安全生产综合建设实施方案

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根据省安监局《关于在*市开展安全生产综合建设试点工作的通知》（粤安监[*]22号）和市政府办《批转市安监局关于*市开展安全生产综合建设试点工作实施方案的通知》（韶府办[*]34号）精神，为深入开展我区安全生产综合建设试点工作，促进安全生产工作再上新台阶，确保经济社会安全发展，我区结合实际，制定本方案。

一、指导思想

按照省安全生产“落实年”、“攻坚年”和市“效率年”的要求，大力推进安全生产监管体制、机制和法制建设，进一步落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深化专项整治，加大行政执法力度，不断创新监管手段和方式，努力实现全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，为全市开展安全生产综合建设试点工作全面有序地深入开展作努力。

二、工作目标

（一）总体目标：通过开展安全生产综合建设试点工作，创新监管手段，完善监管体制，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（二）具体目标：

一是机构健全。全面完成区、镇（办事处）二级安全监管机构设置工作。全区镇（办）安监站100%单独设立，中心镇有2－3名专职安监员，其它镇有1名以上专职安监员，有独立的办公场所，有年度不少于1万元的专项办公经费，有全区统一的工作制度；4月30日前区安全生产执法监察大队组建完毕，并有3名以上执法人员、执法车辆和基本的执法装备。

二是队伍坚强。专职安全监管人员60%达到大专以上文化程度，100%受过行政专项培训，规模以上企业必须按规定配备100%安全主任。企业安全管理人员必须明晰到位。执法队伍必须经过严格培训，持证上岗，确保作风过硬、素质优良。

三是管理规范。有完善的安全生产监管制度，逐级健全安全生产管理台帐，继续深化企业标准化和创建示范企业活动，逐步建立机械、冶金、水泥、地质、非煤矿山等各相关行业企业安全标准及其工作规范，全面规范各级政府、部门及生产经营单位的安全生产行为。

四是责任落实。强化政府监管责任，每年逐级签订安全生产责任书，并开展安全生产责任制考核，坚持每季度召开防范重特大事故隐患评析会议；加大安全生产执法检查力度，全区性每年不少于4次，督促企业落实安全生产主体责任。

五是保障有力。加大政府对安全生产的投入，改善安全生产环境、监督设施及其工作条件，按照省的要求设立30万元以上的区级安全生产专项资金，并确保资金列入财政预算和保证投入使用。

六是各方支持。加强部门沟通协调，在各部门依法监管工作基础上，完善消防、整规等联席会议制度，进一步加大安全生产联合执法力度，加大安全生产宣传力度，动员社会各方力量，努力营造全社会齐抓共管氛围。

七是安全发展。在确保完成市下达我区安全生产控制目标、努力巩固去年我区安全生产良好势头的基础上，全区安全生产状况进一步好转，为全区经济持续健康快速发展提供安全保障。

三、组织领导

区成立安全生产综合建设试点工作领导小组，领导小组组成人员名单如下：

组长：

常务副组长：

副组长：

领导小组下设办公室，具体负责本方案的组织落实工作，办公室设在区安监局，办公室主任由周卫新同志兼任，办公室副主任由黄汉平同志兼任。各镇（办）也要成立相应领导机构，制定本辖区安全生产综合建设试点工作方案，确保本辖区安全生产综合监管试点工作落实到位。

四、工作重点

（一）加强安全生产基础工作和基层建设。

一是加强安监执法机构建设。4月30日前完成区安全生产执法监察队伍建设，落实人员编制、办公经费和办公场所，配备必要的执法装备，并开始实施有效的安全生产行政执法；解决基层安监站的机构设置、人员编制及其工作经费问题，规范安监站的硬件建设。

二是加大“双基”培训力度，全面提高安监队伍的政治素质和业务水平。按市的统一安排，区政府分管领导、安委会各成员以及基层安监站所有工作人员实施分期分批培训，全面提高安全监管人员的理论及业务水平。

三是完善安全生产监管制度。各安委会成员单位要进一步明确政府监管责任；按国家和省市的有关法律法规要求，在全区所有规模以上企业中建立安全生产风险抵押金和雇主责任保险制度，建立高危行业企业提取安全生产专项经费制度，按将出台的《*市生产经营单位安全生产风险抵押金和雇主责任保险管理暂行办法》规范有关工作。

四是加大安全投入，提高安全生产双基工作的财力保障。区将按要求建立安全生产专项资金，加大政府对公共安全设施建设、应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步等方面投入。

