民政局开展学习实践科学发展观活动方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和《江西省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，为扎实搞好全市学习实践活动，结合我市实际，制定如下总体实施方案。

一、时间和范围

第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

参加活动的单位：市、县（区）党政机关；市、县（区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（区）直属企事业单位；*高等师范专科学校；

被列为第三批深入学习实践科学发展观活动的试点乡（镇）、街道、村、社区、中小学、新经济组织、新社会组织。

二、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以贯彻落实*总书记视察我省我市提出的“三保一弘扬”为主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新，坚持发展的观点、系统的观点、群众的观点，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上，努力把“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施落实到具体工作中。

三、总体目标、基本要求和主要原则

（一）总体目标

开展学习实践活动，要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标。结合*实际，具体要实现五个方面的目标。

1、普遍受教育。要通过学习实践活动，使我市广大党员干部普遍受到解放思想、更新观念的教育，进一步树立资本经营、市场经济的理念和大气开放、诚信图强的精神；受到科学发展观、科学方法论的教育，进一步提高谋划、推动、领导科学发展的能力；受到认清形势、增强信心、迎难而上、共克时艰的教育，进一步显现以“三大工程”（即：经济大发展工程、城乡大变样工程、文明大提升工程）促“三变”达“三保”的成效；受到党性修养、思想锤炼的教育，进一步弘扬求真务实、联系群众、艰苦奋斗的作风；受到讲团结、守纪律的教育，进一步强化畅通政令、与中央和省市委保持高度一致的意识。

2、重点理思路。要通过学习实践活动，进一步谋划*快速协调持续发展的新思路。紧紧抓住国际金融危机倒逼产业调整的机遇，采取得力的帮扶措施，着力促进支柱产业、骨干企业和成长型中小企业加快发展；抓住世界特别是我国沿海地区生产要素加快转移的机遇，着力促进*成为承接产业转移的热地，着眼跨越式发展，抓一批瞄准世界前沿、能够带动*发展实现大的突破的重大产业项目；抓住国家扩大内需、拉动经济增长的机遇，着力促进城乡一大批重大基础设施建设；抓住举办“七城会”的机遇，着力促进城市功能完善和城市文明提升；抓住全面加大和谐社会建设的机遇，着力促进民生改善、社会稳定和生态保护，不断巩固“城以民为本、民以城为家”的良好局面。

3、突出抓亮点。要通过学习实践活动，大力推动以光电产业为主导的低碳经济发展和以生态园林、科技创新为主导的“花园城市、绿色*”建设，力争在低碳经济、绿色发展方面走在全国前列；大力推动*作为首批国家级“创业型城市”建设，力争在创业富民、创新发展方面走在前列；大力推动**生态经济示范区核心城市建设，力争在生态与经济协调发展方面走在前列；大力推动*作为“全省统筹城乡发展试点市”建设，力争在建立城乡一体化制度方面走在前列；大力推动“民声通道”平台建设，坚持开门办“民声通道”，力争在探索与民互动、为民排忧方面走在前列；大力推动在“三大工程”项目建设中选干部、配班子的干部任用机制的建立，力争在提高选人用人公信度、树立正确用人导向方面走在前列。各活动单位要把上级要求与本地本单位的实际紧密结合起来，发挥和利用自身优势，选准和创新自选动作，促使学习实践活动既见成效、又出亮点。

4、着力促和谐。要通过学习实践活动，切实解决几个影响和制约科学发展的突出问题，用发展来凝聚民心；切实办好几件群众普遍期待的实事好事，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠；切实化解一批群众信访当中久拖不决或是决而不彻底的积案问题，增强各级政府和各级干部的公信力；切实畅通民意诉求渠道，更好维护人民群众的切身利益；切实加强社会管理，确保人民群众安居乐业。要把提高经济发展指数与提高群众幸福指数有机统一起来，把提高我市发展在全省的首位度与提高广大群众对*的满意度有机统一起来。

