工商行政管理科学发展观实施方案

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为认真贯彻落实*大精神和市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的总体要求和部署，结合工商行政管理实际，现对全局深入学习实践科学发展观活动制订如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*和“*”重要思想为指导，认真贯彻全国工商行政管理工作会议、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神，组织党员干部特别是科级以上领导干部认真学习实践科学发展观，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动总要求，紧紧围绕“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”的全市活动主题，努力做到市场监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政的有机统一，大力推进工商工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步解放思想、突出实践、解决问题、创新机制，着力解决影响经济增长、制约科学发展的突出问题、企业和群众反映强烈的突出问题，着力执行市委深入推进城乡一体化的总体战略，服务“两个加快”、“保增长、保民生、保稳定”和灾后重建、扩大内需、试验区建设中心工作，变压力为动力、化挑战为机遇，推动*经济社会又好又快发展。

二、目标要求

根据市委确定的工作目标，结合工商行政管理工作实际，本次学习实践活动主要在“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”上下功夫、求实效。

（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。积极引导各级领导班子和广大党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步转变不适应不符合科学发展观的思想观念、工作方式和工作作风，深化对我市深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的认识，切实增强贯彻落实科学发展观，服务城乡统筹工作的自觉性和坚定性，进一步实现国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”的新要求，进一步落实市委市政府“全域*”科学规划，审时度势，迎难而上，超常工作，带头推进城乡一体化。

（二）影响和制约工商行政管理推进科学发展的突出问题得以切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约机关党员干部特别是科级以上领导干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划发展的重大问题；破解工商行政管理推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，推进“三个集中”和支持各类市场主体健康发展中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；进一步转变领导方式，进一步加强干部作风建设，切实加强干部的党性修养，提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、处理复杂局面、开展群众工作的素质和能力。

（三）保障工商行政管理推进科学发展新机制的基本框架初步形成。以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，坚持“四个统一”，推进“四化建设”，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，着力构建工商行政管理服务科学发展的基本职能框架和长效管理机制。

（四）工商行政管理促进科学发展的能力进一步提高。坚持把人民满意和务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务和最需要取得的实效，提高工商部门融入中心工作，服务经济社会发展全局、实现“新三最”目标的能力，提高适应新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，通过学习实践活动使工商行政管理工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，党委政府和人民群众的满意度明显提高，在推进“两个加快”，服务城乡一体化、应对金融危机、改善民生和提高干部统筹城乡能力及工作作风等方面取得重大提高，见到明显成效。

三、基本原则

（一）把握总体要求，确保不走过场。必须牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，不仅要深入学习、系统学习，进一步更新思想观念、转变发展思路，更要突出实践，注重实效，实现保持经济发展首要任务；不仅要把查找和解决突出问题贯穿学习实践活动的全过程，更要解放思想，以改革创新为动力，破解发展难题、完善体制机制，在推动科学发展，努力解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题上形成突破性思路，见到突破性成效；不仅要保证学习实践活动每一个阶段和环节都扎扎实实，更要贯彻群众路线，树立正确的政绩观，确保人民群众满意，确保学习实践活动不走过场。

（二）坚持解放思想，抓好理论武装。认真总结工商服务城乡一体化的实践经验，把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动始终，通过扎实认真全面系统地学习，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求，更加符合市委总体战略和城乡一体化的要求，更加符合“三个集中“的要求。要注意因地制宜创新活动内容、活动方式和活动载体。

（三）突出实践特色，解决突出问题。各单位要紧密结合工商行政管理工作实际，突出工商行政管理工作特征，确定具体的活动载体，把学习实践活动与贯彻落实党的*大精神、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神结合起来，与“保增长、保民生、保稳定”的重点工作结合起来，与灾后重建、扩大内需、试验区建设的中心工作紧密结合起来，与推进城乡统筹、促进民生改善、构建和谐*结合起来，与推动职能转变、创新体制机制、实现工商事业发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，着力增强学习实践活动的实际效果，努力使学习实践活动的过程成为深化对市委总体发展战略认识的过程，成为统一思想、凝聚人心、汇聚力量的过程；成为破解发展难题、推动科学发展和加快发展的过程。

（四）紧密依靠群众，充分发扬民主。要坚持开门开放搞活动，把群众满意作为检验活动成效的第一标准，认真倾听群众意见和建议，真诚接受群众监督评议，充分调动人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，切实解决群众反映强烈的突出问题，在实现*经济社会又好又快发展上达成高度共识，使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。

