沿海沙滩防护林面积1.14万亩，需更新改造面积5855亩。

4、森林公园建设。规划从仙城镇仙湖风景区至红场镇革命纪念碑，建设4万亩的森林公园，需配套种植优良阔叶树种和风景树种面积1万亩。

5、农田林网带。全区适宜营造农田林网长873.3公里，需新建和补植原来林带长520公里，植树210万株。

6、绿色通道。全区有高速公路、国道、省道5条长81.1公里，需补植30公里，植树2万株。有县道及镇道116条，长514.7公里,需新种及补植120公里，植树8万株。

7、城区绿化建设。要将城区绿化建设纳入中心城区总体规划。从实际出发，按规定标准划定绿化用地面积，力求公共绿地布局均匀。规划应分别划定近郊生态林区、环城绿化隔离带、沿道路和河流的绿色走廊以及公园、街道居住区绿地等范围。中心城区规划街道及新建住宿办公楼区，要按照一区一路一品，花、草、木相结合，绿化、美化、彩化、香化并举进行配套绿化，做到路成区成树就，并形成系统。同时，各镇区也必须完善绿化配套建设，从而达到城市森林群落结构合理化，生态环境优质化。

五、投资概算

1、水源涵养林。全区水源涵养林工程建设造林总面积为11.2万亩，需更新改造造林（包括无林地造林）面积6.279万亩，每亩费用为220元，需投资1381.3万元；需补植套种面积4.924万亩，每亩费用为110元，需投资541.6万元。共需投入资金1922.9万元。

2、水土保持林。需更新改造和无林地造林面积3.4万亩，每亩费用165元，需投资561万元。

3、沿海沙滩防护林。需更新改造造林面积5855亩，每亩费用为290元，需投资169.8万元。

4、森林公园建设。需套种风景树或优良阔叶树面积1万亩，每亩费用500元，需投资500万元。

5、农田林网带。需新建或补植原来林网带长520公里，植树210万株，每株2.2元，需投资462万元。

6、绿色通道建设。需新种或补植公路长150公里，植树10万株，每株40元，需投资400万元。

7、城区绿化建设。城市林业建设需依据全区城区总体规划的建设内容进行配套建设。每年建设资金要按总体规划建设任务投入。

全区生态区建设资金除城区绿化建设资金外，总投资需4015.7万元，按8年规划完成建设任务，每年需投入建设资金500万元。

六、保障措施

（一）加大宣传力度，提高全社会对林业生态区建设重要意义的认识。要通过多种形式进行广泛宣传，进一步提高全区人民对建设林业生态区在经济和社会可持续发展中的战略地位的认识；广泛发动群众，形成全社会参与、支持创建林业生态区活动的良好氛围，调动一切积极因素，推动林业生态区建设的全面开展。

（二）切实加强对创建林业生态区建设的组织领导。林业生态区建设是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须切实加强领导。各级政府及有关部门要把林业生态区建设作为一件大事来抓，列入工作议程，建设统一协调和沟通机制，具体工作由区林业行政主管部门负责。逐一将各项建设任务加以分解落实，确保高标准、高质量完成林业生态区建设任务。

（三）认真落实林业管理目标责任制，明确责任。要把《广东省森林资源保护和发展目标责任制》、《广东省森林防火目标责任制》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制》落实到镇到村，切实加强资源培育与林地保护管理。并根据有关责任制的考核奖惩办法，逐级组织进行考核。

（四）依法治林，保障发展。林业生态区建设属于社会公益性事业，需要政府和有关部门给予政策上的大力支持。要坚持依法治林，在贯彻落实《森林法》及其实施条例、《广东省森林保护管理条例》、《广东省林地保护管理条例》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》及其实施意见等相关法律、法规和规范性文件的基础上，制定适合本区实际的政策、措施，确保林业生态区建设的顺利进行。

（五）稳定并健全林业基层机构及队伍。林业生态区建设主要依靠各级林业部门来完成，林业基层队伍是林业生态建设的骨干，发挥着落实生态建设任务、组织工程实施、科学技术推广和建设管理的重要作用，要加强林业基层队伍建设，强化队伍管理，提高队伍素质，以适应林业生态区建设工作的需要。

（六）确保林业生态区建设资金的投入。林业生态区建设资金主要依靠各级政府的投入。我区林业生态区建设任务重，资金投入大。为此，各级政府要将林业生态区建设纳入国民经济与社会发展计划，落实专项建设资金。区政府决定按投资概算每年安排投入资金不少于40%，其余资金由区林业主管部门争取上级支持以及各镇和有关部门按照各自的建设任务，安排一定的资金投入，确保各项建设任务的实施。

（七）加大林业生态区建设的科技支撑力度。林业生态区建设要贯彻科技优先的原则，实施科技兴林战略，高标准规划和实施，要注重林业科技成果在林业生态建设中的转化推广作用，大力推广优良乡土阔叶树种和造林技术，搞好封山育林，加强工程管理，提高林分质量。

（八）本方案由区林业行政主管部门组织实施。