5、集中兴发展。要通过学习实践活动，进一步营造抓效能促项目保增长的浓厚氛围，促使全市工作聚焦到实施“三大工程”、落实“三保”目标上来；进一步运用发展的、群众的、系统的科学方法，促使科学发展的实践更加到位；进一步树立老老实实打基础、踏踏实实抓发展的正确思想，让发展“不给今后留包袱、多为未来创财富”；进一步争取中央和省里的支持，促使*集聚资源加快发展的水平有大提升；进一步坚持在抓项目保增长促发展的实践中选人用人，促使广大干部充分发挥干事创业的积极性、主动性和创造性。

（二）基本要求

学习实践活动要围绕总体要求，突出针对性、实效性和可推广性，做到“四结合、三防止、两坚持”。

1、做到“四个结合”：一是要把上级的指导精神与*的具体实际结合起来，创造出具有鲜明*特色的做法和经验；二是要把科学发展的普遍要求与当前应对金融危机的特殊挑战结合起来，开创出逆势中求突破的局面；三是要把干部能力提高与发展实际成效结合起来，体现出*干部推动科学发展的水平；四是要把立足当前与着眼长远结合起来，制定出保障科学发展的长效机制。

2、防止三种倾向：一是要防止忙于学习实践活动，而影响“三大工程”推进的顾此失彼倾向；二是要防止以经济发展任务重为由，而冲淡学习实践活动的厚此薄彼倾向；三是要防止片面理解正面教育为主，而不触及深层次问题的避重就轻倾向。

3、把握“两个坚持”。一是要坚持用学习实践活动来推动经济社会发展，不能空对空；二是要坚持用经济社会发展的成果来检验学习实践活动的成效，不走过场。

（三）主要原则

开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

1、坚持解放思想。要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念，转变发展思路。对照改革开放30年来的成功经验，紧密结合当前形势，对本地、本单位科学发展的重大问题进行深入研讨，形成共识。

2、突出实践特色。要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展的主题，紧密结合本地、本单位工作实际和党员干部思想实际，创新学习实践活动载体。要把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、省委十二届八次全会和市委九届六次全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来。当前，要把落实“三保一弘扬”的要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员以及有关专家学者和基层群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。组织广大党员特别是党员领导干部认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。要把这次学习实践科学发展观活动的重点放在各级领导班子和党员领导干部上。引导各级领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

四、方法步骤

（一）准备工作（2009年2月至3月上旬）

1、调查摸底。在认真学习领会中央、省委精神基础上，组织专题调研组分赴县（区）、乡镇和市直机关、重点企业、城市社区调查研究，分别召开调研单位主要负责人座谈会，听取各方面的意见。通过调查摸底，掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对活动开展的意见和建议，了解活动开展单位的对象人数，从而明确学习实践活动要解决的主要问题和要达到的基本目标。

2、制定活动方案。在深入调查研究、广泛征求意见、综合上级要求的基础上，结合我市实际，制定《*市开展深入学习实践科学发展观活动总体实施方案》，经省委学习实践活动指导检查组审核同意，报省委学习实践活动领导小组办公室备案。方案要力求体现中央精神、体现省委要求、体现*特色。各县区、市直各单位要根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动总体实施方案》，结合各自实际，制定实施方案，经市委学习实践活动指导检查组审核同意，报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

3、建立机构。市委成立以市委书记任组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，做到抽调人员、落实场地、专项经费、集中办公“四到位”。各活动单位也要相应成立领导机构和工作机构。

（二）组织实施（2009年3月中旬至8月上旬）

整个学习实践活动分三个阶段六个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分两个环节。要坚持把边学边改、边查边改、边整边改贯彻活动全过程，务求取得实效。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月中旬）

学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1、学习调研

（1）动员部署

市委在2009年3月18日召开全市学习实践活动动员大会，市委主要领导作动员报告，对学习实践活动开展进行动员部署。各县区、市直各单位要紧接着召开动员大会，并由党委（党组）主要负责同志作动员报告，对本地、本单位学习实践活动作出安排和部署。