五是建立企业安全生产台帐。全面摸清监管范围内的企业基本情况，进一步加强重大危险源的普查登记建档工作，完善各类资料，建立企业资料库。

六是强化安全文化建设。继续深入开展“安全生产月”、安全生产知识竞赛等宣传活动，开展安全生产“五进”活动，大力宣传安全生产的方针政策，普及安全生产常识。同时，把宣传教育与强制培训相结合，加强安全生产直接责任人的培训和企业各类人员的安全生产培训，提升全社会的安全意识。

（二）推进两个建设。

一是全面推进安监队伍的作风建设。进一步完善安监机构内部管理制度，紧紧围绕转变工作作风、加强机关行政效能建设这个目标，通过广泛深入动员、集中整治、完善制度、公开承诺评议、严格考核奖惩等措施，在安监队伍中强化“忧患、实干、执行、自律”意识，养成“忧患、勤勉敬业、实干、求真务实、雷厉风行、廉洁奉公”作风，树立良好的队伍形象。

二是全面推进安监队伍的业务建设。切实掌握开展监管监察行业管理所必须的法律知识、业务知识，提高履职能力。

（三）落实两个主体。

一是加大政府安全生产监管力度。各级各单位要全面落实安全生产监管职责，充分发挥区安委办的综合协调作用，采取综合监管和行业监管相结合、日常监管和专项监管相结合等方式，深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，建立由政府统一领导，安监、公安、工商、国土等部门共同参与的监管体系和工作机制，努力构建齐抓共管的工作格局。

二是督促企业落实安全生产主体责任。加大安全生产执法监察力度，坚决打击各种违法违章的生产经营行为，推动企业安全生产主体责任落实到位，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产环境，提升企业安全生产管理水平；继续开展创建安全生产示范企业活动。在去年全区已培育6家示范企业的基础上，今年再培育4家示范企业。继续推进非煤矿山、危险化学品、机械、冶金、水泥、家具、商贸等行业安全生产标准化工作，让全区生产经营单位学有榜样、行有标准。

（四）做好安全生产应急管理工作。

一是健全安全生产信息工作体系。

二是强化对待特种作业人员、企业法人、注册安全主任及危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员的安全生产培训，提高企业员工的安全生产素质，实现生产经营单位有关人员培训率达到95%以上。

三是进一步完善应急救援预案。各镇（办）、各部门和规模以上企业100%建立应急救援预案，并组织有关镇（办）、、部门和企业开展相应的应急救援演练，建立起“横向到边、纵向到底”的应急救援预案体系。

五、实施步骤

全区的安全生产综合建设试点工作分四个阶段进行：

（一）动员布置阶段（3月20日至4月20日）。各镇（办）、各有关单位要结合实际，制定各自的安全生产综合建设试点实施方案，明确试点工作目标、工作重点和实施步骤，并上报区安委会备案。

（二）全面推进阶段（4月20日至9月30日）。各镇（办）、各有关单位要紧密围绕上述4项工作重点，加强组织领导，制定工作措施，进一步完善各种监管制度，强化政府监管和企业安全生产两个主体责任，落实安全监管保障资金，加大安全生产执法力度，争取一流的业绩，全面提高全区安全生产监管水平。

（三）检查验收阶段（10月1日至10月31日）。10月1－10日，区对各试点进行检查验收，各镇（办）及时整改存在的问题和薄弱环节；10月11－31日，全区接受省、市安监局的检查验收。

（四）总结表彰阶段（11月1日至11月25日）。各镇（办）、各有关单位要认真总结开展安全生产综合建设试点工作情况，查找问题，总结经验。区在适当时候召开总结表彰大会，结合检查验收情况，对成绩突出、效果明显的单位和个人予以通报表彰，对工作不落实，综合建设试点工作成效差、安全生产形势严峻的单位和有关责任人予以通报批评。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各镇（办）和有关单位要加强对试点工作的领导，成立领导小组和工作机构，制定切实可行的工作方案，把安全生产综合试点工作作为加强我区安全生产监管的一项重要工作来抓。主要领导要经常过问试点工作，分管领导要深入基层调查研究，及时解决存在问题，要指定专人负责联系，定期将试点工作的有关情况报区领导小组办公室。区政府将安排不少于10万元专项经费用于试点工作，各镇（办）也要安排不少于1万元的专项经费开展各项试点工作。

（二）突出重点，全面推进。*镇已确定为我区开展安全生产综合试点建设的试点镇，并以点带面，全面推进，为我区安全生产状况的根本好转和长治久安奠定坚实的基础。

（三）加强指导，注重实效。要加强对综合建设试点工作的动态管理，及时纠正工作中出现的偏差，总结推广好的经验做法，不断推动试点工作深入开展，着力解决基础不牢、工作不实、体制机制不完善等深层次问题，不断提高全区安全生产水平，推进全区安全生产工作上新台阶，确保省综合试点工作在我市取得圆满成功。