行政执法责任制实施方案

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根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[*]37号）、省府办公厅《关于开展行政执法职权核准界定公告工作的通知》（粤府办[*]93号）和市府办《印发河源市推进行政执法责任制工作方案的通知》（河府办[*]20号）精神，为全面推进依法行政，建设法治政府，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面推进依法行政，建设法治政府，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法运行机制，强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

二、总体目标

行政执法权责统一基本到位，行政执法行为基本规范，执法监督措施基本落实，行政执法水平明显提高，行政违法行为明显减少。

三、工作任务

（一）依法界定行政执法职权

1、界定范围：凡法律、法规、规章赋予或委托以及法律、法规授权的各项具体执法职权，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付等职权。

2、实施主体：凡具有对行政管理相对人实施上述具体职权的行政机关和实行双重管理、垂直管理的有关行政机关，法律、法规授权的组织以及受委托的组织，都应当依照法律、法规、规章规定，对本单位行政执法职权的依据进行审查，认真核准、界定行政执法职权。

3、界定方法：一是梳理执法依据。各单位要将所有行政执法职权的执法依据分类排序、列明目录。二是分解执法职权。各单位要根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体的执法机构和执法岗位。三是确定执法责任。各单位要按照有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，确定具体执法机构和岗位执法人员的具体执法责任。

（二）建立行政执法评议考核机制

1、评议考核的基本要求。行政执法评议考核要严格遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。

2、评议考核的主体。对政府所属各行政执法部门的评议考核，由本级人民政府负责；对实行垂直管理的行政执法部门的评议考核，由其上级主管部门负责；对实行双重管理的行政执法部门的评议考核，按照管理职责分工，分别由其上级主管部门和同级人民政府负责；对行政执法部门所属行政执法机构和行政执法人员的评议考核，由各行政执法部门负责。

3、评议考核的内容。一是行政执法的主体资格是否符合规定；二是行政执法行为是否符合执法权限；三是执法依据是否规范；四是执法程序是否合法；五是行政执法决定的内容是否合法、适当；六是行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；七是行政执法案卷质量情况。

（三）落实行政执法责任

1、行政执法部门有违法或不当行政执法行为的，或者其行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销的比例超过30%的，或者在外部评议中群众满意程序低于60%的，或者对行政执法责任制工作消极应付、弄虚作假的，可以根据行为性质、后果和影响程序，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。

2、行政执法人员有违法或不当行政执法行为的，可以根据其过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；依法依纪应采取组织处理措施或追究政纪责任的，由有关机关依规定程序处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[*]10号）、建设法治政府的基本要求。近几年来，在各级各部门的共同努力下，我县在推进行政执法责任制工作方面做了大量工作，并取得了一定成效，但仍然存在认识不足，重视不够，制度不健全，程序不完善，责任不落实等问题。为进一步提高行政执法水平和质量，各级各部门要从树立和落实发展观，立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，牢固树立责任意识，充分认识推进行政执法责任制的重要意义，将这一工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）加强领导，精心组织

为加强组织领导，县政府成立*县推进行政执法责任制工作领导小组，组长由县长担任，副组长由常务副县长、分管副县长担任，成员由县发改、监察、编制、物价、财政、法制、审计等部门主要负责人组成。领导小组办公室设在县行政复议办，办公室主任由刘伟宏同志兼任。各镇、各单位也要成立相应的组织领导机构，以切实加强对这一工作的领导。同时，要结合实际，精心组织，制订推进行政执法责任制的具体工作方案，并狠抓落实。各镇和各单位各部门的工作方案要于*年6月15日前报送领导小组办公室*。

（三）健全制度，落实责任

各镇、各单位要根据法律、法规、规章、制定实用性、操作性较强的行政执法责任制配套制度，包括行政执法监督检查、重大行政处罚备案审查、行政许可事项办理程序和时限、行政执法过错责任追究、行政执法案件统计、行政执法评议考核、行政执法侵权赔偿、规范性文件备案审查以及办文、办事、办案操作程序等制度。今年首先应当建立、健全行政执法评议考核、行政执法过错责任追究和行政执法侵权赔偿等3项制度。同时，各单位要把行政执法职责任务、权限范围、执法程序、岗位责任等内容，分解细化到各科（股）室及基层站所，并分解量化到每一个行政执法人员。为做好行政执法职权的核准、界定工作，各部门必须认真细致地填写本方案所附表格并附上依据，于*年10月15日前报送领导小组办公室。

（四）严格考核，狠抓落实

行政执法评议考核分为内部评议和外部评议考核。上级主管部门对行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员实行内部评议考核。县政府对所属行政执法部门和下级人民政府实行外部评议考核。外部评议考核可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通评议电话、聘请监督评议员、举行民意测验、查看执法资料和案卷评查等方式进行。各镇、各单位应将年度内部考核情况形成书面材料，于12月1日前报送领导小组办公室。领导小组将组织力量全面检查或随机抽查各部门的工作情况，并将检查或抽查结果以适当的方式予以通报。

县政府法制机构要加强对推进行政执法责任制工作的组织、协调和指导。发改、监察、编制、物价、财政、审计等部门要各司其职、密切配合，共同推进相关工作。各镇、各部门要严格按照本方案确定的工作任务和工作要求，抓好落实。各镇、各部门在工作中遇到的新情况新问题，请径向县行政复议办反映。