（2）学习培训

明确学习内容。开展主题教育学习活动：围绕“坚持科学发展、推进‘三大工程’、实现‘三保’目标”这一主题，组织广大党员、干部深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《国内外经济社会发展实例选编》、党的*大报告、*总书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和批示精神，学习*总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习中央及省市关于扩内需、保增长、调结构、上水平的一系列政策文件，学习金融资本、市场经济方面的知识，学习市委九届六次全会报告和《掌握科学方法、用好科学武器》辅导材料等，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

改进学习方法。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告，市、县（区）党员领导干部要到联系点作宣讲。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，提高学习培训的效果。市、县（区）机关可采取中心组学习会进行专题学习交流；举办科学方法论培训班，对县处级领导干部进行轮训；采取举办《弘扬*精神、坚定理想信念》、《光伏产业与美国新能源战略》、《“花园城市、绿色*”与低碳产业的发展战略》、《金融与资本运作》讲座等形式，提高全市领导干部对未来发展趋势的判断和把握能力。国有企业可采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。学校可采取论坛、讲座、网络、培训班和科学发展观进课堂等方式组织好学习。

创新学习管理方式。为保证学习不走过场，提高学习的自觉性和主动性，建立学习积分制度：一是实行痕迹管理，主要是检查规定学习篇目上的眉批；二是开展心得体会交流和优秀调研文章评选活动；三是组织科学发展观理论知识测试。

（3）专题调研

围绕省委苏荣书记提出的“*要在六个方面走在全省前列”的要求，明确若干个重点调研课题，分别由市级党员领导干部领题，开展专题调研。在具体操作上：一是征题。在《*日报》开辟专栏，开展“我为*发展进一言”活动；开展“市、县（区）、乡镇、村四级书记听民声、察民情、解民难，开门办‘民声通道’”活动，广泛收集群众意见建议；省委常委、市委书记余欣荣等市领导以“保增长、保企业”为专题，与中小企业家在网上进行互动交流；二是领题。征集的突出问题经梳理后，形成若干课题，市级党员领导干部分别认领一个课题，进行专题调研；三是破题。领题的领导干部在深入调研的基础上，撰写出有内容、有见解、有具体的解决措施的调研报告；四是解题。对一些有条件及时解决的问题，通过现场办公的方式予以解决；对一时难于解决的问题，纳入整改落实阶段统筹解决。

各活动单位党委（党组）领导班子成员也要采取各种形式，深入调查研究，听取基层和群众的意见，查找本单位在科学发展上存在的突出问题和原因。

2、开展解放思想讨论

开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论，加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导、弘扬*精神，落实保增长、保民生、保稳定各项任务等方面，进一步统一思想，提高认识，以思想的大解放促进*的大发展。

（1）举办学习讨论报告会。以“三保一弘扬”为主题、以“六个走在全省前列”为目标、以“三大工程”为重点，紧密联系国际国内形势和全市经济社会发展实际，围绕*改革开放30年来特别是进入新世纪以来发生的巨变，总结经验，查找差距，统一思想，提高认识，形成对建设“花园城市、绿色*”的新共识。

（2）举办“科学发展放光芒”为主题的演讲会，坚定科学发展信心，激发科学发展热情。

（3）在《*日报》开辟专栏，开展“解放思想、科学发展”征文活动。

（4）召开县（区）委书记、县（区）长学习汇报会。

由市委学习实践活动领导小组主持，召开县（区）委书记、县（区）长学习汇报会。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至5月下旬）

分析检查是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段要重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见；领导班子成员之间要相互谈心交心；领导班子成员要认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要围绕落实科学发展观这一主题，围绕落实“三保”任务这一重点，紧扣十六大以来本地、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、因为国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风方面存在的突出问题，进行深刻分析并开展批评和自我批评。

专题民主生活会和年度民主生活合并召开，并邀请“两代表、一委员”或本单位群众代表列席参加。选择若干个试点单位开展民主生活会满意度测评。党支部召开党员专题组织生活会，围绕“学习实践科学发展观”这一主题开展民主评议。专题民主生活会和组织生活会，要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验教训、明确努力方向，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、开展解放思想讨论、专题民主生活会的成果，形成较高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要简明扼要概述取得的成效、系统全面梳理存在的问题、实事求是分析存在问题的主客观原因，并深入分析当前国际经济环境给本地、本单位带来的不利影响，充分反映本地、本单位广大党员干部以科学发展观为指导，保持经济平稳较快发展取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，切忌写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。市、县（区）级领导班子由各班子分别组织“两代表、一委员”和有关专家、基层群众等代表对其进行评议；市直机关领导班子由各班子分别组织机关干部职工、归口和业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。领导班子分析检查报告要在一定范围内以适当方式向群众通报，并进行群众满意度评议。