（五）强调载体创新、突出机制完善。要紧密联系区域特色、业务特征和工作特点，把开展学习实践活动与履行工商行政管理职能职责紧密地结合起来，以“三业”服务行动为活动载体，即“服务农业，统筹城乡上台阶；服务企业，止滑提速保增长；服务创业，改善民生促和谐”行动，在深化以农业合同订单、农村经纪人、农产品商标体系等为重点的工商部门“政策惠农”工作、推进农村市场化改革和农业产业化建设、改进行政审批工作、支持创业就业和企业融资、推进品牌战略、建设行业规范及企业诚信体系、建设流通领域食品安全工程、巩固推广“三化”市场建设成果、规范广告秩序引导消费、服务灾后重建等工商重大职能工作方面凝聚力量，深入实践，先行先试，务求实效。要以构建促进城乡一体化发展的体制机制为重点，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，进一步完善“促进优势产业发展和重大项目建设机制”、“网格化巡查机制”、“市场主体信用分类监管机制”、“食品安全应急处理机制”、“和谐监管阳光执法机制”、“ISO质量管理机制”、“行政效能及作风建设机制”、“廉政风险点防范机制”等“八大长效机制”，着力形成有利于科学发展的正确导向。

（六）坚持正面教育，注重典型引路。要运用科学发展观的理论力量，充分调动活动参与者的主观能动性，激发广大党员求提高、求进步的内在动力，做到自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高。要坚持理论教育和实践教育相结合，用*统筹城乡的成功经验，用工商部门近年来服务经济社会发展的重大成果，用工商坚持科学发展的先进典型来启迪、教育广大党员和干部。

四、实施步骤

这次学习实践活动，从2009年2月中旬启动，至8月底结束，集中活动时间为7个月，共分为准备动员、学习调研、分析检查、整改落实4个阶段，共10个环节。

(一)准备动员阶段（2月12日至3月24日）

1、传达学习中央关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，统一思想，明确任务，研究制定学习实践活动工作方案,明确学习实践活动的指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。

2、成立学习实践活动领导小组，抽调人员组建工作班子。

3、开展“四查”工作。查开年以来全局干部落实科学发展观，迅速进入工作状态的情况，查全体干部对科学发展观基本知识的掌握情况和全系统参加学习实践活动单位的基本情况，查领导班子和党员、干部在贯彻落实科学发展观以及省、市委“两个加快”部署中存在的突出问题，查广大群众对开展学习实践活动的意见建议和期待。

4、组织本局和各科（室）、所确定学习实践活动组织机构，明确工作安排，改进工作计划，进行思想发动。

5、召开我局深入学习实践科学发展观活动基层意见建议征求会。

6、我局召开动员大会，党组书记、局长陈建军作动员报告。

7、下发学习实践活动方案，配发学习资料，营造学习氛围。

（二）学习调研阶段（2月12日至5月10日）

1．学习培训环节。

（1）开展深入学习实践科学发展观全员培训活动。按照国家工商总局、四川省工商局和*市工商局要求，组织“三讲一谈一考试”活动，通过专家讲、领导讲、典型讲、大家谈和全员“学习实践科学发展观”考试，组织集中学习和专题研讨，统一思想，提高认识，明确目的和要求，加强学习交流。

（2）2月下旬及4月上旬，组织2次局党组中心组（扩大）学习会。通过专家辅导、座谈讨论、局领导作报告等形式，重点学习“坚持科学发展观，全力以赴推进城乡统筹，服务*灾后重建、扩大内需和试验区建设”的专题内容。

（3）各单位除参加全局统统一组织的培训外，要采取“网上党校、领导作报告、专家辅导、先进汇报、演讲征文、座谈交流”等形式，结合本单位的工作实际组织好单位和个人的学习。要求各支部在学习调研阶段每周集中学习一次。

（4）积极配合市局干校“学习实践活动讲师团”，围绕科学发展观基本知识和业务工作重大安排，送教到基层局所。

（5）认真抓好自学。组织党员干部特别是科级以上党员干部精读党的*大报告，学习、、等中央领导同志有关学习实践科学发展观活动的重要讲话以及《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，学习中央有关文件精神、省委九届六次全会和市委第*六次全会精神。要求每个党员干部在学习调研阶段每天自学时间不少于一个小时。

2、调查研究环节。

（1）总结学习贯彻党的*大精神的工作成果，梳理目前工商行政管理工作中影响和制约科学发展的突出问题，以落实市委总体战略、推动城乡统筹为核心，结合灾后重建、拉动内需、试验区建设工作，制定调研工作方案，明确党组成员、局领导带队调研的任务。

（2）局党组及党组成员、局领导进行主题调研活动，各相关部门参加。通过座谈会、个别访谈、相互交流等形式，问卷调查、发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱、组织群众代表评议等方法，听取上级机关和领导同志、有关部委办、地方党委政府、基层所、服务对象以及专家学者和机关党员群众的意见、建议，着重梳理出本单位、分管工作及个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，需要重点抓好的工作，以及群众和企业对工商工作的期待，认真研究分析后形成调研报告。

