市区民政局学习科学发展观实施方案

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根据《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，市直民政系统开展深入学习实践科学发展观活动时间从2009年3月上旬开始至2009年8月上旬结束，活动的范围对象是全体党员。经局党组研究，我局开展学习实践科学发展观活动具体方案如下：

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

开展学习实践活动的重大意义：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，在科学发展观指导下，在市委领导下，我局积极开展解放思想学习讨论活动，各级民政干部不断解放思想，坚持科学发展，解决了一批群众反映强烈的民生问题，推动了民政工作的改革与发展，充分体现了科学发展观的巨大指导作用，充分证明中央决定全面开展深入学习实践科学发展观活动完全正确，意义重大。同时也应看到，面对国际金融危机和国内复杂多变的新形势，将为民政事业的发展带来全新的机遇和挑战，目前，中央出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施；在今年的全国人大会议上，总理所作的政府工作报告中，大篇幅谈到了“重民生、促和谐”的一系列举措。在这种形势下，作为承担政府民生事务、维护社会稳定的主要职能部门之一，积极开展学习实践活动，牢固树立科学发展理念，把握科学发展机遇，按照科学发展观的要求来谋划民政事业的发展，作为应对危机、促进改革发展的治本之策、长久之计，显得尤为迫切和重要。

开展学习实践活动的指导思想：开展学习实践活动，要以*和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的*大和*届三中全会、省委*四次全会和市委*五次、六次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“落实八件民生实事”这个重点，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取，切实增强市直民政系统党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到民政事业和党的建设的各项工作中去，争当探索科学发展模式的排头兵。

开展学习实践活动的主要原则：坚持解放思想，引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展观念，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，按照省委实现“三促进一保持”的要求以及我市“两转型一再造”的要求，贯彻群众路线，在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，引导广大党员干部学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

二、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

开展学习实践活动，重在贯彻科学发展新理念，探索科学发展新模式，作出科学发展新规划，落实科学发展新举措，真抓实干，务求实效，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求。重点解决以下几个方面的问题：

（一）着眼民生，落实八件民生实事。切实把贯彻落实《*三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省实践科学发展观重点行动纲要》，把不断完善救助长效机制，扩大救助面，提高救助水平，保障困难群众基本生活，维护弱势群体的合法权益等方面，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，深入推进学习实践活动。调整落实低保标准，全面实施分类施保，适时启动物价异动应急救助机制，积极推动各区逐步建立高龄老人津贴制度，积极落实五保供养标准自然增长机制，积极落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，不断扩大“明天计划”受惠对象范围，继续深化推进城乡社区建设。在现有救助体系框架的基础上，紧扣民生问题，积极发挥民政在构建和谐社会中的基石作用。

（二）转变作风，狠抓各项工作落实。要认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，促使广大党员特别是党员领导干部带头讲党性、重品行、作表率，密切党群干群关系，巩固以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设成果。落实“一查四减”（建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构），克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍了事、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务大局、服务基层、服务群众、服务企业的水平，提高抓落实、促发展的执行能力。

（三）化解矛盾，维护社会和谐稳定。根据市委部署，继续做好换届选举后的后续工作，维护基层大局稳定；继续抓好村务公开民主管理示范创建活动，健全完善村务公开和民主管理工作制度，继续开展村务公开民主管理示范创建活动，深入开展平安和谐社区创建活动；推进社会组织有序发展，抓好培育规范政策的贯彻落实，抓好社会组织长效机制、评估制度的建设，抓好行政执法，查处违法社会组织，取缔非法涉外的社会组织，维护社会稳定；加强双拥优抚安置工作，不断巩固双拥工作成果，落实各项优待抚恤政策，做好退役士兵和军休人员的安置工作，促进军民共建和谐，维护社会稳定。

三、开展学习实践活动的方法步骤

活动开始前，局机关各科室、各直属单位要认真调查摸底，及时学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，建立健全工作机构，研究确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，搞好思想发动，及时召开动员大会。在此基础上，分三个阶段、六个环节推进开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据省委、市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三悟”和调研落实活动。“三学三悟”就是深入学习中央、省委关于科学发展的论述，深刻领悟科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的精髓；深入学习《*三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等中央、省委和市委的重大工作规划部署，深刻领悟推动产业发展转型、城市发展转型和环境再造的重大意义和战略作用；深入学习贯彻落实科学发展观的先进典型，深刻领悟各地各单位实践科学发展观的经验。在“三学三悟”的基础上，围绕民生和稳定，积极开展国际金融危机影响和应对之道调研，落实化危为机、危中求进，积极推进“八件民生实事”的落实，积极开展贯彻落实科学发展观新思路新举措调研，落实当前各项工作任务。主要做好以下环节的工作：

1、深入学习。要认真组织学习党的*大和*届三中全会精神，学习纪念党的*三中全会召开30周年大会精神，学习*届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央经济工作会议、省委*四次全会和市委*五次、六次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《*三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》。要结合实际，在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。通过辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等形式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距。

2、调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实《*三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，推进“八件民生实事”和其他民政工作中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和思路。党员干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产一线，切实解决工作落实过程中存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。同时，要组织民政干部积极参与市委举办的“我为*科学发展建言献策”征文等活动，积极建言献策。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼保民生、保稳定和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展、加快落实“八件民生实事”的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范金融危机给民政事业带来不利影响的主要举措；查一查体制机制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心体制机制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。主要做好以下环节的工作：

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，要与2009年年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求各方意见。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推进“八件民生实事”以及相关民政工作上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告经市委指导检查组审核后，报市委学习实践活动领导小组办公室，并认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，完善后在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“一名党员一面旗、共克时艰党旗红”、“党员示范岗”、“争先创优”等主题实践活动，努力推进“八件民生实事”的落实，优先处理影响重大的问题，优先处理反映强烈的意见。主要抓好以下环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。要创新方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

四、加强学习实践活动的几点要求

（一）落实领导责任，加强检查指导。局党组全面负责学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。局成立学习实践活动领导小组，组长由局党组书记担任，副组长由局党组成员担任，成员由各科室负责人、各直属单位负责人担任，领导小组下设办公室，具体工作由局办公室承担。各直属单位也要根据实际成立学习实践活动领导和工作机构，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，结合各自分工建立联系点。局学习实践领导小组要积极指导和督促检查各科室、各直属单位的学习实践活动，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议。

（二）注重务实创新，丰富学习实践活动内容。既要严格按中央和省委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本单位的实际，勇于创新，大胆实践。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。

（三）加强舆论宣传，坚持统筹兼顾。通过在民政公众网站开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏、编制学习简报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委和市委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要鼓励党员干部撰写学习心得，及时掌握党员干部的思想动向，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效。同时，要把边学习边实践边创新贯穿于整个学习实践活动的始终，统筹安排、协调推进，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、落实“八件民生实事”、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，为促进学习成果转化为各项民政工作改革发展的动力源泉，并力争取得实质性的成效营造良好的舆论氛围。

学习实践活动结束后，局各直属事业单位要在8月初向局学习实践活动领导小组办公室上报学习实践总结报告。