第三阶段：整改落实（2009年6月上旬至8月上旬）

学习实践活动的成效，最终要落脚到整改落实上。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，把整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”：即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实的分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现“三保”的中心任务，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对群众要求做合理引导，防止不切实际、无法落实、难于实现的承诺。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。当前，要通过大力实施“三大工程”来体现整改的成效。以经济大发展保增长，努力实现经济指标“增速快、质量好、运行稳”；以城乡大变样保民生，努力实现城乡发展“互补、共促、同进、融合”，使发展成果由人民共享；以文明大提升保稳定，努力实现“社会安稳、文化昌盛、事业繁荣、文明提升”。

要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。市、县（区）机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。在测评的内容上，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。在参加测评的对象上，要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。在测评方法上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。测评工作由市委学习实践活动指导检查组组织进行。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

1、加强领导，落实责任。市委成立学习实践活动领导小组，省委常委、市委书记余欣荣任组长，市委副书记、市长胡宪，市委副书记雷武江，市委常委、常务副市长赵东亮，市委常委、市纪委书记刘东明，市委常委、组织部长杨人平，市委常委、宣传部长周关任副组长。领导小组成员单位由市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委农工部、市委政研室、市直机关工委、市教育局、市国资委、市发改委、市国土资源局、市财政局、市统计局等组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市委常委、组织部长杨人平兼任。各活动单位要建立健全党委（党组）主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动集中活动期间，各责任人除了参加上级安排的有关会议、活动外，一般不安排外出活动。

2、领导带头，作出示范。市级党员领导干部要充分发挥示范带头作用，带头参加活动，带头加强学习，带头征求意见，带头调查研究，带头抓好落实，带头实践提高。各活动单位党员领导干部作为本单位活动工作的决策者、组织者、执行者，要认真负责地抓好本单位的实践活动，提高自身领导科学发展的能力和水平，以自己的实际行动带动本单位活动的深入开展。各县区、各单位要建立党委（党组）领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，督促检查，帮助解决问题，特别是“三保”过程中的实际问题，积极把点上的经验运用到面上来推广，把面上的问题放到点上来研究，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

3、层层推进，分类指导。根据不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，因地制宜，创新形式，有针对性地制定活动的具体方案。要区分市、县（区）、机关、企事业单位、学校等不同类型的单位，确定具体的目标任务；要区别党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要针对不同行业、不同群体党员的特点，设计实践载体；要根据不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。市委学习实践活动领导小组将抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导检查组，对各单位的学习实践活动进行指导和督查，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动的领导关系原则由党组织隶属关系确定，市、县（区）所属企事业单位的学习实践活动，由其上级主管委（局）学习实践活动领导小组派出指导检查组负责指导检查。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动，要注意针对国有企业生活困难职工、农民工等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责。

4、加大宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传开展学习实践活动的重大意义、成功经验和主要成果，特别是要集中组织宣传一批科学发展的先进典型和鲜活经验，发挥典型的教育、示范、引导作用，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各活动单位要把活动中创造的特色做法、亮点工作及时上报市委学习实践活动领导小组办公室。市委学习实践活动领导小组办公室要认真总结、交流各部门各单位的做法和经验，并及时向省委学习实践活动领导小组办公室报送有关情况。

5、探索创新，统筹兼顾。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，积极探索，大胆创新，不断丰富活动的内容、形式和载体，强化活动效果。要把开展学习实践活动与完成当前的“三保”中心任务结合起来，与推动全市经济、政治、文化、社会建设的各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。第三批学习实践活动试点单位所在的县（区、局）要认真抓好试点工作，为在全市开展第三批学习实践活动积累经验。