（3）各级领导班子和科级以上党员领导干部要结合岗位职能和实际工作，以“访千家企业，送十分温暖”为主题，重点深入企业和个体工商户等服务对象，广泛听取意见、建议，深入查找本部门和个人在工商行政管理工作中坚持科学发展、改进和落实工作方面存在的主要问题，深入查找在服务基层和群众，促进民生改善方面存在的差距，认真分析服务对象在应对金融危机，融入城乡统筹大局，寻求发展的期待和需求。各单位要在认真研究分析后形成调研报告。

3、解放思想讨论与调研成果交流环节。

（1）结合调研成果，开展“以科学发展观统领城乡统筹工作，发挥职能，全力以赴推进灾后重建、扩大内需、试验区建设”为主题的大讨论，对调研中发现的问题进行认真分析和梳理，真正找准抓住影响和制约工商行政管理加快发展、科学发展、又好又快发展和群众反映强烈的突出问题，深入研讨工商行政管理改革创新的重大理论和实践问题，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，为加快构建保障科学发展新机制建言献策。

（2）各支部要组织一次集中学习交流和讨论。局党组、局班子和各单位专题调研报告形成后，举办一次学习和调研成果汇报交流会。

（三）分析检查阶段（5月11日至6月30日）

围绕“找准抓住影响制约科学发展和人民群众反映强烈特别是涉及群众切身利益的突出问题”，在学习调研的基础上，着重抓好民主生活会和群众评议等环节的工作

1.召开专题民主生活会环节。在初步自查、形成调研报告的基础上，局党组、各支部要召开一次专题民主生活会，专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。会议召开前，要进行充分的思想动员、意见征求和交心谈心。各级班子成员要紧密联系实际，重在总结经验教训、分析突出问题、剖析问题原因、提高思想认识。各支部要组织党员认真参加专题组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告环节。局班子和各科（室）所班子要在召开专题民主生活会议的基础上，深入研讨贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，我局要召开一次班子扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论，反复修改完善。

3.认真开展民主评议环节。局党组和各科（室）所要根据实际情况，组织党员群众、专家、部门代表、服务对象代表、基层单位代表评议领导班子分析检查报告，根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局党组的分析检查报告和评议结果在本单位全体党员范围内公布。

（四）整改落实阶段（7月1日至8月31日）

按照分析检查报告制定整改方案，立足工商职能，统筹考虑当前与长远衔接的要求，完善发展思路，修订发展规划，集中推出一系列止滑提速、改善民生的重大举措，重点改进创新一批长效工作机制，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效，让群众直接感受到学习实践活动的效果。

1.制定整改方案环节。局党组和各科（室）所要针对分析检查报告中提出的突出问题以及群众反映比较集中的意见，制定行之有效的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限、分管领导、责任单位等，局党组的整改落实方案在全局党员、群众中公布，各科（室）所整改落实方案要在本单位全体党员范围内公布，并广泛征求意见进行修改完善。

2.解决突出问题环节。局党组、各科（室）所要紧紧围绕整改方案，着力解决查找出来的突出问题，特别是要抓住1至2个影响和制约科学发展、改善民生方面的重点问题，集中力量进行研究解决，争取重点突破，务求取得实效。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

3.完善体制机制环节。要紧密结合“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”要求，认真清理、修订和完善影响和制约科学发展的管理制度规定，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，以利巩固学习成果。

4.开展满意度测评和活动总结环节。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，在学习实践活动基本结束时，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。测评方案和指标要提前制定，并全过程收集数据及典型事例。对群众满意度不高的，要限期整改。对一时难以解决的问题要对群众实话实说。我局和各科（室）所要评估学习实践成果，总结学习实践科学发展观活动，向市局党组提交总结报告。我局要召开学习实践活动总结大会。

五、组织领导

在市委学习实践活动领导小组和指导检查组的领导下，我局党组要切实加强对学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。我局成立学习实践活动领导小组，下设办公室，领导小组组长由党组书记、局长陈建军担任，副组长由党组副书记、副局长任永强，党组成员、机关党委书记付学文担任，领导小组成员由其他局党组成员和局领导组成。领导小组下设办公室，付学文同志兼任办公室主任；办公室内设综合协调组、材料及调研组、简报宣传组和指导检查组，分工负责，协调合作。我局要求报送或各科（室）所主动上报的活动材料、信息由综合协调组统一负责、归口管理。

（二）坚持领导带头。局领导班子成员和科（室）所负责人要高度重视，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓，要在吃透精神、掌握政策的基础上，时刻保持严谨细致的工作作风，准确理解和把握学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，准确理解和把握各个环节和要求完成的每一项工作任务，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。

（三）坚持统筹兼顾。要把学习实践活动同实施市委总体战略、做好当前工作结合起来，做到两促进。把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升服务发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，以推进加快发展、科学发展、又好又快发展的实际成效检验和推动工商行政管理工作。要加强检查指导和督促，实行全程检查，确保进度服从质量。

（四）营造良好氛围。充分运用简报、网络、报刊、电视、图书、宣传栏等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，努力营造学习实践活动的良好氛围。